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包头市人民政府关于对《包头市人大常委会关于对〈市人大常委会执法检查组关于检查《妇女权益保障“一法一办法一条例”》实施情况的报告〉的审议意见》研究处理情况的报告

发布时间:2016年11月24日阅读次数:66

市人大常委会:

根据《包头市人大常委会关于对〈市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国妇女权益保障法》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》和《包头市妇女权益保障条例》实施情况的报告〉的审议意见》(〔20163号)(以下简称“一法一办法一条例”审议意见)要求,市政府高度重视,组织相关部门认真研究审议意见,梳理存在问题,制定工作措施,切实提高实施“一法一办法一条例”工作水平,实现妇女事业全面发展。现将研究处理情况报告如下:

一、深化宣传培训,营造学法用法良好氛围

(一)广泛深入开展宣传教育。在发挥报刊、广播、电视、专栏等传统宣传阵地作用的基础上,充分利用“包头女性”微信公众平台、微博、自媒体等新媒体,广泛深入地开展“一法一办法一条例”宣传教育,将国家、自治区关于维护保障妇女权益的新政策、新要求、新举措,第一时间宣传到广大妇女群众中去。结合“七五”普法工作,认真做好关系妇女切身利益的《劳动法》《婚姻法》《女职工劳动保护特别规定》等法律法规的学习宣传。充分利用公益文化窗口,通过富有时代气息,被广大妇女群众喜闻乐见的文艺作品积极宣传妇女权益保障的相关法律法规,切实提高宣传教育实效。

(二)通过活动开展主题宣传。利用好3·8”妇女节、“11·25”国际反家庭暴力日和“12·4”法制宣传日等重要活动节点,运用新闻媒体、法律咨询、宣传资料等形式,围绕男女平等基本国策、“一法一办法一条例”等进行集中宣传,进一步提高全社会对保障妇女权益相关法律法规的知晓率。积极将“一法一办法一条例”融入“女性大讲堂”活动,组织和邀请资深律师、基层法律服务工作者、司法助理员等司法骨干,开展妇女维权知识进机关、进企业、进学校、进社区(村)专题知识讲座。

(三)结合实际开展专题培训。针对妇女工作者、法律工作人员、妇女群众等不同群体,开展有针对性的专题培训,进一步增强各类妇女群体依法维权能力。突出对妇女权益保障工作比较薄弱的基层部门和企业负责人的宣传教育,增强其依法保护妇女权益的主动性和自觉性。强化维权手段宣传,针对妇女群众普遍关心的婚姻家庭纠纷调解、土地确权登记颁证、劳动就业和社会保障、人身安全等权益问题进行专项政策宣传,使广大妇女群众学会运用法律武器保护自身的合法权益。充分发挥女法官协会、女律师协会、巾帼志愿者等社会团体作用,举办普法讲座,开办模拟法庭,提高广大妇女自觉履行法定义务、依法表达合理诉求和维护自身权益的法律意识,形成学法懂法用法的社会氛围。

二、加强行政执法,维护妇女合法权益

(一)进一步保障妇女生命健康和人身自由权。切实加大行政执法力度,特别是针对侵害妇女人身权益的违法犯罪行为,深入开展专项行动。公安机关继续以“四防”为主线,即:发挥“110”作用,及时接警、出警;推行街面“网络化”治安巡逻,提高民警的出警率;强化实有人口管理,及时发现、掌握、打击各类犯罪;健全和完善社区防抢、防盗设施,切实加强治安管理,净化社会治安环境。法院针对近年来婚姻家庭案件增多、化解难度较大现状,在审理过程中要注重引导当事人举证质证,在认定夫妻感情是否破裂、婚姻关系是否解除、夫妻财产处理、子女抚养等问题上,认真听取女方意见、充分尊重妇女意愿,切实达到通过诉讼维护妇女儿童自身合法权益的目的。卫计、食药监、妇联等多部门继续联合开展打击“非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠”专项督查行动,保护女婴生命权和身份权,依法保障儿童出生登记和身份登记,杜绝“两非”行为的发生。

(二)进一步完善促进妇女就业的政策措施。加强对各行各业女职工劳动权益保障的监督和管理,保障男女平等就业,扩大妇女就业渠道。特别是通过居家就业、家庭服务业、政府购买服务等途径,采取小额担保贷款创业扶持、技能定向培训等措施,为妇女创造新的就业机会和就业岗位。引领妇女顺应“互联网+”新趋势,与高校合作成立“妇女就业创业基地”,为有电子商务创业意愿的女性提供免费培训,通过发展和扶持家庭服务业、手工业等带动妇女就业增收人社、安监、工商、工会、残联等部门,将重点加强对各行各业女职工、残疾妇女劳动就业环境和劳动权益保障的监督和管理。一是建立健全区域、行业、企业的维权监督网络,加大劳动保障监察力度,注重发挥劳动保障监察和劳动争议调解仲裁的作用,开展“清理整顿人力资源市场”、“用人单位遵守劳动用工和社会保障法律法规情况监察”专项行动,及时纠正和查处强迫女职工从事禁忌劳动,以及单方解除合同等侵害女职工权益的违法行为;二是监督检查女职工劳动保护安全卫生和职业病防治情况,对职业病危害严重行业和岗位重点检查,维护女职工的安全健康权益;三是对女职工密集型单位和企业开展依法检查,采取现场核定方法进行社会保险扩面,为女职工提供基本的社会保障;四是推动《女职工劳动保护特别规定》《人口与计划生育条例》等相关规定纳入女职工专项集体劳动合同;五是简化办事流程,将生育保险结算经办下放到定点医疗机构;六是加快贫困妇女、贫困残疾妇女脱贫致富进程,对安置残疾妇女的企业进行扶持。

(三)依法维护农村牧区妇女土地权益及相关经济利益。按照《包头市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》《包头市完善牧区草原确权承包试点工作实施方案》,加强对“村规民约”的规范、指导和检查,依法保障农村妇女土地承包经营、集体经济组织收益分配等方面的权益。对基层干部进行培训,增强他们自觉运用法律法规代替“村规民约”维护农村妇女土地承包权益的意识。同时在电台、电视台等各级媒体开办专栏,多形式、多渠道、多层面宣传农村土地确权的目的、意义、工作流程和相关政策,保证确权登记工作家喻户晓,人人皆知。对于个别不给出嫁女分地、随意抽回出嫁女承包土地的做法,认真组织有关人员进行清查和纠正,确保农村妇女平等获得和拥有土地承包经营、集体经济组织收益分配等方面的权益。

三、加强素质培养,壮大妇女干部队伍

(一)进一步保障妇女参政议政的权利。进一步做好妇女代表候选人的推荐、宣传工作,鼓励支持妇女代表积极参政议政,努力提高妇女代表的参选比例,为妇女提供更多的参与决策和管理的机会。继续加强对乡镇、村委会两级女干部队伍的建设,多渠道提高妇女参政议政的比例,确保到2020年实现妇女和儿童“两个发展纲要”提出的“苏木(乡镇、街道)党、政领导班子中有1名以上女干部并逐步增加比例,村委会成员中女性比例达40%以上、村委会主任中女性比例达10%以上、妇代会主任进村委会比例达到100%”的目标要求。

(二)进一步健全完善妇女干部培养锻炼的机制。在国家机关、社会团体、企事业单位考录、招聘、培养、选拔和任用干部工作中,坚持男女平等的原则。在大力实施干部素质提升工程中,把女干部的培养与人才开发紧密结合起来,以培养学习能力、实践能力和创新能力为重点,借助重点工作平台、基层一线岗位,进一步加强对女干部的培养锻炼。结合新时期妇女干部的特点,选派妇女干部到扶贫开发、百姓安居等重点工程,提高干事创业和解决复杂问题的能力。在开展选调生、公务员及事业单位工作人员招考时,无特殊理由不得限定性别条件。在选派大学生“村官”等基层服务类别人员时,注意把握一定的女性比例。注重妇女干部人才储备,将具有基层工作经历的优秀女干部充实到人才库,按照组织部门的人才选拔任用政策和措施,进行梯次培养锻炼,为组织部门的选拔任用做好基础准备工作。

四、加强组织领导,合力推动妇女维权

(一)进一步强化政府的主导职能。继续加强和改进对妇女工作的组织领导,不断强化政府的监管职能,充分发挥妇儿工委协调统筹的作用,认真贯彻《妇女发展纲要》,始终按照男女平等的基本国策和坚持尊重妇女的原则,多措并举,认真履职,全面落实“一法一办法一条例”。把保障妇女合法权益作为全面推进依法行政的重要举措,把妇女发展状况作为衡量政府工作的重要指标,把妇女工作列入政府重要议事日程,加大解决妇女维权重点难点问题的力度,推进关系妇女发展的各项指标达到国家标准,确保到2020年如期完成《妇女发展纲要》各项任务。

(二)进一步健全完善妇女维权机制。完善源头维权机制,增强维权力度。进一步健全完善由市人大内司委、法制委和市公安局、检察院、法院等17家单位组成的市法规政策性别平等评估委员会和专家组的妇女维权机构,充分发挥评估委员会和专家组在保障妇女权益政策法规的调研、论证、制定、执行等方面的积极作用。采取“走出去、请进来”等办法,全面提升评估委员会和专家组的维权指导能力,积极开展有关性别平等的宣传、培训、研讨和交流活动,全面加强对基层妇女维权机构以及从业人员的培训指导工作,合力推动社会性别意识主流化,促进男女平等基本国策真正落到实处。

(三)进一步夯实基层妇女维权工作基础。将妇女维权服务纳入乡镇、苏木、街道办事处综治维稳工作之中,与综治维稳工作同部署、同落实、同检查、同考核,实现妇女维权工作全覆盖。基层妇女维权机构将对涉及婚姻家庭的信访案件,做到答疑解惑和普法宣传同步、疏导情绪和传授相处技巧同步、调处纠纷和维护权益同步,不断增强妇女综合素质和婚姻家庭调适能力,确保妇女维权工作落到实处。同时鼓励支持律师事务所成立妇女维权中心以及婚姻家庭咨询室,对弱势群体实行减、缓、免法律服务费用的新举措,降低门槛、简化程序、快速办理,实现应援尽援。

政府将以此次市人大常委会主任会议为契机,认真落实市人大常委会的整改要求,突出重点、强化措施、履职尽责,全面提高新形势下贯彻实施“一法一办法一条例”工作水平,切实保障全市妇女合法权益。


                                                包头市人民政府

                                                20161119