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包头市中级人民法院关于《包头市人大常委会关于对<市中级人民法院关于全市法院行政审判工作情况的报告>的审议意见》研究处理情况的报告

发布时间:2017年11月16日阅读次数:89

市人大常委会:

市十四届人大常委会第三十七次会议听取和审议了《市中级人民法院关于全市法院行政审判工作情况的报告》,并进行了满意度表决,同时,就进一步做好行政审判工作提出了审议意见。市中级人民法院高度重视,逐项对照市人大常委会的审议意见,认真研究落实整改措施,现对审议意见的研究处理情况报告如下:

一、依法履行司法审查职责,保护当事人诉权

一是认真落实立案登记制度,切实保障当事人诉权。修订后的《行政诉讼法》已施行逾两年,该法对起诉条件及受案范围有明确规定。针对市人大常委会审议意见中提出的受案范围不统一问题,市中级人民法院行政庭于7月19日、20日深入三个集中管辖法院进行了调研,专门对受案问题进行了讨论,明确全市法院应当严格按照《行政诉讼法》及相关司法解释的规定把握各类案件的受案条件,杜绝上下级法院对受案范围把握不统一的问题,从根本上畅通当事人诉讼权利的行使。对于不属于人民法院行政案件受理范围的,切实做好相关法律释明工作,积极引导当事人通过其他途径解决,避免因受案问题引发不必要的矛盾。二是加大对涉及民生类案件的重视,着力审理好涉及群众切身利益的城市房屋征拆、土地和草场争议、房屋登记、劳动与社会保障等案件。对于行政机关存在违法行为、不履行法定职责等情形,严格依据法律规定作出撤销行政行为或确认行政行为违法,责令行政机关履行法定职责的判决,坚决维护公民、法人和其他组织的合法权益,妥善化解社会矛盾。三是充分发挥行政审判职能,监督行政机关依法行政。随着依法行政的推进,人民群众对行政机关的执法行为有了更高的期许,诉讼到人民法院的行政案件也逐年递增。全市法院在案件审理中,积极采取多种措施监督行政机关依法行政:推进行政机关负责人出庭应诉制度,使“民告官”能够实现“民见官”,同时也促使行政机关负责人了解执法中存在的问题,不断完善行政执法水平。修订后的《行政诉讼法》将行政机关负责人出庭应诉上升为法律规定。市中级人民法院行政庭深入调研积极采取措施,在向被诉行政机关送达开庭传票时,一并下发行政机关负责人出庭应诉通知书,要求被诉行政机关在开庭前三日内将行政机关负责人出庭应诉通知书回执报至人民法院,并按要求出庭应诉。同时,积极与包头市人民政府法制办公室联系,促使包头市人民政府出台相关规定。2016年6月20日,包头市人民政府印发了包府发(2016)65号《包头市行政机关负责人出庭应诉暂行规定》,明确了行政机关负责人应当出庭应诉的情形,很好地促进了该项制度的顺利推进。加强对规范性文件的附带审查,从实质上监督行政机关依法行使职权,避免行政机关以所谓“红头文件”实施违法行为的情形发生。加大对法院生效裁判履行情况的监督,在收到市人大常委会的审议意见后,市中级人民法院组织对全市法院判决行政机关履行法定职责、赔偿及裁定准予行政机关执行的案件进行了认真梳理,发现大多数行政机关能够履行人民法院生效裁判。针对不履行人民法院生效裁判的,人民法院依照《行政诉讼法》第九十六条的规定采取措施;对于裁定准予执行的案件,一般法院裁定后,被申请执行人大多能主动履行相关义务,对于仍不履行的,全市法院的做法是移交本院执行局执行,并及时与执行局联络,跟踪行政案件的执行情况,确保行政案件的判决能够得到履行,以维护法律的权威及司法的公信。重视行政法治工作,促使复议机关切实发挥作用。修订后的《行政诉讼法》将复议机关作为共同被告予以了明确规定。全市法院行政审判严格执行相关规定,对于当事人没有将复议机关列为被告的,依法追加为共同被告。庭审中严格对复议机关的复议程序以及认定的事实、适用的法律进行审查,通过个案促使复议机关进一步改进行政复议工作,充分发挥行政复议的依法纠错和化解行政争议的功能。

二、不断创新行政审判工作机制,提高案件质量与效率

一是继续推行行政诉讼案件相对集中管辖制度。行政诉讼案件相对集中管辖在我市法院已试行近五年,在司法实践中取得了一定成效,但仍存在一些问题。下一步市中级人民法院将与自治区高级人民法院请示汇报该项工作,以逐步完善管辖制度。在现有管辖制度设计下,市中级人民法院行政庭将进一步加强对三个相对集中管辖基层法院的业务培训与指导,实践中采取定期案件互查、庭审观摩、文书评比、发改案件分析会等多种方式,不断提高全市法院行政案件质量与效率。二是规范庭审程序,狠抓裁判文书质量。司法改革对人民法院提出了更为高精专的要求,庭审及文书是社会公众评判人民法院工作的主要载体。市中级人民法院行政庭坚持定期组织全市法院开展行政审判庭审观摩、裁判文书评比活动,不断规范庭审程序及裁判文书写作。今年在自治区高级人民法院组织的全区法院行政审判庭审及裁判文书评比中,我市法院分别有1个庭审及1篇裁判文书被评为优秀。三是探索多元化行政争议解决机制,确保行政争议得以实质解决。实践中发现,一些因历史遗留问题引发的行政争议并非法院通过裁判即能化解。近年来,全市法院积极探索多元化行政争议解决机制的构建,建立了包括党委、人大、政府等多方参与的联动机制,多方面、多角度化解行政争议;对于形成的诉讼案件,在审判实践中坚持将协调与判决相结合,正确处理司法权监督与维护行政权的关系;在案件裁判过程中既考虑成文法的规定,又注重习惯法的运用,避免机械司法。

三、加强行政审判队伍建设,提升行政审判工作水平

一是加强行政审判队伍自身建设。加强干警思想政治建设,坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践,切实增强干警的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,确保行政审判正确的政治方向。注重业务培训,定期组织干警对新修订的法律、司法解释及最高人民法院发布的典型案例进行研究学习,不断提高干警的司法能力和审判技巧。今年5月,市中级人民法院组织全市两级法院行政审判人员参加了由自治区高级人民法院组织的全区行政审判热点难点问题培训。二是加强行政审判队伍力量,配齐配强行政审判人员。目前,我市法院正在落实司法责任制及法官员额制改革,相比司法改革前审判人员比例有所下调,行政审判人员比例自然也在下调,而2015年《行政诉讼法》修订后,行政案件却成倍大幅增长,现有行政审判力量不足的问题更为凸显。近期,市中级人民法院行政庭就该问题专门进行了调研,与基层法院相关领导对配齐配强行政审判人员进行了座谈。审判人员短缺是目前法院普遍存在的问题,理顺审判管理需要多方面的努力,在现有状况下,我们将通过提高审判队伍素质、实行程序繁简分流等方式努力克服审判压力。三是实行严格的绩效考核机制,促使审判人员不断提升司法能力。自治区高级人民法院正在向全区法院征求关于法院工作人员目标绩效考核工作的意见,我市法院将结合实际进一步细化措施,加强对干警的考评,以此激励法官依法办案,对违法违纪的法官采取一定的惩戒措施,不断提升行政审判工作水平。

四、加大行政诉讼宣传力度,营造良好的行政审判环境

一是拓宽宣传方式及范围,宣传行政审判工作。采取发送相关法律知识传单、召开新闻发布会、以案说法等多种方式深入街头、企业、社区、行政机关等有针对性地对行政诉讼法及行政审判工作进行宣传,让更多的社会公众了解支持行政审判工作,形成良好的司法环境。二是建立司法与行政的良性互动机制,进一步优化行政审判环境。今年4月,市中级人民法院与九原区人民政府就征地拆迁类案件召开了联席会议,市中级人民法院还针对征地拆迁案件审理中发现的问题撰写了专题白皮书,近期将报送市委、市人大及市政府。在下一步的工作中将继续采取与行政机关召开联席会议、类案分析会、报送行政审判白皮书、发送司法建议等方式加强与行政机关的沟通,研究行政执法中的困难和问题,促使行政机关进一步规范行政执法程序,完善行政执法行为。

市人大及其常委会对全市法院行政审判工作给予大力支持和有效监督,以此次专题听取和审议全市法院行政审判工作报告为契机,全市法院将一如既往地主动接受市人大及其常委会监督,严格执行新修订的《行政诉讼法》及相关法律规定,不断提高队伍素质、创新工作机制、提高审判质量和效率,努力开创全市法院行政审判工作新局面,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

                              2017年10月12日