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加强乡镇人大工作发挥乡镇人大作用

发布时间:2014年01月29日阅读次数:65

  土右旗人大代表 杨利民
  
  人民代表大会制度是我国的根本政治制度。乡镇人大是人民代表大会制度的基础,是最基层的国家权力机关,是人民直接参与管理国家和社会事务、行使当家做主权利的基本形式和途径。全面加强乡镇人大工作,充分发挥乡镇人大职能作用,对于加强基层民主政治建设和政权建设,保证宪法、法律的贯彻实施,对于促进农村改革、发展和稳定,具有重要的意义。但是,由于多种原因,乡镇人大还没有完全发挥应有的职能和作用,仍存在一些不容忽视的问题。
  
  一、乡镇人大工作存在的问题
  
  就目前情况来看,大部分乡镇人大未能真正履行《地方组织法》赋予的各项职权,乡镇人大的作用也未能得到较好发挥,权力机关的法律地位也没有得到充分体现。主要存在以下几方面的问题:
  
  (一)政治管理体制不够合理。目前,在乡镇领导体制中,存在着职责不清,体制不顺等现象。乡镇党委、人大、政府实际上是一个搅合在一起吃大锅饭的大家庭,为了所谓的“中心工作”,党政职能分家不清是普遍现象。有的乡镇政府正、副职同为党委副书记或党委委员,而乡镇人大领导的党内职务却低于同级政府领导,同时又兼管其它属于政府职责范围内的工作,受乡(镇)长领导(党委第一副书记),在行使人大职权时缩手缩脚。而《地方组织法》赋予乡镇人大的13 项职权中,没有一项规定人大是可以行使行政权或者行政任务的。因此,在乡镇工作由党委一揽子统管的现实中,乡镇人大有些工作难以组织开展。
  
  (二)实际工作中重视不够。法律明确规定了乡镇人大应该履行的各项职权,但在工作实践中却过于强调党的领导决策作用和政府的行政职能作用,而忽视了人大的法律地位和监督作用,很少能够将人大工作列入重要的议事日程,从而导致人们对人大意识和法制观念淡薄。
  
  (三)思想认识高度不够。一是由于乡镇人大主席团不是乡镇人大的常设机关,只是一个没有实体性权力的工作机构,人们往往认为乡镇人大可有可无。乡镇人大依法行使权力也误认为是在找麻烦、寻岔子。二是党委考核乡镇工作时,一般不考核人大工作,因此,人们也只把乡镇党政工作确定为乡镇的核心工作,把乡镇党政的工作业绩作为考核乡镇工作的硬指标,从而忽视人大工作。三是上级人大常委会指导乡镇人大开展工作时认为,会干扰乡镇人大的正常工作,影响乡镇人大干部的积极性,因此在指导方面力度不够。
  
  (四)履行职责不够到位。乡镇人大是农村基层国家权力机关,乡镇人大依法行使职权,是法律赋予的神圣职责。按规定,乡镇重大决策须经人大审议通过后方可付诸实施。但事实上,乡镇的重大决策和重要决议、决定大多由乡镇党委会议或党政联席会议直接作出,从而绕开了人大的监督。这种有悖于法律规定的做法,造成了基层民主政治建设出现空挡,乡镇人大行使权力也只能走过场。加之乡镇人大每年的人大例会也是例行公事,大多是会期较短,缺乏实质性的意义,没有真正发挥权力机关应有的职能作用。
  
  (五)自身建设存在不足。一是乡镇人大干部队伍建设力度不够。当前乡镇人大只设人大主席一名,没有专职副主席,有的乡镇党委书记兼职人主席,再设一名副主席,工作人员以兼职为主,严重影响了乡镇人大工作的开展和职能的发挥。二是乡镇人大干部学习和培训的机会少。乡镇党政领导接受业务培训和外出挂职、考察的机会多,而人大主席的培训、挂职、考察的机会较少。
  
  二、加强乡镇人大工作措施
  
  (一)提高认识,进一步提高乡镇人大的地位。乡镇人大处在各级人大的最基层,在我国政权体系中占有重要地位,其根本属性和神圣职责,是任何一级人大和任何组织不可替代的。乡镇人大依法行使各项职权,是实现社会主义政治文明的制度化、规范化、程序化的重要途径。只有充分发挥乡镇人大的职能作用,才能保证人民直接行使民主权利,依法管理自己的事务,体现人民当家作主的民主权利和政治制度。因此,为了进一步提高乡镇人大的地位,发挥乡镇人大的作用,上级党委对乡镇党委的考核应将乡镇人大工作列入考核之中,以增强乡镇党委对人大工作领导的责任心、人大接受党委领导的自觉性以及人大主动开展工作的积极性。此外,乡镇人大主席的年终考核,应和乡镇党、政正职一样,由上级党委统一组织考核,在考核乡镇人大主席时,应听取上级人大的意见。
  
  (二)正确处理好乡镇人大与党委、政府和人大代表的关系。一是要处理好乡镇人大与党委的关系。人大工作是党的工作的重要组成部分,乡镇人大要牢固树立党的领导观念,明确人大工作的领导体制不同于党委和政府层级领导体制,只能置身于同级党委领导之下。乡镇人大工作要紧紧围绕乡镇工作大局,积极履行职责,努力完成党委交给的各项工作任务,做到在行动上与党委同步,目标上与党委同向,思想上与党委合拍。要自觉执行党委的决议、决定,及时了解党委的中心任务和工作意图,通过人民代表大会的法定程序及时将党的主张形成国家的意志和全体人民的自觉行动。在实际工作中,乡镇党委要重视人大工作,定期召开人大工作会议,研究部署人大工作,建立对乡镇人大主席团日常工作的考核、检查、汇报制度,切实加强党对人大的领导。二是要处理好乡镇人大与政府的关系。乡镇人大与乡镇政府之间是监督与被监督、决定与执行、监督与支持的关系。在实际工作中,乡镇人大要敢于监督,善于监督,要围绕经济建设这个中心任务,切实履行宪法和法律赋予的职责。立足于本身职能,通过监督、支持、服务、参于,为本地经济发展创造一个良好环境。把监督的立足点放到对政府工作的支持、促进上,乡镇政府做为乡镇人大的执行机关,要自觉主动接受监督,认真坚决执行人大决议、决定,同时还要向乡镇人大报告工作。三是要处理好乡镇人大与人大代表的关系。乡镇人大代表是乡镇人大权力机关的组成人员,是履行人大职能的主体,是开展人大工作的基础。乡镇人大主席团要积极创造条件,抓好代表学习培训工作,提高代表依法行使职权的能力和水平,特别是重视组织好在闭会期间代表活动的开展,为代表参政议政创造条件,为代表履行职责拓展空间。把发挥代表作用与带动群众走向市场、勤劳致富结合起来;把开展代表活动与帮助政府发展经济、献计献策、促进本地经济发展结合起来。
  
  (三)深化乡镇政治体制改革,促使职责分明。通过加强深化基层政治体制改革,进一步明确党的领导决策地位、人大的法律监督地位、政府的行政决策地位,促使党政职能分开,使党委、人大、政府各司其职、各尽其责,真正改变过去党委决定一切,党政交叉兼职、混合行使权力的不规范体制。要把人大干部从行政事务圈子中解脱出来,认真履行人大工作职责。
  
  (四)加强工作指导,提高履职水平。根据宪法、法律精神和人大工作实际,上级人大和乡镇人大之间存在法律监督、业务指导、工作联系三个方面的关系。乡镇人大是我国人大体系中的薄弱一环,指导乡镇人大开展工作是上级人大常委会的一项重要职责。乡镇人大落实宪法、法律、法规和上级人大的决议、决定情况,必须接受上级人大及其常委会的监督。上级人大常委会要提高认识,加强对乡镇人大工作的指导,不断推动乡镇人大工作取得新的成效。一是指导乡镇人大工作要围绕本地区中心工作、群众关心的热点、难点问题,贴近本级人大的工作重点,积极开展工作,认真履行职责,提高乡镇人大工作水平,发挥人大职能作用。二是推行目标管理责任制,落实乡镇人大工作责任。制定乡镇人大工作年度考核办法,细化乡镇人大工作职责,进一步增强乡镇人大工作的紧迫感和保持乡镇人大工作的连续性。在目标管理的内容上,要尽量涵盖乡镇人大工作的各个方面,并要根据实际情况,突出重点,找准方向。三是积极主动协调,为乡镇人大工作排忧解难。一方面,当前由于体制等方面的原因,乡镇人大存在位子不正、人员不强、工作不力的普遍现象。解决这些问题,仅仅依靠乡镇人大自身的力量是不够的。上级人大常委会要善于发挥国家权力机关的优势,积极争取上级党委对乡镇人大工作的重视和支持,为乡镇人大开展工作营造一个良好的社会环境。另一方面,要定期召开乡镇人大主席会议,听取工作汇报,帮助研究解决工作中遇到的难题。四是建立乡镇人大主席列席上级人大常委会会议制度,使他们从中学习人大工作的程序和方法,了解一个时期内上级人大常委会的工作重点,使各乡镇人大的工作能够与上级人大常委会的工作相衔接。五是上级人大常委会组成人员要经常深入乡镇,了解乡镇人大情况,调查研究,发现问题,进行现场指导,使乡镇人大工作依法有序地开展起来。
  
  (五)加强乡镇人大建设,认真履行神圣职责。一是加强队伍建设。由于乡镇人大工作的特殊性,应选拔配备有较强的人大意识和较高的威信、热心为群众服务的干部从事人大工作。二是加强学习和培训。由于乡镇人大代表来自农村基层,文化水平、整体素质参差不齐,所以要经常组织代表学习党的方针政策和有关法律法规,提高代表的业务水平和参政议政的能力。经常派乡镇人大干部参加学习培训和必要的考察,以增长知识和执法监督的能力。同时,上级人大常委会也要加强对乡镇人大干部的培训,提高他们的政策法律水平和业务能力,激发他们创造性的开展工作。三是加强制度建设。上级人大常委会要充分利用自身优势指导乡镇人大健全代表小组活动、代表联系选民、代表建议的办理、代表调研和视察等一系列制度建设,推动乡镇人大工作向深层次发展。