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浅论如何发挥人民代表作用的认识与思考

发布时间:2014年01月29日阅读次数:67

  包头市人大代表 付卓民
  
  60年前的1954年9月15日,第一届全国人民代表大会第一次会议胜利召开。会议通过了《中华人民共和国宪法》,从此建立起中华人民共和国的根本政治制度——人民代表大会制度。在中国乃至世界政治发展史上都具有划时代的意义。现今,人民代表大会的主要任务是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记在全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话精神。回顾我市人民代表大会成立60年来的显著成就和宝贵经验,在新的历史起点如何更好地坚持完善人民代表大会制度,更好地发挥代表作用,组织和动员全市人民团结一心,开拓进取,加快推动我市各行各业建设。这是我写本文初衷之所在。
  
  一、60年来,特别是改革开放30多年来,人民代表大会制度不断巩固和发展。全市各级人大及其常委会在党的领导下,紧紧围绕改革发展中心工作,认真履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥人大代表的作用。
  
  1、始终坚持党的领导,有效保障党委决策部署的贯彻落实,使人民当家作主,依法治国有机统一,保证人大工作正确方向。坚持人大工作重要问题、重大事项向党委请示报告制度,自觉接受党的领导,充分发挥常委会党组、常委会组成人员和人大代表中党员的作用,把党的领导贯穿于人大依法履职整个过程、落实到人大工作各个方面,通过充分发挥人大职能作用,促进党委各项决策部署的全面贯彻和有效执行。
  
  2、始终坚持人民当家作主,扎实推进民主政治建设。坚持国家的一切权力属于人民,全市人民通过普遍的民主选举,组成全市各级人民代表大会。各级人民代表大会对人民负责、受人民监督,有力地保证了全市人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
  
  3、始终坚持围绕大局,认真履行宪法和法律赋予的职责。紧紧围绕全市经济社会发展中心工作和热点难点问题,依法开展工作监督和法律监督,有力促进了依法行政、公正司法。围绕关系全市改革发展的全局性、长远性、根本性问题,依法讨论决定各项重大事项,为文明城市创建等工作中发挥了积极作用,为地方国家政权机关的高效运转提供了组织保障。
  
  4、始终注重发挥代表主体作用,密切同人民群众的联系。全市历届各级人大代表依法执行代表职务,倾听人民呼声,反映人民意愿,代表人民行使国家权力,有效发挥参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用。各级人大及其常委会尊重代表主体地位,创新形式、搭建平台、拓展渠道,不断建立健全代表工作机制,充分发挥代表在闭会期间的作用,积极探索建立了代表履职激励约束机制,充分调动了代表依法履职的积极性。
  
  5、始终坚持加强自身建设,提升依法履职能力。全市各级人大及其常委会把自身建设摆在突出位置,加强思想政治建设、组织建设、制度建设和作风建设,建立健全人民代表大会和常委会议事规则及人大机关工作制度,高度重视理论学习和法律培训,深入开展人民代表大会制度理论研究和法制宣传,依法行使职权的制度化、规范化、科学化水平不断提升。
  
  60年的实践证明,人民代表大会制度是最能体现我们党执政理念,保证人民当家作主最符合中国国情的民主政治制度。站在新的历史起点上,面对新的历史机遇和挑战,我们要坚定信心,凝聚共识,以人民代表大会制度建立60周年为契机,坚持解放思想、开拓创新,毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度,努力开创全市人大工作新局面。
  
  二、深刻领会习近平总书记在“庆祝全国人民代表大会成立60周年”大会上发表的重要讲话精神,总结人民代表大会制度建立60年来取得的重要成就和成功经验,准确把握坚持和完善人民代表大会制度的正确方向。
  
  1、深化认识人民代表大会制度在我国民主政治建设中的必然性和科学性。总书记指出,在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以来中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。对此,我们一定要结合60年的实践,全面建成小康社会的根本制度保证,坚持好、完善好、发展好,使人民代表大会制度在推进我市民主法治建设和经济社会发展中发挥更大作用。
  
  2、深化认识坚持和完善人民代表大会制度的本质要求和宝贵经验。总书记指出,在中国,发展社会主义民主政治,保证人民当家作主,保证国家政治生活既充满活力又安定有序,关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。总书记就坚持和完善人民代表大会制度提出了“四个必须”的要求,即必须毫不动摇坚持中国共产党的领导,必须保证和发展人民当家作主,必须全面推进依法治国,必须坚持民主集中制。从中,我们要深化认识坚持和完善人民代表大会制度的基本原则和努力方向,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推进人民代表大会制度健康发展,持续提升。
  
  3、深化认识新形势下与时俱进完善人民代表大会制度的工作重点和根本任务。总书记强调,我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度,与时俱进完善人民代表大会制度,着重抓好五个重要环节的工作,即加强和改进立法工作,加强和改进法律实施工作,加强和改进监督工作,加强同人大代表和人民群众的联系,加强和改进人大工作。全市各级人大及其常委会、各级人大代表要切实贯彻落实好中央要求,推动立法、法律实施、监督、人大代表工作和人大自身建设不断迈上新台阶,努力保持根本政治制度的生机和活力。
  
  4、深化认识坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的重要论断和根本方向。总书记在讲话中提出了评价一个国家政治制度是否民主有效的“八个能否”标准和发展社会主义民主政治的“六个坚持、六个防止”的要求。
  
  三、始终坚持党的领导,努力为做好新形势下人大工作提供根本保证,坚持围绕中心、突出重点,不断开创人大工作新局面。坚持党的领导是人大工作必须始终坚持的政治原则。全市各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,把加强党对人大工作领导作为改进党领导方式和执政方式的重要途径,推动人大工作再上新台阶。
  
  1、加强地方立法工作,提高立法质量。市人大及其常委会要始终把提高立法质量作为加强和改进立法工作的重点,积极推进科学立法、民主立法,使制定的法规立得住、行得通、切实管用。要坚持把立法同改革发展稳定的重大决策紧密结合起来,充分发挥立法的引领和推动作用,突出抓好重点领域立法,力求在促进经济发展方式转变、完善市场监管体系、保障和改善民生、加强和创新社会治理等方面取得新进展。
  
  2、突出监督重点,增强监督实效。权力不受制约和监督,必然导致滥用和腐败。全市各级人大及其常委会切实担负起宪法法律赋予的监督职责,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象,坚决整治以权谋私、以权压法、徇私枉法问题,确保宪法和法律法规得到正确实施。要加强对全面深化改革、经济转型升级、改善民生等工作的监督。通过各方面强有力的监督,努力实现资金安全、工程安全、生产安全、干部安全,在全市营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
  
  3、完善决定重大事项机制,推进重大事项决策的民主化、科学化。人大及其常委会要抓重点、议大事、谋全局,对党委作出的事关本地区经济社会发展和民主法治建设的重大决策部署,对事关全局的重点工作,对事关群众利益的热点难点问题,要全面深入调查研究,认真听取和审议专项工作报告,适时作出决议决定,并对决议决定落实情况及时跟踪监督。要健全人大讨论、决定重大事项制度,建立人大同政府、法院、检察院重大事项沟通协调机制,各级政府、法院、检察院重大决策出台前要向本级人大报告,切实推进民主决策、科学决策。
  
  4、坚持党管干部原则,依法行使人事任免权。党管干部是我们党的重要组织原则,依法选举和任免国家机关工作人员是人大及其常委会的一项重要职权。各级人大及其常委会要正确处理党管干部原则和人大依法任免干部的关系,对党委推荐的人选,人大常委会党组要讲政治、顾大局,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员,保证党的组织路线得以贯彻执行。
  
  5、充分发挥人大代表作用,加强与人民群众的联系。人民代表大会是各方面代表组成的具有广泛代表性的国家权力机关,是党和国家联系群众的重要桥梁,也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。地方各级国家机关要把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容,深入基层、深入群众,虚心听取人大代表、人民群众的意见和建议,自觉接受人民监督。要健全人大常委会组成人员联系本级人大代表机制,畅通社情民意反映和表达渠道,支持和保证人大代表依法履职。全市各级人大代表都要密切联系群众,充分反映民意,广泛集中民智,真心关心群众疾苦,认真履行代表职责,忠实代表人民利益和意志。
  
  6、提升自身建设水平。各级人大及其常委会要把加强思想政治建设放在首位,打牢理论基础,坚定理想信念,进一步增强贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规的自觉性和坚定性。要加强制度建设,以改革创新的精神研究解决人大工作中存在的问题,逐步健全适合地方国家权力机关特点的工作制度和运行机制,不断完善系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。要加强作风建设,深入学习弘扬焦裕禄精神,不断巩固扩大教育实践活动成果,自觉践行群众路线。各级人大代表要严格要求自己,带头遵纪守法,带头弘扬正气,带头践行社会主义核心价值观,在人民群众中树立良好形象。
  
  四、落实和完善党对人大工作领导的制度要求。各级党委要认真贯彻落实中央关于坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的部署和要求,从坚持和完善国家根本政治制度、推进人民代表大会制度与时俱进、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度出发,谋划推进和研究部署人大工作,把人大工作纳入全局统一部署、统一谋划、统一推进。
  
  1、定期听取人大专题工作汇报,及时解决人大工作中的重大问题,为人大履行职能、开展工作提供强有力的支持与保障。要充分发挥人大常委会党组的重要作用,善于通过人大党组实施对人大工作的领导。要畅通人大和党委、政府联系渠道,坚持重大决策、重大部署、重点工作及时向人大和人大代表通报制度,及时听取人大和人大代表提出的工作意见和建议。
  
  2、支持人大及常委会依法行使职权。支持市人大及其常委会依法行使地方立法权,建立健全科学立法、民主立法的制度机制,不断提高地方立法质量。支持人大及其常委会依法行使监督权。支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权,推进重大事项决策的科学化、民主化、法制化,实现党的主张和人民意志的统一。支持人大及其常委会依法行使选举任免权,尊重和维护选举表决结果,使党委意图与人大及其常委会依法选举任免相统一。认真执行人大及其常委会作出的决议决定,主动向人大常委会报告工作,认真办理落实人大常委会的审议意见,认真办理代表议案、建议、批评和意见,自觉依法接受人大监督,主要负责同志都要按规定向人大及其常委会作工作报告,出席或列席人大会议。
  
  3、努力为人大工作创造良好条件。要重视加强人大常委会的组织建设。重视和支持人大专门委员会和常委会工作机构建设,加强人大机关干部教育、培养和使用,强化人大基层基础工作。各级党委宣传部门要加强对人大宣传工作的领导,改进宣传方式,创新宣传形式,加大宣传力度,营造全社会重视、关心、支持人大工作的良好氛围。
  
  过去的60年,我市人大工作取得了显著成就,是历届市委高度重视和正确领导的结果,是几代包头市人民辛勤努力、艰苦奋斗的结果,它凝结着全市各级人大代表和从事人大工作同志的心血和汗水。坚持和完善人民代表大会制度的事业崇高而神圣,发展社会主义民主政治的责任重大而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,坚持和完善人民代表大会制度,勇于担当,敢为人先,努力开创全市人大工作新局面做出应有贡献!