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包头市人大常委会关于对《市人大常委会执法检查组关于检查〈内蒙古自治区大青山国家级自然保护区条例〉实施情况的报告》的审议意见

发布时间:2016年09月13日阅读次数:34

市人民政府:

市十四届人大常委会第三十次会议听取和审议了市人大常委会副主任、执法检查组组长王章所作的《市人大常委会执法检查组关于检查〈内蒙古自治区大青山国家级自然保护区条例〉实施情况的报告》。常委会组成人员认为,《内蒙古自治区大青山国家级自然保护区条例》(以下简称《条例》),自201312月颁布实施以来,市人民政府及相关部门认真贯彻实施,大青山自然保护区生态保护工作逐年得到加强,基础建设步伐加快,保护区生态恢复成效显著。

在充分肯定成绩的同时,组成人员也指出了存在的问题。在管护工作方面,一些地区散养放牧没有得到全面禁止,牲畜对保护区生态破坏仍较为严重;关停矿山企业退出生产的工作不够扎实,有随时出现反弹的可能;采砂、采石场规划布局不合理,私挖滥采管控难度大;乡村墓地规划滞后,散坟整合、控制新坟效果不明显。在基础建设方面,缓冲区、实验区居住人口较多,居民的生产、生活对管护工作形成较大压力;保护区内部分林地权属不清、已承包荒山合同履约不到位等历史遗留问题,给管护工作带来困难;保护区内重度破坏区域面积大,进行生态修复任务艰巨;已批复的生态旅游规划,实施进度和规范管理工作需要加强。在管理体制方面,多头执法、执法效力不高的问题亟待解决;六个基层管理站单位性质、人员身份与所赋予的行政执法职能不符;部分旗县区没有把管护经费列入财政预算,管理站运行经费不足。

针对存在的问题,就进一步贯彻落实好《条例》,提出如下审议意见:

一、进一步做好以禁牧、禁采为主的管护工作。市、旗县区政府要高度重视保护区的全面禁牧工作,充分认识实现全面禁牧的重要性,紧紧抓住国家和自治区实施十个全覆盖精准脱贫和全面建成更高质量小康社会的有利时机,统筹优先解决保护区内贫困人口生活保障和生产帮扶问题,加快建立合理的生态补偿机制,妥善解决全面禁牧存在的矛盾纠纷;要加大对地方政府和相关部门的考核和责任追究力度,切实贯彻执行好2007年市委、政府出台的全面围封禁牧的决定和市人大常委会作出的决议精神,切实贯彻落实好《条例》的规定。进一步完善现有生产企业的监管制度,加强与关停企业的沟通联系,依法合理解决各方利益关切,为不符合《条例》规定的企业适时退出保护区创造条件。以服务好地方经济建设为出发点,疏堵结合,进一步合理规划采砂、采石场的布局,严格审核采矿、采石企业资质,尊重地方传统民俗文化和群众意愿,做好乡村墓地的规划编制工作,为整合零散坟头,严禁乱设新坟创造条件。要重视调动地方群众参与保护区管理的积极性,设立举报电话,建立奖惩制度。

二、进一步加强基础建设工作。要把缓冲区、实验区移民工作提到议事日程,有计划地逐年减少保护区居住人口数量。以农村牧区土地承包经营权确权登记颁证工作为契机,组织相关地区积极开展工作,推进保护区内部分土地权属不清、界线不清和承包合同履约不到位等历史遗留问题的解决。针对重度矿坑破坏区域治理难度较大的问题,要积极争取国家和自治区的修复工程项目,进一步增加地方财政对治理工程的投入。依据保护区发展建设规划,加大数字化保护区建设的投入,加快实现禁牧、防火、企业监管等可视化、网络化全覆盖的进度。要抓好已批复旅游规划的实施和监管工作,在关注实施进度的同时,要把监管责任落到实处,切实把生态保护放到更加重要的位置。

三、进一步理顺管理体制机制。市人民政府要按照自治区依法行政领导小组关于《跨地区、跨部门综合执法试点方案》的要求,加快制定保护区综合执法方案,加大综合执法力度,加快解决多部门执法、责任不清、执法效力不高的问题。要组织相关部门进行政策研究,积极推进保护区六个管理站单位、人员身份与所赋予的行政执法职能相一致。市、旗县区政府要根据管护任务的需要,合理安排管护经费并列入年度财政预算。

请将审议意见的研究处理情况送交市人大农牧业工作委员会征求意见后,于20161130日前向市人大常委会提出书面报告(一式35份,同时报送电子文档,电子邮箱:btrdmsc@163.com)。

督查责任人:王

督查责任单位:市人大农牧业委员会

 

                                           2016922