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包头市人民政府关于对《包头市人大常委会关于对市人民政府〈关于全市耕地保护工作情况的报告〉的审议意见》研究处理情况的报告

发布时间:2017年02月23日阅读次数:62

市人大常委会:

   按照《包头市人大常委会关于对市人民政府〈关于全市耕地保护工作情况的报告〉的审议意见》(〔2016〕14号)要求,市政府组织有关部门进行了深入研究部署,并组织市国土资源局等有关部门认真落实,现将落实情况报告如下:

一、提高思想认识,切实落实耕地保护责任

(一)加强领导,提高耕地保护主体意识。

   根据自治区人民政府《关于盟市人民政府耕地保护责任目标考核办法》(内政办发〔2012〕80号)和《包头市旗县区人民政府耕地保护责任目标考核办法》(包府办发〔2012〕205号)要求,将耕地和基本农田保护工作纳入旗县区政府年度绩效考核和领导干部离任审计工作中,明确政府在耕地保护工作中的主体地位,并规定区(旗、县)长为耕地保护工作第一责任人,切实增强各地区政府耕地保护的责任意识和主体意识。

(二)强化措施,落实耕地保护责任。

根据《包头市人民政府办公厅关于加强全市耕地保护工作的通知》(包府办发〔2015〕120号)提出的6项加强耕地保护工作的新机制,通过签订耕地保护责任书、完善耕地和基本农田保护台账、实行耕地保护季报制度、加强巡查检查工作、开展耕地保护综合情况通报和建立耕地考核约谈机制等措施,推动各地区政府做好耕地保护工作。2016年,市国土资源局联合市农牧业局组成联合检查组,对旗县区耕地保护工作进行了专项检查,市政府汇总检查结果后向各旗县区及相关部门下发了耕地保护工作专项通报,并责成相关地区和部门按照专项检查要求及时整改,提升了各地区政府耕地保护的主动性。

(三)完善制度,强化土地整治项目管理。

根据《包头市土地整治项目管理办法》(包国土资发〔2012〕113号),严格规范项目申报、立项、实施、竣工验收、报备和资金管理等环节,有效提高土地整治项目耕地质量等级。同时,依据《包头市占补平衡项目管理实施细则》,严把“三关”,即:非农建设占用耕地和基本农田审核关,耕地占补平衡责任关,耕地占补数量和质量关,确保占补平衡制度落到实处。

(四)大力宣传,提高全社会的耕地保护意识。

充分利用电台、电视台、报纸、网络等媒体,在“6.25”全国土地日和“12.4”全国法制宣传日宣传土地国情、国策的基础上,加大耕地保护法律法规的日常宣传力度,积极总结推广保护耕地、节约用地的好经验、好做法。深入开展“送法到田间”、“送法到农户”等活动,通过对土地管理法律法规的广泛宣传,提高了人民群众的耕地保护意识,强化了各地区政府的主体意识和各有关部门的共同责任意识,调动了全社会参与耕地保护的积极性,努力营造全社会保护耕地、依法用地的良好氛围。

二、强化全局意识,统筹协调耕地保护与城市发展

(一)强化规划管控作用。

根据最新的《全区规划调整方案》,我市规划调整后的耕地保有量496.79万亩,比规划调整前减少136.04万亩;基本农田保护目标400.20万亩,比规划调整前减少118.05万亩。在编制新一轮土地利用总体规划时,根据耕地保有量和基本农田保护面积控制指标,严格控制耕地流失;根据耕地质量等级评定标准,坚持数量与质量保护相统一,将现代农业示范区,粮、油、蔬菜生产基地,有良好的水利与水土保持设施,正在改造或已列入改造规划的中、低产田、农业科研、教学试验田等高质量耕地优先划为基本农田。同时,将基本农田的划定与农业生产结构调整、生态环境建设及各项非农建设占用耕地工作通盘考虑、统筹规划、综合平衡,强化规划管控,保障规划实施。

(二)完成全域永久基本农田划定工作。

按照国土资源部、农业部统一安排,我市已按规定要求将全域永久基本农田划定方案上报自治区国土资源厅审核论证。待方案通过后,我市城市周边已有基本农田和新划入基本农田占总耕地面积达60.44%,石拐区、土右旗、达茂旗、固阳县已有基本农田和新划入基本农田面积总量占限制建设区和禁止建设区面积的80%,均符合国家划定要求。

   下一步,我市将按照永久基本农田划定工作的总体部署,根据土地利用总体规划调整完善后确定的耕地保有量和基本农田保护目标,在全市范围内核查9700多个图斑,切实做好“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”等工作,按时保质完成全域永久基本农田划定工作的各项任务。同时,加强城市周边永久基本农田建设,切实发挥永久基本农田对优化城市(镇)空间形态的促进作用,更好引导城市串联式、组团式、卫星城式发展。

(三)严格落实耕地占补平衡制度。

一是坚持实行建设占用补充耕地与土地开发整理项目挂钩制度,确保占用耕地与补充耕地在数量上相等、质量上相当。二是在各地区内部挖潜,在开展补充耕地储备库项目建设、充实耕地储备库指标的基础上,通过易地补耕等其他途径增加补充耕地指标,实现耕地保有量动态平衡。截至目前,我市补耕指标共节余1744公顷,可以确保全市重点建设项目的补耕需求。

三、推进土地整治,全面提升耕地数量和质量

(一)加大高标准基本农田项目建设和土地开发整治力度。

多途径向上级争取土地整理项目和资金,对批准立项的项目,加强检查指导,严格标准、规范管理、科学施工、提高质量,确保整治一块、见效一块。整合涉农财政资金,包括土地整治、农村道路、农田水利设施、农业综合开发、地质环境治理、新农村建设等各类资金,采取预算不变、渠道不乱、用途不改的办法,由地方政府主导实施,集中进行土地整治,更好地发挥经济、社会、生态效益,提高支农惠农的实际效果。“十三五”期间,全市力争完成高标准基本农田建设3.73万公顷,新开发耕地600万公顷,生态综合治理1100公顷以上。今年,市国土资源局拟申报高标准基本农田项目17个,涉及整治面积7292.8公顷(约10万余亩),计划投资1.1亿元。拟在固阳县实施“先建后补”试点项目1个,涉及整治面积42公顷,计划投资95万元。

(二)继续开展耕地质量等级评价工作。

针对全市耕地质量等级偏低的情况,按照国土部和自治区国土厅的统一安排,我市积极开展耕地质量等级评价工作。进一步建立健全耕地质量和耕地产能评价制度,完善评价指标体系和评价办法。按照国家和自治区要求,定期对全市耕地质量和耕地产能水平进行全面评价,完善土地调查监测体系和耕地质量监测网络,加强耕地质量管理,实现耕地质量的动态更新,有效推进耕地质量保护体系的建立和完善。

四、防治土壤污染,修复耕地生产功能

(一)推广综合配套技术,控制耕地面源污染。

一是实施化肥、农药“零增长”行动。以提高化肥利用率,以“精、提、调、改”四项措施为抓手,强化“经济施肥、环保施肥”理念,打造控肥增效示范区;引进新型高效农药、生物防治、农药助效剂等新品种、新技术开展示范推广,减少农药用量,提高使用效率。二是探索盐碱地改造,增加耕地生产能力。以盐碱地调理剂、生物脱碱、水利洗盐等综合配套技术进行盐碱地改良试验示范,改善土壤理化性状,建设中高产农田。三是开展生物菌剂示范,实现减肥增效。推广多元微肥、微生物菌剂,减少化肥施用量,发挥增产、抗病、抗重茬效能,达到产量不低于或高于传统种植方式。四是推广标准厚度地膜,推进残膜回收。采用0.01毫米厚地膜,引导农民回收废旧地膜,开展农田残膜回收区域性示范,健全回收加工网络,创新地膜回收与再利用机制。

(二)实施耕地质量提升项目,提高耕地生产能力。

一是实施土地机械化“深耕、深松”试点项目在不打乱原有土层结构的情况下,深松整地,能增强土壤蓄水保墒和抗旱防涝能力。同时,实现秸杆直接还田,提高土壤有机质,杜绝秸杆露天焚烧。二是实施统防统治和绿色防控项目。发挥专业化病虫害统防统治效果好、效率高和绿色防控生态、环保、安全的优势,提高农药使用效果,减少农药用量。三是实施耕地保护与质量提升项目。结合秸秆还田,配套增施有机肥及土壤调酸、调碱等改良培肥综合技术模式,改善土壤理化性状,促进耕地质量稳步提高。四是实施旱作农业技术推广项目。统筹控肥增效、控药减害、控膜提效、控水降耗等工作,提高旱地综合生产能力,培肥改造地力,实施水肥一化,实现残膜回收。五是实施耕地轮作制度项目。实施藏粮于地、藏粮于技战略,强化用地养地相结合和可持续健康发展理念,促进生态环境改善和耕地资源永续利用。六是实施种植业全程社会化服务项目。重点推进测土配方施肥、机械化作业、病虫害统防统治、秸秆还田、玉米加工转化、玉米高产高效栽培技术集成示范等。七是实施测土配方施肥项目。构建智能配肥系统,开展配肥服务,建立液态氮肥“加肥站”,提高氮肥利用率,集成推广化肥减量增效技术,实现主要农作物化肥使用量“零增长”。

(三)加大宣传培训力度,提高农户绿色生产观念。

整合全市种植业系统资源,结合精准扶贫工作,组成技术指导培训服务组,深入各旗县区开展耕地质量保护技术指导培训服务工作。一是针对主要农作物完善栽培技术规程,实施化肥减量化、精准化施用,推广新型肥料、生物菌剂、土壤调节剂。二是推广新型生物农药、高效农药、助药剂和科学农药施用方法,推广绿色防控技术。三是在主要节点和关键农时,依托耕地质量保护与提升试验示范基地,开现场观摩会,扩大示范效果。四是积极开展“控肥增效、控药减害、控膜提效、控水降耗”为主题的技术培训,通过多形式、多渠道的政策宣传和技术培训,提高农户绿色生产观念。

五、加强执法监管,有效防止违法占用耕地行为

(一)建立联合执法长效机制。

以土地执法卫片检查和例行督察工作为契机,将各级政府主要负责人纳入土地卫片执法检查领导小组,充分发挥各级政府土地执法第一责任人的作用,提升各级政府对查处国土资源违法行为的重视程度。积极争取公安、检察、法院等司法机关协调办案,统筹发改、规划、城建、环保、城管执法、工商、税务、电力等部门力量,对违反耕地保护政策、破坏耕地和违法占地的典型案件开展联合执法,提升执法监察工作的社会影响力。坚持服务与监管并重,提前介入项目选址工作,减少重点项目、农村宅基地等“程序性违法”。加大对未批先建项目的查处力度,组织相关部门履行处罚手续,督促项目业主办理用地手续,维护土地市场秩序。

(二)强化土地执法动态巡查。

强化日常巡查执法,加大对违法占地、特别是违法占用耕地行为的打击力度。进一步完善县、乡、村三级国土资源监管网络,充分发挥基层国土所的巡查管控作用,严格落实责任到人。划分巡查责任区,及时发现和制止破坏耕地行为,坚持以预防为主、事前防范与事后查处相结合原则,加强部门沟通,拓宽信息渠道,及时掌握情况,对各类违法案件做到早发现、早制止、早处理。采取挂牌督办等方式严肃查处违法用地,对违法占用耕地的典型案件予以通报,对违法占耕严重的旗县区政府(管委会)和国土部门进行“双约谈”和问责。

(三)加强国土资源执法监察队伍建设。

提高科技手段在国土资源执法监察领域的应用,将国土资源大数据充分应用到执法监察工作中,探索利用无人机航拍等方式弥补动态巡查的不足。采取集中培训与“菜单式点课”方式,对国土资源执法人员进行定期业务培训,进一步提高国土资源执法人员的业务水平。建立健全国土资源执法人员学习考核制度,实施国土资源执法人员综合考评,对不适合继续在国土资源执法岗位上工作的人员予以调整,促进执法队伍整体素质的提升。


                 包头市人民政府

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