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关于包头市2009年上半年预算执行情况的报告

发布时间:2009年09月22日阅读次数:12

——2009年8月28日在市十三届人大常委会第十二次会议上主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  我受市人民政府委托,向人大常委会报告2009年上半年全市财政收支预算执行情况,请予审议。
  一、上半年预算执行情况
  今年以来,面对国际金融危机继续蔓延、国际市场需求萎缩以及国内生产不足的严峻形势,全市各级财政部门以科学发展观为指导,认真贯彻积极的财政政策,按照十三届人大二次会议批准的财政收支预算,紧紧围绕市政府的中心工作,扎实做好收入征管和重点支出保障工作,财政预算执行良好,圆满完成了各项目标任务。
  (一)财政收支完成情况
  全市地方财政总收入完成111.4亿元,完成年度预算的51.5%,增收14.7亿元,增长15.3%,其中:一般预算收入70.9亿元,完成年度预算的63.6%,增收19.8亿元,增长38.8%;上划中央、自治区收入40.5亿元,减收5.1亿元,下降11.1%。汇总基金后原口径财政总收入完成123亿元,完成年度预算的50.4%,增收16.3亿元,增长15.3%。全市地方财政支出完成79.5亿元,完成年度预算的52.3%,增加23.8亿元,增长42.8%;汇总基金后财政总支出完成90.2亿元,完成年度预算的46.1%,增加24.1亿元,增长36.5%。
  市本级地方财政总收入完成19.7亿元,完成年度预算的51%,减收1.4亿元,下降6.7%,其中:一般预算收入10.1亿元,完成年度预算的66.9%,增收1.4亿元,增长16.1%;上划中央、自治区收入9.6亿元,减收2.8亿元,下降22.6%。汇总基金后原口径财政总收入完成25.2亿元,完成年度预算的40.7%,减收2.4亿元,下降8.8%。市本级地方财政支出19.5亿元,完成年度预算的50.5%,增加3亿元,增长17.9%;汇总基金后财政总支出完成23.9亿元,完成年度预算的38.6%,增加0.5亿元,增长2.2%。
  上半年,全市地方财政收支均圆满实现了时间任务双过半,但受金融危机影响,工业经济增长仍不稳固,主要工业品价格下跌、企业增产不增效的局面没有完全扭转,税收增长缓慢,特别是上划税收一直呈负增长;市本级地方财政收支均超额完成预算进度,但原口径财政收支受土地出让金收支增速减缓影响未完成进度。财政收支主要呈现以下几个特点:
  一是财政收入增长基本平稳,总体形势好于预期。今年以来,全市财政收入呈现出均衡入库、持续平稳增长态势,月均入库18亿元以上,除1、2月份外月均增速均保持在15%以上,尤其进入6月份,原口径财政总收入超序时进度0.9亿元,增速超0.8个百分点;地方财政总收入超序时进度3.2亿元,增速超3.4个百分点,有效保障了时间任务双过半,财政收入形势总体上好于预期。
  二是地方税种拉动较为强劲,税收降幅逐步收窄。去年4季度,我市税收增速出现自2002年以来的首次负增长,其中12月份当月负增长17.9%,较前11个月平均增速下降51.9个百分点。面对严峻形势,市委、市政府高度重视,及时出台了中小企业贷款贴息、低收入居民购房补贴、铁精粉价格补贴等一系列应对措施,有效保障了主要税源企业正常运营,拉动了主导产业稳定发展。截至6月30日,全市税收完成83.3亿元,增收2.2亿元,增长2.7%,税收降幅从1月份的-10.6%收窄到6月份的-2.3%,其中国税从-23.8%收窄到-10.2%,地税从5.4%提升到11.3%。税收收入中,地方税种增势明显,车船税、房产税、耕地占用税等地方税种拉动税收增长达10.9个百分点。五大主体税种由于受工业企业利润总额下降77%影响,呈现“两增三降”态势,其中营业税、个人所得税分别增长5.4%和15.9%,增速较上年回落1.1和10.1个百分点;增值税、企业所得税和资源税分别负增长12.8%、23.1%和5.6%,增速较上年回落48.2、95.3和44.5个百分点。由此可见,金融危机对我市实体经济的影响仍在持续,增值税、企业所得税等主体税种在短期内达到上年同期水平还有一定困难。
  三是重点企业贡献依然突出,部分行业降幅趋缓。上半年,全市百万元以上重点税源企业实现税收71.3亿元,占全部税收的85.6%,占比较一季度提高了5.6个百分点。其中:亿元以上企业8户,实现税收31.2亿元,占全部税收的37.5%;5000万元以上企业10户,实现税收6.8亿元,占全部税收的8.2%。国有及国有控股的股份制企业仍是我市税收收入的主要支撑。从重点行业分析,有色金属、电力、化工行业税收降幅均较5月末有所收窄(分别收窄0.5、5.8、5.6个百分点);机械制造、煤炭、制酒、纺织行业税收增幅进一步提升(分别提升11.5、11.6、1.7、130.4个百分点)。从部分重点企业看,实现税收也较一季度降幅收窄,其中石宝铁矿税收降幅较一季度收窄18个百分点,东华热电较一季度收窄8.6个百分点,北方奔驰重型汽车较一季度收窄8.8个百分点,包铝集团公司税收较一季度收窄9.7个百分点。
  四是县域经济呈现回暖趋势,财政收入进度均衡。各旗县区积极采取有效措施应对危机,努力挖掘新的经济增长点,1-6月份,旗县区GDP普遍呈增长态势,全市平均增幅达17.2%,其中高新区、昆区、土右旗、固阳县和达茂旗均超过20%。在经济平稳较快发展的推动下,各旗县区财政收入实现均衡增长,其中昆区、高新区、土右旗、石拐区和青山区收入增速分别达到36.3%、32%、28.8%、19.4%、16.5%,高于全市15.3%的平均水平,拉动全市财政收入增长17个百分点。从预算执行进度看,除达茂旗完成年度预算的45.1%外,其它旗县区均超额完成了收入奋斗目标序时进度,特别是昆区、土右旗、九原区、高新区均超过旗县区53%的平均进度。
  五是非税收入拉动作用显著,所占比重持续提升。全市非税收入完成28.1亿元,增长81.1%,对地方财政收入及一般预算收入增长的拉动作用分别较上年同期提高11.4和21.8个百分点。同时,非税收入占地方财政总收入的比重也呈逐月提高态势,从1月末的4.5%提高到6月末的25.2%。含基金非税收入完成39.7亿元,同比增收14.2亿元,增长55.4%,拉动原口径财政总收入增长13.3个百分点,较上年提高了9个百分点。
  六是财政支出保持快速增长,重点支出保障有力。全市各级财政部门严格执行预算,规范财政支出管理,贯彻落实国务院《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》精神,大力压缩公款出国、会议接待、差旅、公车使用等支出,合理控制一般性开支,有效降低了行政运行成本。上半年,全市一般公共服务支出9.1亿元,占全部支出的14.9%,占比较上年同期回落3.4个百分点。加大重点支出保障力度,全力满足保增长、保民生、保稳定支出需要。截止6月30日,全市用于三农、教育、医疗卫生、社会保障等方面的支出达58.6亿元,占地方财政支出的73.7%,同比增长55.2%。其中:重点支持职业教育发展,全市职业教育支出1.1亿元,同比增长59.7%,较上年同期提高了35.2个百分点;积极贯彻落实各项社保政策,及时拨付城乡低保金1.1亿元、企业养老金5.5亿元、行政事业离退休经费4.7亿元;认真落实税费减免、社会保险和职业培训补贴、公益性岗位补贴等各项再就业扶持政策,确保社会稳定;切实保障“三农”支出,及时拨付各项支农、惠农补贴,支持新农村新牧区建设;重点支持城乡社区公共设施建设,加快推进城乡一体化进程;加大对采掘电力信息产业的投入力度,扶持制造业、建筑业等支柱产业可持续发展,帮助中小企业解决融资困难,全市支持中小企业发展支出1.7亿元,同比增长84.3%;加大对旗县区资金调拨力度,确保围封禁牧、收缩转移、大青山南坡绿化等政策性资金的落实到位。此外,拨付偿债资金1.6亿元,用于归还发投公司银行贷款、国债转贷本息、日元环保贷款项目,有效保障了政府诚信。
  (二)预算具体执行及主要工作
  上半年,我市财政工作在严征细管促增收、统筹协调谋发展、集中财力保重点、强化监督上水平等方面取得了新成效。
  1.财政收入在困难局面下实现稳步增长。自去年 9月份以来,受国际金融危机持续影响,我市经济运行遇到了较大困难,加之减免税费等政策性因素集中释放,给组织财政收入工作带来了空前的困难和压力。但在市委、市政府的正确领导下,经过各旗县区和各级财税部门的共同努力,财政收入继续保持稳定增长。我们主要采取了以下措施:
  一是挖掘和培育新的税收增长点,不断壮大后续财源。面对严峻形势,市委、市政府未雨绸缪、果断应对,深入贯彻落实国家、自治区保增长扩内需的政策措施,及时制定出台我市的具体应对办法,积极采取贴息、拨付前期费等多种方式,加大招商引资力度,扶持中小企业发展,加快产业结构调整步伐,重点支持工业园区、特色支柱产业、新能源和高新技术产业发展,推动经济发展方式的根本转变,以扩大税源基础,培植新财源。
  二是强化征管措施,确保足额入库。通过召开分片座谈会、联席会、现场办公会等方式及时安排部署工作、分解落实任务,认真分析征收形势,总结、推广好的经验和做法,研究解决存在的问题,确保财政收入均衡入库。通过严征细管,不断提高和扩大税收征管的效能和成果。充分利用现代管理手段,加大税源分析、运行监控、纳税评估、稽查检查力度,坚持大户重点抓、小户无遗漏,从源头上强化对税收的管理控制。进一步扩大重点税源企业监控范围,由过去对纳税额100万元以上企业的监控扩大到对30万元以上企业进行日常监控。继续加大欠税清理力度,杜绝跑冒滴漏。
  三是加强政府非税收入征收管理。继续深化非税收入收缴管理制度改革,强化对非税收入项目和财政票据的管理,严格实行“以票管费”制度,不断深化“收支两条线”,确保应收尽收。进一步规范预算外资金管理,将部分预算外管理的非税收入如市土地整理中心的耕地开垦(造地)费、市属各类学校收费等纳入预算内管理,不断提高非税收入征管工作水平。
  2.财政职能作用在考验面前得到充分发挥。通过运用整合、引导等财政手段,切实发挥财政资金四两拨千斤的作用,全力支持经济稳定、健康、持续发展,促进财源总量扩大和财源结构优化。
  一是千方百计向上争取项目资金。贯彻落实国务院扩大内需、促进经济增长措施,争取中央代地方发行债券资金5亿元,主要用于扩内需项目资金配套、达茂旗“收缩、转移、集中”草场补贴、黄河滞洪区建设等社会化公益性项目。密切关注中央、自治区刺激经济增长一揽子计划的资金投向,主动与上级财政汇报沟通情况,紧密配合相关部门,上半年全市共争取廉租房建设、资源综合利用和基层医疗卫生服务体系建设等各类专项资金11.9亿元,同比增加5.8亿元,增长95.1%,这部分专项资金虽然具有专门指定用途但为缓解我市经济建设和社会事业发展起到了巨大作用。
  二是大力扶持中小企业发展。为帮助我市中小企业应对危机,市政府出台了《关于对中小企业发展给予贴息支持的暂行办法》,由市区两级财政安排1亿元资金为中小企业提供贷款贴息支持。财政部门密切配合相关产业主管部门,通过初审、复审,最终确定首批符合贷款贴息企业67户,贷款规模7.27亿元,发放贴息资金2,932万元。扶持山北地区采掘企业发展,安排铁精粉价格补贴3,600万元。帮助优势特色产业尽快走出困境,拨付补贴资金2,000万元。落实拉动内需政策,拨付专项资金扶持引导小尾羊、呱呱叫、金鹿油脂等企业实施技改,带动我市传统特色产业加快转型提升,扩大就业渠道,缓解就业压力。鼓励信用担保机构对中小企业进行贷款担保,增强中小企业融资能力,促进中小企业健康发展。
  三是有效促进房地产市场企稳回暖。认真贯彻落实中央和自治区扩内需、保增长的决策部署,着力拉动住房投资和消费,改善人民群众居住条件,按照市政府《关于扩大内需促进住房消费暂行办法》,对低收入居民购买120平方米以下低于政府指导价的商品房给予补贴。上半年,预算安排并拨付政府住房补贴资金1,000万元,实际发放724万元,补贴住房4441户,涉及购房面积31.7万平方米,购房资金达7.2亿元。同时,充分发挥财政职能作用,放大财政资金导向效应,最大限度地支持第三产业发展,提升我市经济发展活力和水平。
  3.财政支出在结构调整中突出了民生保障。全市各级财政部门始终把“注重民生、保障民生、改善民生”作为财政工作的出发点和落脚点,认真落实市委市政府为民办的20件48项好事实事,集中财力保增长、保民生。
  一是优先发展教育事业。拨付农村牧区义务教育阶段免除杂费、提高公用经费保障水平补助资金1,707万元,城市义务教育阶段中小学生免杂费及免费教科书资金2,687万元,农村牧区贫困寄宿生生活补贴资金663万元。拨付大中专院校贫困生奖学金、助学金、助学贷款贴息补助资金1,976万元。积极支持我市职业教育整合,及时拨付职业教育整合前期费500万元,发展壮大职业教育。
  二是加大社会保障投入。全面启动城乡居民基本养老保险工作,上半年全市城乡居民参保人数达到109435人,养老金支出1,062万元,受益人数16946人。继续提高企业退休人员养老金标准,从2009年1月起,将我市企业退休人员养老金标准从1201元/月.人提高到1326元/月.人,市本级累计拨付养老补助资金12.7亿元,确保了养老金的足额发放和调标政策的及时兑现。提高城镇居民最低生活保障标准和补助标准,提标后市四区、高新区、石拐区、白云区、达茂旗保障标准为310元/月,固阳县、土右旗保障标准为260元/月,市本级已拨付城市低保补助资金7,735万元,同比增长30.3%。扩大农村牧区最低生活保障范围,提高补助标准。2009年全市农村牧区低保人数达到55630人,保障标准从1300元/年提高到1500元/年,补助水平从2.74元/天.人提高到3.23元/天.人,市本级已拨付农村低保资金2,585万元,同比增长152.2%。
  三是推进新农合等医疗卫生事业发展。全面推进城镇居民基本医疗保险工作,上半年全市参保缴费人数已达310288人,累计拨付基本医疗保险补贴资金1,640万元。继续提高新型农村合作医疗补助标准。实行新的行政区划后,全市开展新农合的旗县区由5个增加到8个,参合农牧民54.79万人,参合率达97.46%,市本级已拨付新农合补助资金3,917万元。对农村牧区五保户、低保户、持有抚恤金和定期定量补助金领取证的在乡红军老战士、红军失散人员及不享受公费医疗的伤残军人,从农村医疗救助基金中给予全额或部分资助。继续实施农村牧区改水改厕工程,改厕数量共计5500座,拨付配套资金358万元。加强公共卫生安全保障工作,针对当前国内外甲型H1N1流感疫情,市财政及时拨付防控资金100万元,确保防控工作有效开展。
  四是全力支持新农村建设。认真落实支农惠农补贴政策,全面推进“一卡通”工作,通过“一卡通”、“一折通”等方式发放粮食直补、农资综合补贴16,345万元,发放农机具、农作物良种补贴3,915万元。按照中央、自治区“家电下乡”政策要求,及时出台了补贴资金管理办法和实施细则,拨付各旗县区补贴资金646万元。借鉴家电下乡工作模式,制定了汽车下乡工作方案和工作细则,下达各旗县区汽车摩托车补贴资金482万元。整合使用财政支农资金,重点支持达茂旗脱毒马铃薯、固阳县绒山羊等优势产业发展。大力改善农村牧区生态环境,扶持农业可持续发展。通过中央代地方发行债券筹集黄河蓄滞洪区建设资金2,000万元、围封禁牧生态建设工程资金2,603万元、达茂旗2357万亩天然草牧场禁牧封育生态保护补贴资金4,000万元、蔬菜保护地建设资金2,000万元、大青山南坡绿化工程资金2,000万元。及时拨付防汛抗旱补助、农业综合开发、扶贫等支农资金,切实保障“三农三牧”支出需要。
  五是加大城乡社区建设投入力度。继续加大对城市基础设施建设和城市环境综合整治投入,大力支持城镇污水处理和供暖管网维修改造、黄河湿地景观、110国道拆迁改造、城中村和旧小区改造等工程建设,全力保障包头市图书馆和少年宫新建、城市重点道路改造、城乡结合部道路和通村公路建设、机场航站区改扩建等项目需要,不断完善和提升城市功能,提高城市综合服务能力和水平。加大保障性安居工程投入,拨付廉租住房建设资金1,773万元,全力推动廉租房建设步伐。扩大廉租住房补贴范围,市本级下达廉租住房保障专项补贴资金995万元,全市上半年共发放廉租房租金补贴1,100万元,解决了15338户无房户及低保家庭的住房困难。同时加大融资工作力度,争取到建设银行贷款65,000万元、中国银行贷款112,368万元,专项用于新都市区、会展中心、体育馆等重点项目建设。
  此外,积极保障文化体育事业发展需要,免费开放博物馆、纪念馆、公园等公益文体设施,支持农村牧区电影公益性放映、送电影下乡、送戏下乡,繁荣和发展农村文化事业,促进公益文化事业发展。重点支持“米袋子”、“菜篮子”、“万村千乡”等工程建设,大力发展农村商品物流业,保证广大人民群众生活需求。继续实施健康水工程,累计投资3.5亿元,建成43个水站、5个加压站、区域供水3个、自助式饮水屋50个,受益人口达88.8万人。
  4.财政监管在制度创新中进一步加强。坚持把深化财政改革、创新管理机制作为加快财政事业发展的重要动力,积极探索财政工作的新思路、新举措,努力推进财政科学化精细化管理。
  一是继续深化财政各项改革。按照财政科学化、精细化管理要求,进一步推进部门预算、国库集中支付改革,改进和完善相关应用软件,简化和规范工作流程,切实提高财政工作效率。今年3月份,市本级已完成了预算执行管理系统和国库集中支付软件的对接工作,加强对财政资金的动态监控管理,建立预算执行与预算编制互动机制,有效促进了财政资金管理和支付的规范化,提高了工作透明度。强化非税收入征缴管理,严格执行“以票管费”制度,从源头上解决执收执罚单位坐支、截留、挪用财政资金等问题,保证了各项非税收入应收尽收,探索将部分条件成熟的预算外非税收入纳入预算内管理,进一步强化和细化了财政综合预算管理。按照国家和自治区取消停征208项行政事业性收费政策要求,积极清理收费项目,减轻企业和社会负担。加大专项资金和重点项目的政府采购管理力度,上半年全市共完成采购总额4.5亿元,同比增长4%,节约财政资金0.58亿元,节约率11.4%。
  二是不断完善财政监督制度。制定了《包头市财政局关于加强财政专项资金管理的暂行规定》、《包头市财政专项资金项目评审专家管理试行办法》和《包头市财政支出绩效评价实施暂行办法》,不断完善内部监督制约机制,进一步完善财政专项资金项目库,加大上报项目的前期评估和论证,实现了对财政运行的全程监控。
  三是积极开展专项资金检查。上半年,对扩大内需、围封禁牧、粮食直补、家电下乡和职业教育等专项资金的拨付使用情况进行了专项检查,对彩票公益金、旅游、口岸建设和企业军转干部解困等重点项目资金进行了检查,保证了国家、自治区相关政策措施的贯彻落实,提高了财政资金使用效益。继续在全市范围内开展《会计法》和《内蒙古自治区会计条例》执行情况检查,对包头市公交集团和运输管理处2008年度会计信息质量进行检查,进一步整顿和规范财务秩序,强化了财政管理,严肃了财经纪律。筹备开展了全市党政机关和事业单位“小金库”专项治理工作,目前正在有序进行。
  5.理财水平在人大监督指导下不断提高。自觉接受市人大及其常委会的依法监督,认真落实市人大对财政工作的各项决议,及时办理人大代表意见建议,市财政上半年共计回复人大建议9件,做到了件件有落实、事事有回音,解决了一些关乎老百姓切身利益的问题,促进了全市经济社会和谐稳定。
  二、下半年预算执行中面临的困难和问题
  尽管我市经济出现回暖迹象,财政收支呈现上升态势,但金融危机对实体经济的影响仍在持续,财政收支还面临严峻的困难和挑战。
  (一)收入增长乏力,完成全年财政目标任务艰巨
  一是从经济层面看,在国家、自治区和我市采取的一系列经济刺激措施的作用下,宏观经济出现了一些积极的变化,工业经济逐步企稳回暖。但需求不足和社会投资意愿仍较弱,经济回升向好的势头还不稳定、不巩固、不平衡,调整经济结构和转变经济发展方式的压力仍较大,经济形势依然比较严峻。
  二是从政策层面看,结构性减税的政策减收效应逐步显现,下半年仍将持续。如国家实行增值税转型改革及调低小规模纳税人增值税征收率预计减收9.03亿元,营业税纳税起征点由3500元提高至5000元预计减收0.06亿元,国家实行燃油税改革预计减收0.6亿元,暂免征收居民储蓄存款利息所得税预计减收0.45亿元,提高纺织品服装等部分商品的出口退税率、对个人首次购买90平米及以下普通住房下调契税税率和对个人销售或购买住房暂免征收印花税和土地增值税等政策也将不同程度的影响财政收入。
  三是从预算执行情况看,下半年收入形势依然严峻,持续增收的压力较大。一方面,上半年非税收入已达到较高增幅,继续增长的空间十分有限,加之国家、自治区和我市出台减少收费项目、降低收费标准等因素影响,非税收入对财政增收的拉动作用会逐步减弱。另一方面,税收形势不容乐观。在政策性减收、企业经济效益下滑和上年基数较高等因素共同影响下,五大主体税种总体上呈负增长,部分增长较快的地方税种受欠税存量减少、收入增量不足等因素影响,下半年增收作用也相对有限。
  (二)刚性支出增长较快,收支矛盾凸显
  上半年,全市地方财政支出增长42.8%,远远高于收入增长27.5个百分点,财政收支矛盾十分突出。今年以来,全市用于好事实事、推进义务教育改革、支持中小企业发展、加大医疗卫生和社会保障投入等事关社会稳定和民生福利方面的刚性支出不断增加。下半年,贯彻落实国家和自治区扩大内需政策需要大量配套资金;引导和扩大社会投资,需要继续扩大政府投资规模;缓解部分行业和企业经营困难、对困难群体补贴支出以及年初未列入预算的部分公益性建设项目等都需要财政加大投入。同时,由于中央财政收入下降,预计今年财力性转移支付将不会新增,这些因素都将加大全年收支预算平衡的压力。
  总之,在看到困难和挑战的同时,我们也要看到当前经济社会发展中的有利条件和积极因素。从政策层面看,中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策以及我市制定的扩大内需、扶持中小企业发展、促进住房消费等一揽子计划的刺激效应将继续释放,为保持经济持续稳定增长奠定了坚实基础。从当前经济运行情况看,经济延续回升态势,促进经济向好的积极力量正在积累。钢铁、有色金属等工业产品价格略有回升,工业用电量由降转升,一批重点企业、重大项目相继落地开工,固定资产投资的带动作用逐步显现,金融机构存贷款保持较快增长,房地产销售大幅回升。我们将充分利用这些有利因素,积极应对,奋斗拼搏,全力做好下半年的各项财政工作,确保完成全年财政收入奋斗目标。
  三、抢抓机遇,迎难而上,确保完成全年预算任务
  (一)贯彻积极财政政策,推动经济平稳较快发展
  一是继续落实积极的财政政策,确保扩内需、保增长、调结构的各项措施落到实处,重点支持总部经济发展,全力推动工业园区和中小企业发展壮大。二是加强财政部门与金融企业的协调配合,充分利用各种投融资服务平台,提高企业融资能力,引导和扩大社会投资。三是认真落实好税费减免政策,切实减轻企业和居民负担,促进企业扩大投资,增强居民消费预期和消费能力。四是认真落实中小企业贷款贴息、特色企业贷款贴息和扶持中小企业信用担保及再担保机构发展等一系列应对危机的政策措施,努力改善中小企业融资环境。五是加大对节能减排、环境保护和循环经济的支持力度,提升经济发展质量和效益。六是大力支持第三产业发展,努力培育新的经济增长点。
  (二)狠抓增收节支,确保完成全年预算目标
  一是严格依法治税,强化税收征管,密切关注经济运行中的热点、重点问题和政策导向,继续坚持和完善财税收入分析联席会议制度、收入通报制度,加强对重点税源企业的监管。二是完善非税收入管理政策,挖掘征收潜力,确保非税收入质量。三是继续努力向上争取政策和资金支持,不断提高财政保障能力。四是强化预算管理,牢固树立过紧日子的思想,严格执行人大批准的部门预算,加快推行市直机关公务卡结算方式改革,认真贯彻国务院厉行节约通知精神,减少会议、接待、差旅和公车使用支出,严格控制公车购置和党政机关、事业单位办公楼等楼堂馆所建设。五是加强与银行、信贷部门的沟通联系,有效利用银行贷款支持,增强财政调控能力。六是加强政府债务监控和管理,建立健全“借、用、还”有机衔接机制,防范财政风险。
  (三)调整优化支出结构,全力保障重点支出需要
  一是优先保障和改善民生,加大公共服务领域投入,完善城乡最低生活保障制度,建立健全城乡基本养老保险制度。二是认真落实各项就业政策,积极促进创业就业,努力保持就业形势基本稳定。三是认真落实义务教育经费保障机制改革,努力促进义务教育、职业教育、高等教育均衡发展。四是积极推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度,提升城市社区卫生服务水平,促进农村卫生事业发展。五是支持保障性住房建设,加快移民搬迁和旧房改造,切实解决困难群众住房问题。
  (四)强化财政监督,提高财政精细化管理水平
  一是加强财政科学化精细化管理,不断深化和完善部门预算、国库集中支付等各项改革,建立完整的政府预算体系,逐步将政府各类收入纳入预算管理。二是继续规范市级财政转移支付制度,健全和完善旗县区财政管理体制。三是不断加大财政监督力度,促进管理与监督的有机结合,建立和完善事前依法决策、事中依规监控、事后跟踪问效的长效监督机制。四是完善财政专项资金管理办法,确保资金安全和使用效益。五是深入推进“小金库”专项治理工作,从源头上防止腐败。六是自觉接受市人大的依法监督,切实提高财政依法理财、科学理财、民主理财水平。
  面对严峻复杂的形势,我们要按照市委、市政府确定的工作方针,在市人大及其常委会的监督指导下,认真贯彻落实积极的财政政策,有效发挥财政职能作用,想尽一切办法,采取一切措施,克服一切困难,振奋精神,扎实工作,在新起点新水平上再攀新高峰,以优异成绩迎接新中国成立60周年!