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关于包头市人大工作的汇报提纲

发布时间:2015年08月05日阅读次数:480

包头市人大常委会主任 苏誉

(2015年8月5日)

尊敬的邢主任,调研组的各位领导和同志们:

按照本次调研的要求,我就包头市人大工作开展情况作如下汇报:

一、基本情况

近年来,包头人大常委会以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,在市委领导下,围绕中心、服务大局,依法履行职责,深化改革和依法治市工作有序推进,各项工作创新发展,较好地体现了坚持党的领导、人民当家作主依法治国的有机统一。

(一)党委加强和改进对人大工作领导的情况

近年来,中共包头市委认真贯彻中央关于加强人大工作的决策部署和自治区党委《关于加强新形势下人大工作的意见》精神,高度重视并不断加强对人大工作的领导2010制定出台了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》;201412批转了市人大常委会党组关于进一步加强和改进苏木乡镇、街道人大工作的两个指导意见。在日常工作中,市委将人大工作与经济社会发展、深化改革、依法治市、维护稳定等各项工作同研究、同部署、同落实,从思想上制度上支持和保障人大依法行使职权。对城市规划调整、北梁棚改等事关本地区经济社会发展和涉及人民群众切身利益的重大事项,通过人大依法作出决议、决定,努力使党的主张经过法定程序成为国家意志市委每年至少听取一次人大工作汇报,研究讨论人大工作中的重大事项,协调解决人大工作中的困难和问题坚持人大常委会主任列席委常委会议、人大领导班子成员参加委中心组学习、市委副书记联系人大工作等制度。积极督促一府两院自觉接受人大监督,保障人大及其常委会依法行使职权对市人大常委会的意见、建议和调研成果高度重视、积极采纳。

委对人大工作机构和干部队伍建设重视程度明显提高,努力推动健全人大工作机构,充实人大工作力量,人大干部的培养、使用纳入干部队伍建设总体规划。近两年来,9名年轻干部充实到市人大机关,4名科级干部提拔到县处级领导岗位,其中2名交流到党政机关和旗县区人大工作,1名副县级干部提拔到正县级领导岗位。市人大常委会自觉接受市委领导,坚持围绕中心、服务大局,在党的领导下依法行使职权,坚持重大问题向市委请示报告制度,保证市委的决策部署在人大工作中贯彻落实。

(二)在全面深化改革和全面推进依法治市进程中发挥职能作用情况

去年以来,市人大常委会在全面深化改革中承担牵头责任的民主法治领域改革任务有13项。其中2014年承担的5项任务,除有1项顺延至今年继续进行外,其他任务基本完成;2015年承担8项任务,正在有序推进。在全面推进依法治市工作中承担牵头责任的任务36项、参与任务57项,该工作与落实深化改革任务和常委会年度工作要点紧密结合,目前已将任务分解到常委会相关部门,正在稳步推进。

在工作过程中,采取以下措施:一是加强组织领导,健全工作机制。将承担的深化改革和依法治市各项任务分解细化,明确责任人、责任部门和完成时限,建立台账,提出具体工作举措。由常务副主任负责牵头协调,其他副主任按照各自分工负责落实有关改革任务。在实施过程中,定期召开协调会,督促检查重点任务落实,研究解决遇到的问题和困难,确保了各项工作任务按市委要求的进度推进。二是坚持党的领导,为各项工作提供坚强政治保障。坚决贯彻落实市委的决策部署,确保党的主张通过法定程序变为国家意志。对市委分解到人大常委会的各项任务迅速展开相关工作,积极推进落实。对工作中的重大问题,坚持向市委请示报告。三是深入调查研究,加强沟通协调。将贯彻自治区全面深化改革和全面推进依法治区工作精神与包头实际紧密结合,提出了具体的贯彻意见。

)人大依法履职情况

人大常委会认真贯彻落实委的决策部署和人代会决议,积极履职尽责,依法行使地方国家权力机关各项职权,不断推一府两院依法行政、公正司法。

一是认真做好地方立法工作。按照中央全面深化改革和推进依法治国的要求,市人大常委会不断加强在立法工作中的主导作用,推进科学立法、民主立法,形成了市委领导、人大主导、“一府两院”密切配合、社会各界广泛参与的立法工作机制。在立法规划、年度立法计划的编制和法规案的审议中,立足经济社会发展全局和人民群众的热切期盼,高度重视城市建设管理、生态环境保护、保障改善民生等方面的立法。坚持立改废并举,2013年以来共对12项法规进行了审议。落实“立法与改革决策相衔接,做到重大改革于法有据”的要求,开展了法规和法规性决议决定的清理工作,对市政府取消下放行政审批事项涉及的13件法规的42个条款进行了打包修改。为了推进地方立法工作规范化和制度化,修订完善了立法规划、计划编制,法规草案起草、审议、征求意见等工作规程,新制定了立法协调工作规程和扩大立法民主的意见,对立法后评估、规范性文件备案审查等工作规程进行了梳理。设立了备案审查工作机构。建立了8个立法工作基层联系点。聘请专家学者担任常委会立法咨询顾问。注重实际工作者、专业工作者和法律工作者的有机结合,防止和克服立法中的部门利益倾向。通过公开登报、上网征询建议、举行听证会等方式,扩大公民有序参与立法。适时开展立法“回头看”,每年安排对1件地方性法规进行立法后评估。

   二是切实加强监督工作。市人大常委会将涉及经济社会发展的重大事项、关系人民群众切身利益的民生问题作为监督工作的重中之重,在创新监督方式、增强监督实效上积极探索综合运用多种监督方式,在坚持听取和审议专项工作报告、执法检查等常规监督方式的基础上,积极尝试新的监督手段,2013年以来,先后围绕特种设备安全监管、大气污染防治、水污染防治、民政、就业、食品安全、治安管理、法院执行等开展了工作评议或专题询问,进一步推动了涉及民生和社会普遍关注的重点问题的有效解决。对环境综合整治和绿化、棚户区改造、“十个全覆盖”工程、城市道路建设改造等全市重点工作,进行了主任集体视察,推动了市政府及相关部门的工作。在实践中不断规范监督程序,制定了常委会专题询问工作办法,完善了常委会和主任会议议事规则等制度,修订了执法检查、听取审议专项报告工作规程和对“一府两院”专项工作满意度表决办法。在预算审查监督方面,认真贯彻修改后的预算法,在全市推行了全口径预决算审查监督,完善了预决算审查监督工作规程,强化对结余资金结转和结转资金支出管理的监督,听取审议了政府融资计划和债务资金使用情况的专项报告。提出了关于加强国有资产监督工作的意见。

三是认真做好讨论决定重大事项工作紧紧围绕市委的重大决策和事关全市工作大局、群众切身利益的重大问题以及“一府两院”提请审议的重大事项,依法作出决议决定,着力推进重大决策科学化、民主化。按照全面深化改革的要求,启动了对市人大常委会讨论决定重大事项的规定修订工作。2013年以来,先后作出了批准北梁棚户区搬迁改造实施方案、批准重点项目融资计划、同意土右撤旗设市、白云达茂合并设市等决议、决定。并通过集体视察、专题调研等方式对决议决定的落实情况跟踪督查。

四是不断健全与“一府两院”联系协调制度。坚持每年召开一次市人大常委会与“一府两院”联席会,通报、衔接重点工作安排,一府两院认真贯彻人大及其常委会的决议、决定,主动接受人大监督

五是坚持党管干部原则与人大依法任免干部相统一,认真行使人事任免权努力探索依法行使人事任免权的有效形式,协调组织人事部门提供详细的干部履历情况介绍,让常委会组成人员充分了解干部情况,并在常委会上充分审议。对提请任免的干部人选,严格实行任前公示、法律知识考试、会议表决、颁发任命书等任免程序。开展了常委会任命国家机关工作人员就职宣誓工作,进一步增强了人大常委会任命的国家机关工作人员的法律意识、责任意识和公仆意识。每年对人大任命的“一府两院”人员提交的述职报告作出评价意见,并向市委组织部门、有关机关及本人反馈。

)人大代表工作情况

高度重视代表工作,充分发挥代表主体作用。一是注重加强市人大常委会与人大代表、代表与人民群众的联系,在原有基础上重新制定了常委会联系代表、代表联系群众制度。积极探索联系代表的网络平台建设,建立了人大网站、电子邮箱、微信、短信等多渠道联系代表的平台。制定出台了开展代表述职的指导意见,加大了代表向选民、选举单位述职和对代表进行履职考核的工作力度。二是加大培训力度,提升代表整体素质。每年都分层次、分批次、有针对性地组织代表进行培训、学习相关知识,并适时组织代表召开履职座谈会、开展人大代表论坛等活动,围绕改进履职方式、增强履职实效等问题进行交流。三是积极组织代表开展视察调研。在常规性视察调研方式的基础上,全面展开代表持证视察工作,多位代表围绕校园周边食品安全、物业管理、公路建设等民生热点难点问题,进行了持证视察。四是加大代表建议办理力度。对人代会上的代表议案进行认真审议,提出处理意见后经常委会审议通过,转有关部门研究处理。修订了《包头市人大常委会关于办理市人大代表建议、批评和意见的办法》,实行重点建议由常委会领导重点督办和组成人员领衔督办制度,并让代表全程参与建议办理。把听取审议政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告列入工作要点并进行满意度表决,并向代表通报和社会公布。

)人大自身建设情况

市人大常委会以制度建设为抓手,转变作风,提高效率不断加强自身建设。结合党的群众路线教育实践、三严三实专题教育等活动的开展,通过讲座、培训、选派干部挂职等多种形式加强理论和业务知识学习,提高人大干部的实际工作能力。注重加强制度建设,用制度规范履职行为。认真落实经费保障等规定,确保人大工作经费、代表活动经费、培训经费、一线代表履职津贴足额落实到位。不断优化常委会组成人员的年龄和专业结构,本届人大常委会组成人员与上届相比,平均年龄有所降低,学历层次有所提高,专业结构进一步改善,来自经济、法律、教育、城市建设管理等专业的人员有所增加。

   (六)加强对基层人大工作指导情况

市人大常委会不断加强对旗县区人大工作的指导,帮助解决基层人大工作中的困难和问题。本届以来,每年都由常委会领导分别带队,深入各旗县区进行调研和指导工作,并将调研情况向市委汇报,推动解决基层人大工作中的具体问题。为了推动市委关于加强和改进人大工作意见的有效贯彻落实,去年,市人大常委会办公厅、选任联委会同市委督查室对市委《意见》贯彻落实情况进行了专项督查,督查报告由市委批转,对各地区贯彻落实《意见》精神提出了明确具体的要求。在充分调研的基础上,提出关于加强苏木乡镇和街道人大工作的指导意见,报请市委批转执行,为基层人大开展工作提供了基本遵循。各旗县区人大常委会认真落实市委批转的“两个指导意见”,不断加大对苏木乡镇和街道人大工作的指导力度,使全市苏木乡镇和街道人大工作出现新气象,有了新起色。针对有的旗县区人大常委会没有代表工作机构及内设机构不规范等问题,协调市编委统一规范了旗县区人大机构设置,通过增设机构、增加职数和事业编制等方式,解决了无代表机构和“一委一人”等问题。不断加强代表之家建设,出台了建设“代表之家”的指导意见,旗县区和苏木乡镇、街道人大普遍建立了“代表之家”,有的延伸到了嘎查村和社区。一些地区还在大企业、学校设立了“专业代表之家”,建立了人大工委。基层人大的履职能力和工作水平得到了有效提高。

二、存在的主要问题

近年来,包头市人大工作在市委的统一领导下,通过各级人大及其常委会和人大工作者的共同努力,取得了长足的发展,但目前人大工作也面临一些困难和问题,主要表现在:

一是监督法规定的询问、质询、特定问题调查、撤职、罢免案等刚性监督手段,除专题询问各级人大已经陆续开展以外,其它都没有得到实行,影响监督实效的提高。主要是缺少完善细化的操作程序和可以借鉴的经验,亟需上级人大进行顶层设计。

二是相关法律对重大事项范围的界定比较宏观,人大依法行使重大事项决定权界限不清,制约了市、县人大常委会讨论决定重大事项以及“一府两院”向市人大常委会报告重大事项规定的执行,重大事项决定权的行使还比较薄弱。

三是人大代表和常委会组成人员的知识结构、综合素质、履职能力还不能很好地适应执行职务、履行职责的要求。代表和组成人员中熟悉财经、法律等方面的专业人才偏少。人大代表的构成比例以及代表产生程序和退出机制有待于进一步改进和完善。

四是人大常委会自身建设上还存在一些薄弱环节。在全面深化改革、全面推进依法治国的新形势下,各级人大承担的任务越来越重,现有工作机构、人员编制已经难以适应新形势、新任务有要求在畅通人大干部选拔任用、轮岗交流渠道,加强人大机关与党委、政府机关和司法机关之间的干部交流方面需进一步加大落实力度党委和国家机关换届时,如何统筹考虑人大机关干部的安排,需要予以重视并研究解决。稀土高新区内的市人大代表作为九原区代表团的一个小组,区内的县级人大代表分布在青昆两区,所属万水泉镇的人大代表换届选举由市人大直接组织,代表在闭会期间活动基本上是“盲区”,亟需设立人大工作机构保障人大代表工作有效开展。

   三、今后工作思路和几点建议

在今后的工作中,我们将继续深入贯彻党的十八届三中四中全会精神和中央[2015]18号文件,把推动全面深化改革、全面依法治市与加强人大工作和建设紧密结合起来,一体推进。要紧紧围绕党委中心工作和决策部署,抓住事关改革发展稳定大局、关系人民群众切身利益的重大问题,履行各项职能。要深入推进科学立法、民主立法,充分发挥人大在立法工作中的主导作用。进一步创新监督方式,不断增强监督实效在依法做好经常性监督工作的基础上,加大询问、质询等刚性监督方式的运用,特别是要实现专题询问和工作评议的常态化健全人大讨论决定重大事项制度,保障人大重大事项决定权的有效行使。加大对人大选举、任命人员的任后监督,健全完善人大对任命人员年度述职报告评价意见及对所在部门工作评议结果与党委有关部门沟通机制要认真解决好人大代表工作中的突出问题,把好代表“入口关”,优化代表结构。进一步加大代表培训力度,着力提高代表素质。切实落实人大联系代表、代表联系群众、代表履职服务保障等制度。认真贯彻落实中央、自治区党委和市委的有关意见和要求,进一步加强人大自身建设,不断实现思想观念创新、工作方式方法创新、工作机制和制度创新,推动全市人大工作不断迈上新的台阶。

几点建议:

一是在立法方面,建议自治区人大常委会加强对基层立法工作的业务指导,就建立立法协商机制、委托第三方起草法规草案、加强法规解释工作等方面,提出指导性的意见和办法。

二是在监督方面,建议自治区人大常委会在综合运用监督法明确的监督方式上,特别是刚性监督手段的运用上,能够为下级人大提供示范和借鉴,以切实提高监督实效。

三是在重大事项决定方面,建议自治区人大常委会进一步规范重大事项的范围,明确人大依法行使重大事项决定权的界限,为基层人大讨论决定重大事项工作提供遵循。

四是在自身建设方面,建议自治区人大常委会根据新形势对人大工作的新要求,针对地方各级人大工作任务日益繁重的实际情况,协调自治区有关部门,适当增加基层人大内设机构和人员编制。同时,不断增加各级人大代表和常委会组成人员中财经、法律等方面的专业人才,提高驻会人员比例,以更好地完成全面深化改革和推进依法治国各项任务。应进一步改进和完善代表和组成人员产生程序和退出机制,以提高代表和组成人员的整体素质。进一步畅通人大干部选拔任用、轮岗交流的渠道,加强各级人大机关与同级党委、政府机关和司法机关之间的干部交流。党委和国家机关换届时,统筹考虑人大机关干部的安排

五是建议自治区人大常委会就市级人大常委会设立派出机构的问题进行专题研究,提出明确的指导意见,以解决诸如我市稀土高新区人大工作不能正常开展、运行的问题。

以上汇报,如有不妥之处,恳请邢主任和调研组各位领导批评指正。