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关于全市出租汽车运营及管理工作的调研报告(书面)

发布时间:2015年06月30日阅读次数:108

市人大常委会调研组

 (2015年6月30日)

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

    按照市人大常委会2015年工作安排,市十四届人大常委会第二十次会议将听取和审议市人民政府关于全市出租汽车运营及管理工作情况的专项报告。为配合常委会审议报告,市人大常委会组成以副主任郭卫新为组长,部分常委会委员、城建环资委委员、市人大代表为成员的调研组,于5月28—29日,对我市出租汽车运营及管理情况开展了集中调研,听取了市政府工作汇报;实地查看了部分出租汽车运营公司;分别深入车站、繁华商圈、主要交通干道等地实地调研并开展随机访问;选取部分出租汽车运营公司、出租汽车从业人员(包括车主和承包人)和乘客代表召开座谈会听取意见;最后调研组与市政府交换了意见。在开展集中调研的基础上,调研组分别针对出租汽车从业人员和乘客两方面的人群设计了调查问卷,共发放调查问卷1100份,对我市出租汽车运营及服务等情况作了广泛深入的调查了解,现将有关情况报告如下:

    一、基本情况

    (一)出租汽车公司及车辆情况。目前,全市共有出租汽车公司33家,出租汽车6379辆,从业人员约1.5万人。其中,市区有出租汽车公司24家,出租汽车5827辆。代理经营200辆以上的出租汽车公司有12家,不足100辆的有5家;外五旗县区有出租汽车公司9家,出租汽车552辆(土右旗337辆、达茂旗50辆、固阳县101辆、白云矿区50辆、石拐区14辆)。

    (二)出租汽车运营模式。市区出租汽车的车辆均属于经营者个人所有,车主拥有出租汽车的产权和经营权,并全部自主选择挂靠出租汽车公司,签订挂靠协议。公司每年收取600元服务费,从事检车、代办业务等服务工作。外五旗县区出租汽车的产权和经营权多数归公司所有,由从业人员承包经营。目前市区出租汽车经营主要有车主经营和出租汽车转包两种形式,其中出租汽车转包比例占50%以上(部分大包驾驶员又二次转包夜班),车主与转包方签订统一的承包协议,由运管部门和出租汽车公司共同监管,当前的市场承包价在每月3800元-4500元不等,承包押金在5万-8万元,违约金在5000元-20000元不等。

    (三)经营收入情况。2014年,市区双燃料出租汽车每车全年补贴6450元,外五旗县区燃料补贴为市区的60%。目前,市区出租汽车起步价为2公里6元,外五旗县区大部分采取议价收费模式,运价低于市区。2014年我市出租汽车车主个人经营年均纯收入约9.18万元;承包经营(两个司机营运)年均纯收入约11.29万元,今年受经济下行影响,收入平均下降15%左右。

    (四)行业管理及服务情况。近年来,市政府不断强化行业管理,健全工作机制,完善规章制度,加大行业执法力度,努力提高出租汽车服务水平和社会满意度。出租汽车从业者把出租汽车作为展示城市文明的重要窗口,在全国文明城市创建工作中,主动参与,积极配合,为全国文明城市荣誉的获得做出了积极贡献,行业中自发成立“雷锋车队”等爱心组织,开展助人为乐、行业互助等爱心活动,积极倡导文明新风,塑造了良好的行业文明形象,受到社会的广泛好评。目前,我市出租汽车行业发展总体健康稳定。一是不断完善规章制度,促进规范管理。相继出台《包头市出租汽车运营服务规范(试行)》等文件,建立应对出租汽车行业突发事件应急机制,制定应急预案,有效应对行业突发事件。二是提升科学化管理水平。建成了集行政处罚、投诉举报、从业资格培训、车辆档案、驾驶员档案等管理系统为一体的局域网,为市区内的出租汽车统一安装了GPS卫星定位终端和LED显示屏,初步实现了管理网络化、现代化和科学化。同时强化便利服务,新增了带有税控和打印发票功能的计价器、智能顶灯等附属设施,真实记录出租汽车实载率、行驶里程和营业收入等数据,有效提升了出租汽车运营管理水平。三是加强行业内监管,全面规范出租汽车行业“人、车、户”管理。通过制定统一的承包协议书,明确公司、车主、承包人三者的责权利;推行从业者注册制度,严格市场准入和退出机制;加强对从业人员的继续教育,提高从业者的服务技能和职业素养;严格执行出租汽车营运的技术标准、安全性能、附属设施、车容车貌等指标要求,同时对出租汽车公司每年进行一次服务质量信誉考核。四是率先在自治区成立了出租汽车行业工会联合会和行业党总支,在保障相关从业者权益、维护行业稳定、组织参加社会公益活动等方面做了大量工作。

    在此次工作调研中,调研组为了多角度了解出租汽车运营情况,有针对性的开展了较为细致的问卷调查(对从业人员选取了四家运营公司的驾驶员,发放问卷600份,收回592份,回收率98.67%;对乘客选取了市四区街道办和社区居民,发放问卷500份,收回493份,回收率98.60%)。对从业人员的调查内容主要包含驾驶员工作基本情况和运营情况的调查。对乘客的调查内容主要包含对出租汽车服务水平和服务质量的评价,并对调查结果进行了分析,较为准确的反映出我市目前出租汽车客运市场的基本情况。

    二、存在的主要问题

    一是出租汽车行业管理体制机制建设较为滞后。国家、自治区关于出租汽车行业管理没有相关的法律法规,我市在出租汽车行业管理方面的法规政策尚不健全,现行的《包头市客运出租汽车管理办法》于1998年制定,距今已经17年,无法适应出租汽车行业管理的新情况、新问题,特别是针对当前互联网产生的“滴滴打车”、“专车”、“快车”等新生事物,行业管理缺乏有力的政策法规依据和抓手。

    二是出租汽车经营权私下炒卖现象严重。出租汽车经营权本是公共资源,但由于我市出租汽车的产权和经营权归个人所有,长期以来因多种原因政府始终没能按照经营权期限收回经营权,使经营权缺乏有效的准入和竞争退出机制,最终导致我市与国内许多城市一样,经营权私自转让、溢价炒卖的现象严重,行业监管难度较大。据了解,目前我市经营权私自转让价格已达40-50万元/辆,在市场最活跃时,能达到60-80万元,高价位私自转让导致出租汽车运营成本大幅上升。有近一半的车主不参加运营,把出租汽车作为资产投资。另外,交易后的出租汽车行驶证和营运证不能过户,产生证件和车主信息不符,不仅造成管理和服务出现问题,同样也涉及到将来的产权纠纷和发生交通事故后的责任认定和法律责任。这已成为目前我市出租汽车行业的突出问题和潜在的不稳定因素,也是当前规范出租汽车经营权监管所面临的一大难题。

    三是服务质量和工作环境有待进一步改善。出租汽车驾驶员准入门槛低,缺乏稳定性,法律法规意识相对淡薄,职业态度和职业作风等方面有所欠缺,更多注重自己的权利和利益,主动服务和接受管理意识不强。车辆卫生差、不文明服务等现象普遍存在。从调查问卷中关于出租汽车不文明行为的调查可以看出,拒载,绕路,驾驶时抽烟、打电话,违反交通规则等现象成为广大乘客的普遍反映。另外,出租汽车从业人员普遍生活负担重,缺乏人身安全保障并长期处于劳累过度状态,从调查问卷情况看,有近70%的司机患有职业病,感觉生活压力大,认为工作付出和回报不匹配。

    四是擅自加装附属设施问题突出。目前,出租汽车无序加装和使用对讲设备以及其他附属设施现象严重,这些设备价格低廉,拆装简易。更有部分商家为了达到广告宣传的目的,将各类无线通信设备无偿提供给出租汽车车主,致使这些设备使用泛滥,不仅给乘客乘车造成环境污染,也存在安全隐患,而且不利于行业的管理和稽查,极易引发群体事件。

    五是出租汽车公司经营管理水平较低。目前我市的出租汽车公司规模普遍偏小,最少的一家公司仅有59辆,经营方式和管理方法相对落后。并且出租汽车公司由车主自主选择,车主流动随意性大,双方之间相互联系松散,出租汽车公司管理作用弱化,存在重收费、轻管理、管理相对被动的现象。同时,行业主管部门对运营公司在行业监管上存在管理责任主体不明确,管理不到位的问题。

    六是非法营运扰乱市场秩序。目前,“黑车”、“摩的”(包括残疾人助力车)数量较多,特别在火车站、汽车站、城乡结合部等人流密集地段的“黑车”问题尤为严重,既影响了市容,又带来了诸多安全隐患,严重扰乱客运市场的公平竞争和市场秩序,侵害出租汽车司机利益。虽然运管、交管等部门多次实行联动执法,但因流动性较大,取证困难,并且涉及残疾人管理等情况,造成打击难度大,效果不明显。

    三、几点建议

    (一)深化行业改革,优化行业运营模式。目前我市出租汽车运营模式能基本满足群众需要,但随着城市的发展进步,现有模式已经不能适应当前城市发展的要求,市政府要立足长远,以国家进一步深化出租汽车行业改革为契机,结合国家相关政策和我市出租汽车市场情况,深入研究我市出租汽车改革办法,平稳有序切实推进我市出租汽车市场改革。要以公平透明、科学发展为原则,学习借鉴外地成功经验,建立合理有效的运行和管理模式,重构行业利益分配格局,实现社会利益最大化。在出租汽车产权和经营权改革上,打破现有模式,积极探索以政府收购经营权等方式,逐步将目前出租汽车所有权经营权私有化向公司化的转变。要统筹考虑消费者、经营者、运营企业等所有行业相关者的利益诉求,激发市场活力,形成我市“用经营许可管车,用从业资格管人”的行业管理局面。要引导出租汽车运营公司通过市场化方式做大、做强,提高准入门槛,完善准入退出竞争机制,对上档次、上规模的企业进行扶持,对规模小、实力弱、服务管理差的企业进行归并重组,建立运营公司考核办法,推动行业发展。要积极引导、推广使用和规范管理“互联网+”、电召打车,使我市的出租汽车服务及时顺应时代发展的要求。

    (二)加强对出租汽车从业人员的管理培训,全面提升服务质量。要加强对从业人员资质管理,严格执行从业人员审核和注册备案制度。对驾驶员要明确规范服务标准和安全生产责任。对将出租汽车承包给他人的车主,要明确双方的责权利关系,明确车主对承包人应该承担的管理责任。对注册后的出租汽车驾驶员要加强法律法规教育,增强出租汽车经营者和从业人员的法律意识,加大培训力度,使出租汽车从业人员在职业技能、职业荣誉和职业作风等诸多方面得到进一步改善和提升,把我市出租汽车行业打造成为文明服务的先进群体。另外,要支持和帮助出租汽车行业工会建设,解决工会经费问题,畅通出租汽车从业人员的诉求渠道,维护好出租汽车驾驶员的合法权益,充分发挥行业工会的作用。

    (三)加大出租汽车运营管理力度,保障行业和谐稳定。要加大对我市出租汽车行业监管力度,采取路面动态监管、源头稽查管理等措施,规范出租汽车驾驶员的经营行为。对客运出租汽车在城区道路乱停靠、乱掉头、拒载、不使用计价器、故意绕行及车容车貌不整等行为进行严厉查处。同时建议市政府组织有关部门对我市出租汽车现有附属设施开展一次清查行动,严格按照国家对出租汽车附属设施的配置要求,取缔与出租汽车附属设施无关的设备。针对近年来群体性事件频繁发生的情况,要建立和完善应对出租汽车行业突发性群体事件的应急预案。特别是对于经营权归属、投运车辆等敏感问题,要高度重视,本着尊重历史、面向未来的原则,妥善处理,保障出租汽车行业的和谐稳定。

    (四)全面整治非法营运,净化客运出租汽车市场环境。要全面规范客运出租市场经营秩序,加大非法营运活动的稽查,依法严厉打击客运市场非法营运行为。要建立打击“黑车”长效机制,建立运政、交管等相关部门联合执法机制,定期联合执法,在重点时间、重点地段和突出区域开展联合整治行动。要充分调动社会各方力量,通过畅通举报渠道,实行有奖举报制度等措施营造社会关注,群众参与的良好氛围,提高打击“黑车”成效。

    (五)加快行业规章制定进程,明确行业管理主体责任。要按照国家交通部即将出台的《关于出租汽车行业改革的实施方案》和目前已有的规章制度,紧密结合我市实际,广泛征求相关行业和从业人员的建议意见,尽快制定和完善出租汽车行业管理的制度规范,进一步明确行业管理责任和范围,力争在全行业形成“让制度成为习惯、让习惯服从制度”的良好氛围。市人大常委会将适时制定地方性法规,把出租汽车运营管理纳入法制化轨道。