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包头市人民代表大会常务委员会工作报告(稿)

各位代表:
    我受包头市第十四届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

    2014年的主要工作

    2014年,市人大常委会在中共包头市委的领导下,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真落实自治区“8337”发展思路、市委十一届五次、六次全委会的决策部署和市十四届人大二次会议确定的目标任务,围绕中心,服务大局,切实履行宪法和法律赋予的职责,为推进全市经济社会发展、全面深化改革和依法治市进程,加快全面建成小康社会步伐做出了积极贡献。
    (一)围绕科学发展主题,促进全市经济社会协调发展
  听取和审议了市政府关于国民经济和社会发展计划、预算上半年执行情况的报告以及审计工作报告。依法对2013年度市本级决算草案及决算报告、2014年度预算调整方案进行了审查。积极研究和推动全口径预算编制,督促财政部门不断完善一般公共预算和政府性基金预算编制,研究提出了社保基金预算和国有资本经营预算编制模式的文本。按照加强对全口径预算监督的要求,首次对政府融资实行总规模控制和审批,听取和审议了市政府《关于我市地方政府性债务和2014年市本级重点项目融资计划执行情况的报告》。修订了常委会审查和批准决算,听取和审议计划、预算、审计工作报告工作规程,使相关工作更加规范。召开贯彻新预算法推进全市预算监督工作会议,加强对旗县区预算审查监督的指导。按照全面深化改革的要求,提出了加强国有资产监督工作的意见。
  为促进工业园区更好地发挥提升经济发展质量的重要载体作用,对全市工业园区建设情况进行了主任集体视察。对旅游法、包头市旅游条例实施情况进行了执法检查,针对存在的问题,提出了促进旅游业发展的审议意见。
  通过依法监督推动社会事业发展。对促进科技成果转化法和包头市促进科技成果转化条例、五当召保护管理条例贯彻实施情况开展了执法调研。对自治区和包头市文化市场管理条例贯彻实施情况进行执法检查。
  进一步加大环境保护方面的监督力度。在连续两年就大气污染防治开展执法检查、专题询问的基础上,以主任集体视察形式再次进行了跟踪监督,听取了市政府对常委会审议意见研究处理情况的报告并进行了满意度表决,进一步推动相关工作。对湿地保护条例实施情况开展了执法检查。根据赛汗塔拉城中草原保护条例,督促有关部门拆除了保护范围内的违章建筑,维护了法规的严肃性。对大青山国家级自然保护区生态保护工作情况进行了调研,就发现的问题,提出了改进建议。对城乡结合部、公路铁路沿线及城市出入口环境综合整治工作情况进行了主任集体视察,推动城市环境的改善。
  (二)围绕保障和改善民生,践行履职为民的理念
  听取和审议了市政府关于城乡居民供水工作情况的报告,提出了进一步加强居民供水安全系统建设等意见。组织部分市人大代表对城市公共供水水质监管情况进行了持证视察。对水污染防治法、包头市饮用水水源保护条例开展了执法检查,在听取和审议执法检查报告的基础上,进行了专题询问。对食品安全工作情况开展了专题调研,听取和审议了市政府关于食品安全工作情况的专项工作报告,并开展了专题询问。对全市农畜产品质量安全监管体系建设情况进行了调研,提出了强化外埠入包农畜产品质量监管,提高蔬菜自给率等建议,保障人民群众的饮食安全。在元旦、春节及中秋节日期间加强食品安全检查,对存在的问题责成市政府相关部门进行整改。对贯彻实施地震安全性评价实施条例情况进行了跟踪检查,进一步推动了全市防震减灾工作。对特种设备安全监管工作开展了专项工作评议,促进相关部门进一步健全和完善特种设备安全监管长效机制。
为维护好弱势群体的合法权益,听取和审议了市政府关于社会救助工作情况的报告,提出了进一步完善社会救助工作协调机制,加大社会救助资金投入等审议意见。按照市委关于精准扶贫的工作要求,常委会领导经常深入扶贫联系点,积极开展了帮扶工作。对北梁棚改后少数民族群众生产生活情况及宗教场所情况进行了专题调研,将调研报告印发市政府、东河区政府及有关部门研究办理。对工会法、自治区实施工会法办法贯彻实施情况开展了执法检查,推动各级政府重视和支持工会工作,保障工会组织依法履行职能、发挥作用。
  推动解决与群众生产生活密切相关的热点问题。对物业管理工作开展了专项工作调研,听取审议了市政府专项工作报告,督促市政府针对存在问题加大整改落实力度。为了巩固全国文明城市创建成果,组织部分市人大代表对我市创建文明城市长效机制建设情况进行了集中视察。
  (三)围绕贯彻依法治国方略,积极推进依法治市
  充分发挥地方立法对改革发展稳定的引领和推动作用,落实立法与改革相衔接,重大改革于法有据的要求,为加快全面建成小康社会的步伐提供有力的法制保障。
2014年共审议地方性法规草案5件:通过了未成年人保护条例、老年人权益保障条例、志愿服务条例、气象灾害防御条例;废止了城市房屋拆迁管理条例。对市政府取消下放行政审批事项涉及的13件法规的42个条款进行了打包修改,保证了立法与改革相衔接。对市人大及其常委会的40件决议、决定进行集中清理。对2013-2017年立法规划进行了中期评估。组织召开了常委会立法工作会议,对全面完成本届常委会五年立法规划和年度立法计划作出部署。修订了立法规划、计划编制以及起草、审议、征求意见等6项立法工作规程,制定了立法协调工作规程,提出了关于扩大立法民主工作的意见,对进一步发挥人大在地方立法中的主导作用,规范我市地方立法工作,不断提高立法质量发挥了重要作用。对养犬管理条例进行了立法后评估。
为促进审判、检察、公安机关公正司法、严格执法,对法院执行工作情况进行了专项调研,听取和审议了市中级人民法院的专项工作报告,并进行了专题询问,提出了加快征信体系建设等意见。对检察机关惩治和预防职务犯罪工作进行了专题调研,听取和审议了市人民检察院的专项工作报告,提出了努力从源头预防职务犯罪等意见。对禁毒工作进行了专项调研,并听取审议了市政府的专项工作报告,提出了加快强制隔离戒毒场所和特殊违法犯罪嫌疑人员治疗中心建设等意见。对贯彻实施刑事被害人困难救助条例情况开展了执法检查。
认真做好人大信访工作,全年共接待受理人民群众来信来访320件(人)次,努力维护人民群众的合法权益。
(四)围绕发展全局,依法行使重大事项决定权和人事任免权
根据形势任务的发展要求,坚持谋全局、抓大事,依法行使重大事项决定权。作出了批准重点项目融资计划、同意土右撤旗设市、白云达茂合并设市等决议、决定。对市人大常委会作出的关于批准北梁棚户区搬迁改造实施方案的决议、关于推进土右旗中等城市建设的决定贯彻落实情况进行了跟踪督办。专题听取了北梁搬迁改造资金筹集、使用情况的报告,并对搬迁改造工作开展了主任集体视察。对土右旗中等城市建设进行了深入调研,召开了推进土右旗中等城市建设领导小组会议,切实加大了推进力度。
依法任免国家机关工作人员56名,其中任命25名,免职28名,罢免自治区人大代表1名,增补代表资格审查委员会组成人员2名。组织常委会任命的国家机关工作人员进行就职宣誓,并通过提交年度述职报告等形式,加强对任命人员的任后监督。
  (五)围绕充分发挥代表作用,为代表履职创造条件
  加强常委会与人大代表、人大代表与人民群众的经常性联系。制定了常委会联系代表、代表联系群众办法,坚持常委会领导联系代表、约见代表、指导基层人大联系点等制度,指导各旗县区实行代表公示制度,积极开展代表接见选民日、代表向选民述职等活动。提出了《包头市人大常委会关于人大代表向选民(选举单位)述职的指导意见》,制定了本届自治区人大代表向市人大常委会述职的整体安排计划,15名自治区人大代表向市人大常委会提交述职报告,其中2名到会述职。指导各旗县区人大常委会做好市、苏木乡镇两级人大代表向选民、选举单位述职工作。提出了《包头市人大常委会关于进一步加强和规范全市各级“人大代表之家”建设的指导意见》,指导各旗县区按照规范化建设的要求进一步加大“人大代表之家”建设力度。
  进一步加强人大代表培训工作,组织在包的自治区人大代表参加了3期培训班;举办了2期市人大代表培训班, 1期苏木乡镇人大主席、街道人大工委主任培训班。围绕我市国民经济和社会发展年度计划执行情况、生态建设、环境保护、社会保障等内容,组织在包的全国、自治区人大代表开展了集中视察活动。
  坚持市、区两级人大代表列席常委会会议制度,组织代表参加常委会、专委会的各项履职活动。做好政情通报工作,通过多种途径保障代表的知情知政权,为代表执行职务创造条件。
  高度重视代表议案和建议的办理工作。对市十四届人大二次会议代表提出并经大会主席团确定的4件议案进行了认真审议。对149件代表建议进行了认真梳理,及时转交有关部门办理,对其中的12件由主任会议成员和常委会委员领衔督办。开展了代表建议、批评和意见办理情况的专题调研,听取审议了市政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告并提出审议意见,促进政府及相关工作部门进一步提高办理代表建议的质量和水平。
  (六)围绕提高工作效率,加强常委会自身建设
  认真贯彻落实市委关于进一步加强和改进人大工作的意见,以深入开展党的群众路线教育实践活动和纪念人民代表大会制度建立60周年为契机,不断推进常委会及机关自身建设,为提高履职能力和工作水平夯实基础。
常委会党组把开展党的群众路线教育实践活动作为一项重大政治任务,严格落实有关要求,确保活动扎实有效。对查找出的问题,制定了整改计划与台帐,重点强化制度建设和执行落实工作。对常委会及机关100多项工作及管理制度进行梳理和修订完善。通过教育实践活动,使党员干部接受了一次严格的党性洗礼与锻炼,有力地带动和促进了机关作风建设。
配合市委召开了纪念人民代表大会制度确立60周年座谈会,市委在总结经验的基础上,对推动我市人大工作与时俱进、创新发展提出了明确的意见。组织开展了 “人大代表论坛”,举办了人民代表大会制度及宪法有奖征文和知识问答,有效地宣传了人民代表大会制度。举办了全市人大系统干部职工乒羽比赛、机关干部职工竞走比赛等文体活动,展现了人大工作者团结拼搏、奋发进取的良好精神风貌。
为了提高常委会组成人员和机关干部的履职能力与法律素养,举办了市和旗县区人大干部培训班。全年就依法治国、维护法制统一、突出地方立法特色等主题,邀请专家学者举办专题讲座3次,收到了良好的效果。
加强对基层人大工作的联系指导。配合市委督查室对市委关于进一步加强和改进人大工作的意见贯彻落实情况进行了督查,市委领导对督查报告作出批示,要求各地区和有关部门认真解决基层人大工作中的实际问题。为了提高苏木乡镇、街道人大工作水平,在深入调研的基础上,借鉴外地先进经验,提出了《关于进一步加强和改进苏木乡镇人大工作的指导意见》和《关于进一步加强和改进街道人大工作的指导意见》,报请市委批转执行。
  加强常委会及机关党建工作,认真执行党风廉政建设责任制。大力推进教育实践活动查摆问题的整改落实,贯彻执行中央八项规定和自治区党委、市委的有关规定,坚决反对“四风”,从精简会议文件、节约会议经费、规范公车使用管理等方面入手,健全制度,加强管理,把厉行节约的有关规定落到实处。
各位代表,一年来,常委会以改革创新的实际行动积极推进人大工作与时俱进,增强了人大工作实效,丰富了人民代表大会制度的实践特色和时代内涵,地方国家权力机关的职能和优势在全面深化改革中得到了进一步发挥。这些成绩的取得,是中共包头市委坚强领导的结果,是全体代表、全市各族人民和社会各界大力支持的结果,是常委会组成人员恪尽职守、不懈努力的结果,也是“一府两院”和旗县区人大常委会密切配合的结果。在此,我代表市人大常委会,对各位代表和全市各族人民表示衷心感谢和崇高敬意!
在充分肯定成绩的同时,我们也应清醒地认识到,常委会的工作还存在不少问题和差距。主要是:在科学立法和民主立法方面还有很大的提升空间;综合运用多种监督方式需要进行积极探索,监督实效有待进一步增强;重大事项决定权的行使需要认真探索和实践;常委会组成人员、人大代表的履职能力、作用发挥以及常委会机关建设还需进一步加强。这些问题,都需要我们认真加以解决。

    2015年的主要任务

    各位代表,2015年是全面推进依法治国的开局之年,也是全面深化改革的关键之年。市人大常委会要适应新常态,顺应新发展,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,按照自治区党委“8337”发展思路和市委的重大决策部署及本次大会的决议,围绕事关我市改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题和重点领域,行使宪法和法律赋予的职权,监督和促进“一府两院”依法行政、公正司法,为推进全面深化改革,全面推进依法治国,加快全面建成小康社会步伐做出新的贡献。
    (一)认真行使立法权,不断提高立法质量
    地方立法工作要坚持贯彻重大改革于法有据、各项工作依法推进、体现人民群众意愿的要求,充分发挥人大在立法工作中的主导作用。坚持“立、改、废、释”并举,科学调整五年立法规划、编制年度立法计划,严格按照立法法和新修订的立法规程组织实施。
    年内审议法规6件:修订市人大常委会讨论决定重大事项的规定、义务教育条例、城市市容和环境卫生管理条例;修正传染病防治条例;废止动物诊疗管理条例、房地产交易市场管理条例。根据上级立法机关的规定精神和我市城市建设、管理和社会事务的实际,适时启动相关立法程序。
    对市政设施管理条例进行立法后评估。
    坚持科学立法、民主立法,建立基层立法联系点制度。对建立委托第三方起草法规草案制度开展调查研究,对建立法规草案公开征求意见后公众意见采纳情况反馈机制以及开展立法协商、法规解释等进行积极的探索。通过多种途径发挥基层人大、人大代表在立法工作中的作用,扩大公民对立法工作的有序参与,广泛凝聚社会共识。
    加强法制宣传工作,提高全民法律意识和法治观念,促进法律法规有效实施。
    (二)依法行使监督权,积极推进监督创新
    做好对十三五规划纲要、年度计划、预决算和审计工作报告的审查监督工作。按照预算法的规定,积极推动政府债务管理改革。实行对市本级和稀土高新区一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算草案全口径预决算审查监督。在各旗县区推广市本级预决算监督模式,实现全覆盖。依法推进预算公开,进一步增强预算透明度,接受社会监督。加强对审计整改落实情况的监督。
    加强国有资产监督工作,听取和审议市政府关于国有资产运营和监管情况的专项工作报告。
    听取和审议市政府关于口岸建设工作、农田和草牧场流转工作、出租车运营及管理工作、贯彻实施体育法及自治区实施体育法办法情况等专项工作报告。对深入推进北梁以及其它区域棚户区改造、城市道路建设改造、“十个全覆盖”工程实施情况进行主任集体视察。对贯彻实施义务教育法及自治区实施义务教育法办法、自治区蒙医药中医药条例、残疾人保障法及包头市残疾人保障条例的情况进行执法检查。会同市政府对重大节日期间食品安全情况进行检查。
    进一步加大对市人大常委会审议意见落实情况的监督力度,切实增强监督实效。对市人大常委会关于大气污染防治、水污染防治、食品安全、物业管理、旅游法和包头市旅游条例贯彻实施情况的审议意见落实情况进行跟踪监督。对少数民族社会事业发展、水务一体化、精准扶贫、围封禁牧、耕地保护、村镇规划编制及实施情况开展专题调研。
    加强对司法和行政执法部门的监督。听取审议市中级人民法院对市人大常委会《关于全市法院执行工作情况的报告》的审议意见落实情况的报告,市人民检察院贯彻实施《市人大会常委会关于加强人民检察院对诉讼活动法律监督工作的决定》情况的报告。对贯彻实施仲裁法、城市管理行政执法条例情况进行执法检查。对常委会关于加强法制宣传教育,推进法治包头建设的决议贯彻执行情况进行专题调研。
    认真履行法律监督职能,依法开展对市政府和旗县区人大及其常委会规范性文件的备案审查工作。
    对市民政局全面工作、市人社局就业工作、市公安局治安管理工作、市城乡建委供热工作进行工作评议。对城市管理行政执法工作、就业工作和公安治安管理工作进行专题询问。抓好人大信访工作,对重要信访件进行重点督办。
    (三)行使好重大事项决定权和人事任免权,服务全市工作大局
    紧紧围绕市委的重大决策部署、事关全市工作大局和人民群众切身利益的重大问题以及“一府两院”提请审议的重大事项依法作出决议决定。对市人大常委会关于推进土右旗中等城市建设的决定执行情况进行督查调研。
    坚持党管干部和依法任免干部的有机统一,依法行使人事任免权。继续对拟任人员进行任前法律素质考核和法律知识考试。组织市人大常委会任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。加强对常委会任命的“一府两院”工作人员的任后监督,坚持和完善向常委会报送年度述职报告制度,适时反馈评价意见。
    (四)充分发挥人大代表作用,提高代表工作整体水平
    为代表依法执行职务提供各项服务保障。进一步丰富代表闭会期间的活动,组织代表开展集中视察、列席常委会议、参加立法、监督等各项活动。做好向人大代表政情通报工作。加强和改进代表培训工作,举办市人大代表培训班2期、苏木乡镇人大主席、街道人大工委主任培训班1期。按照常委会指导意见的要求,加强和规范“人大代表之家”建设。
    认真落实常委会联系代表、代表联系群众等制度。人大代表要通过定期接见选民、接待群众,丰富代表之家活动内容等,经常听取和反映人民群众的意见要求,将人民群众的合法诉求以代表议案或建议的形式提出和反映,并将处理结果向人民群众反馈。继续在社区实行各级人大代表向社会公示制度。推进代表网络平台建设,常委会组成人员联系代表、代表建议办理、代表履职考核等情况在包头人大网公布。
    不断改进代表视察、调研方式。组织代表围绕事关我市经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大事项和重点领域开展集中视察和专题调研。引导自治区和市、旗县区人大代表对人民群众关心关注的具体问题开展持证视察,使代表持证视察常态化。
    加强代表议案和建议办理。听取和审议市人大有关专门委员会关于市十四届人大三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告和市政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告。加大对代表建议办理工作的监督力度,继续实行代表建议领衔督办制度。
    进一步探索代表履职的激励约束机制。按照新修订的市人大代表履职考核办法,认真做好代表履职考核的协调、服务工作。落实人大代表向选民、选举单位述职工作。
    (五)加强自身建设,为推进人大工作打下坚实基础
    深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,认真落实深化改革重点任务,推动全市人大工作与时俱进。为配合市委召开全市人大工作会议,进行调查研究,做好有关准备工作。注重理论学习与工作实际的紧密结合,搞好常委会专题讲座、干部政治理论学习、业务培训等教育培训活动。召开基层人大工作座谈交流会,促进人大工作理论创新与实践创新。围绕人大工作与时俱进创新发展主题,到市外考察学习,提升常委会组成人员和机关干部的能力素质。
    进一步加强对基层人大工作的指导,按照市委关于进一步加强和改进人大工作的意见,切实推动解决旗县区人大常委会“一委一人”问题。认真贯彻落实市委批转的关于进一步加强和改进苏木乡镇街道人大工作的指导意见,确定试点并结合常委会领导指导基层人大联系点,就乡镇人大议事决策体现党的主张、提高人代会审议质量、代表之家建设等,进行探索和尝试,形成全市人大工作“一盘棋”的格局。加强人大新闻宣传和信息工作,增强人大工作的影响力。
    进一步强化常委会及机关党建工作,落实“两个责任”。严格执行党风廉政建设责任制,按照中央八项规定和自治区党委、市委配套规定的要求,落实反腐倡廉各项制度。着力加强机关内部管理,改进工作作风。加强机关文化建设,营造良好的工作氛围,构建文明和谐机关。
  各位代表,让我们在中共包头市委的领导下,坚定信心、振奋精神,迎难而上、扎实工作,不断夺取各项事业的新胜利,共同谱写包头各族人民美好生活的新篇章!