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关于居民住宅小区私搭乱建和破墙开店整治情况的报告

——20171030日在市十四届人大常委会第四十二次会议上

市人民政府副市长 白清元

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

按照会议安排,现将居民住宅小区私搭乱建和破墙开店整治情况报告如下:

一、总体情况

居民住宅小区私搭乱建和破墙开店是全市群众反映较多的热点和难点问题之一。近年来,为切实改善城市居民人居环境,提高城市品位,我市不断加大清理整治工作力度,特别是今年以来,为切实做好自治区成立70周年庆祝活动和迎接党的十九大胜利召开各项工作,按照市委十二届二次全会确定的提档升级、争创一流总目标和市委对争创全国文明城市五连冠、城市环境综合整治工作的决策部署以及市人大常委会的有关要求,市政府高度重视,统筹布局,坚持把整治私搭乱建和破墙开店与旧小区改造相结合,与景观街创建和街巷治理相结合,与住宅小区物业管理提档升级相结合,立足全市实际,全面排查摸底,认真分析研究,及时出台了《包头市2017年市区范围内住宅小区私搭乱建(破墙开店)清理整治工作实施方案》(以下简称方案),提出了新增为零、存量递减的工作目标,明确了整治内容和工作时限,在主城区全面推开清理整治工作。市城管执法局、住房保障局和市四区、稀土高新区严格按照边摸排、边整治和年度清理比例不低于30%的目标要求,认真开展了各项工作。专项整治期间,全市共摸排住宅小区1138个,发现私搭乱建行为18203处,约45.6万平米,其中:破墙开店4084处,3.7万平米。截至目前,全市共清理整治住宅小区165个,清理私搭乱建5445处,约12.5万平米,其中:封堵破墙开店264处,约2772平米。全市清理存量私搭乱建数量已完成总量的30%,达到年度目标要求。

二、主要做法

(一)加强组织领导,整合管控职能。今年4月,按照推进城市管理执法体制改革的有关要求,结合工作实际,市政府及时召开专题会议,决定将住宅小区私搭乱建工作市级层面牵头部门由市住房保障局调整到市城管执法局,各地区将原房管部门行使的住宅小区私搭乱建、破墙开店的查处职能划转至城管执法部门履行。市政府专门成立了专项整治工作指挥部,在主城区范围内统筹组织开展小区私搭乱建、破墙开店违法行为的专项清理整治。同时,考虑到牵头部门调整和地区职能划转的实际情况,为避免出现管控真空期,市政府在方案正式印发前,及时下发了《关于先期开展市区范围内住宅小区私搭乱建(破墙开店)摸底排查工作的通知》,明确要求各地区政府、稀土高新区管委会作为私搭乱建管控的责任主体,负责组织有关单位和物业服务企业、各街道办事处、居民委员会(社区服务站)对辖区范围内全部住宅小区进行拉网式排查,组织协调地区房管、城管部门建立衔接机制和履行职能划转工作。截至目前,各地区均建立了相应的衔接和执法协作机制,并结合城管执法体制改革工作完成了职能划转。

(二)深入调查研究,合理制定目标。通过前期摸底排查和实地调研,我市的住宅小区私搭乱建行为主要集中在老旧小区,成因复杂,数量较多,是长期积累形成的,短期内难以彻底清理完成。结合国家对违法建设管控工作提出的5年左右时间,全面清查并处理建成区违法建设,坚决遏制新增违法建设的要求,明确了小区私搭乱建必须新增为零和年度清理整治比例不低于总量30%的目标,提出了全面清查底数和逐年消化存量私搭乱建行为的要求,力争源头控制和量力施行,确保到2020年彻底消除全市住宅小区私搭乱建行为。

(三)推进源头治理,强化物业管控。物业管理是遏制住宅小区私搭乱建和破墙开店的一项重要手段。在要求各地区房管部门加强辖区范围内住宅小区巡查、检查工作的同时,积极督促市物业协会、物业服务企业严格按照《包头市物业管理条例》的规定,全面强化源头治理,认真履行对住宅小区内私搭乱建行为发现、制止、报告的义务,配合各地区街道办事处和房管、执法部门做好清理整治工作,并将物业管理服务企业履行私搭乱建管控义务列入物业服务企业信用评价体系中,定期评价考核。

(四)强化协作配合,形成强大合力。各地区深入贯彻落实关于住宅小区私搭乱建、破墙开店专项整治工作的有关要求,积极推动职能划转,推广有物业、准物业、居民自治和社区代管等多种物业管理方式。由城管执法部门牵头,联合各街道办事处及相关部门全面开展私搭乱建行为摸底调查。在此基础上,紧密结合老旧小区改造工程和环境卫生综合整治行动,以动员群众自行拆除为主,强制拆除为辅,张贴了1万余份整治《通告》,对辖区80%以上的业主进行了动员告知,鼓励违法行为人自行整改。对坚决抵制的,制定了强制拆除预案,进一步细化了城管、公安、信访、物业等单位的分工,确保了清理整治工作的顺利推进。同时,各地区以群众关注的热点小区为重点,按照难易并进的原则,制定周密的清理计划,进行了重点清理整治,并对墙体、路面和绿地进行修缮恢复,着力改善小区整体环境。截至目前,昆区整治小区18个,共清理私搭乱建2380处,约24184平米,封堵破墙开店187处,约2268平米;其中,青年路7#、青年路8#街坊综合整治力度非常大,效果十分明显。青山区整治小区26个,共清理私搭乱建670处,约39570平米,封堵破墙开店74处,约384平米;其中,邻圃道整治成效突出。东河区整治小区60个,共清理私搭乱建672处,约21097.3平米。九原区整治小区50个,共清理私搭乱建632处,约24649平米,封堵破墙开店5处,约150平米。高新区整治小区11个,清理私搭乱建1091处,约15108平米。

(五)严肃工作纪律,落实督查责任。进一步健全完善督查督办工作机制,市政府将私搭乱建整治工作列入年度重点工作督查范围。各地区政府、稀土高新区管委会和相关部门均成立了督查工作小组,对工作进展情况和年度清理整治情况进行不定期检查验收和日常通报,确保了整治效果。

(六)广泛宣传动员,营造良好氛围。充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体,采取发放宣传单、张贴整治公告、入户教育引导、电视电台展示整治成果和曝光反面典型等方式,广泛深入宣传了物业、规划、土地管理等方面的法律法规和清理整治私搭乱建、破墙开店的目的、要求和原则,使广大群众认识到私搭乱建、破墙开店行为的严重危害性和开展住宅小区私搭乱建(破墙开店)集中清理整治工作的重大意义,增强了广大群众的法制观念,营造了有利于清理整治工作的良好舆论氛围和社会氛围。

三、存在的问题

一是整治难度大。私搭乱建行为大部分均与个人切身利益紧密相连,且由于部分小区无物业或前期物业管理滞后,造成存量私搭乱建大多已成型,拆除需要投入大量的人力、物力、财力,致使整治难度较大、周期较长。

二是后续工作多。目前,我市大多数私搭乱建行为存在于老旧小区中,其成因在一定程度上与小区绿化、硬化不到位或维护不到位有关系。拆除后的公共用地进行绿化、硬化或恢复其他功能,仍需要持续加大投入和改造力度。

三是联合执法有待加强。住宅小区内私搭乱建和破墙开店违法行为情况各异、成因复杂,涉及城管、房管、建设、工商、公安、法院等多个部门,需要密切协作,齐抓共管,强化联合管控和执法,提高执法效率,增强整治实效。

四、下一步工作安排

下一步,根据今年以来的推进情况,市政府将进一步建立健全科学合理的部门执法协作配合机制,形成日常巡查、监管、查处的无缝衔接和执法信息、执法标准、取证勘验、行政处罚等方面的资源共享。研究制定分类标准和处置情形,并充分发挥指导、督查作用,组织督促各地区落实属地责任,加大清理整治力度,在严防新增的情况下,做好存量消化处置,为广大居民群众营造一个舒适宜居的生活环境。

(一)加强组织领导。市、区两级政府将始终高度重视居民住宅小区私搭乱建和破墙开店清理整治工作,进一步加强组织领导,强化协调配合,努力形成齐抓共管的强大合力。要敢于担当、主动作为,进一步强化执行力、落实力,对于群众反映强烈的私搭乱建和破墙开店行为要及时回应、挂牌督办。要建立行之有效的早期发现防控、现场联合执法、督查考核问责的管控体系,进一步细化落实责任,充分发挥街镇和部门职能优势,采取多种手段联合管控、联合执法,确保整治效果。

(二)完善管控措施。建立高效的信息共享、反馈核查机制,对核查确认存在私搭乱建行为拒不改正的新建住宅,国土部门暂缓或不予办理《不动产权证书》;对核查确认存在私搭乱建行为拒不改正的二手住房,房管部门限制其交易,暂缓或不予出具《房屋交易与产权状况确认单》。要组织规划等相关部门对全市破墙开店行为集中的街道,进行深入调查研究,将其中确实不存在影响房屋结构安全,能够起到便民利民、改善居住环境和美化市容环境的,进行统一规范管理。对群众反映强烈,严重影响居住环境和市容环境的,要责成相关地区、部门严格依法取缔和清理。

(三)创新监管方式。建立私搭乱建(破墙开店)长效管控机制,综合运用将小区监控摄像区域纳入智慧城市数字化平台等精细化、常态化管理方法和举措,及时发现私搭乱建苗头。对整治后的小区,采取无人机高空拍摄,实时对比监控的方式进行长效管控。运用双随机的方式,采取明察暗访、随机抽查、固定检查等多种方式加强日常执法督查。加强执纪问责,对执行力弱化、敷衍推诿及执法不公、包庇纵容等违法行为进行严厉打击。

(四)强化源头预防。近期,市政府常务会议审议通过了《包头市旧住宅小区继续推行准物业管理实施方案(2018—2020)》和《包头市住宅小区物业管理提档升级工作实施方案》。1010日,市政府组织各地区、各有关部门和广大物业服务企业召开了全市住宅小区物业管理提档升级工作动员部署会议,全面安排部署了我市住宅小区物业管理提档升级和推行准物业管理工作。明确提出将物业管理服务企业履行私搭乱建管控义务列入物业服务企业信用评价体系和综合考评体系中,按照物业小区的综合考评结果设定三个等级,其中:新建项目住宅物业管理服务须达到《居住物业管理服务标准》的二级,既有物业管理的住宅小区物业服务应逐年达到三级及以上,改造后的老旧小区物业服务须达到三级。政府对实施准物业管理的旧住宅小区和达到二级、三级物业服务标准住宅小区的物业企业给予一定的资金补贴,市、区两级政府按照1:1的比例匹配资金并纳入年度财政预算。通过以上措施,切实提高物业企业的服务水平,增强履行私搭乱建发现、制止和报告义务的责任感,实现源头上预防和管控。

(五)坚持长效治理。按照《2017年市区范围内住宅小区私搭乱建(破墙开店)清理整治工作实施方案》的要求,坚持短期集中清理整治、长效巩固保持的思路,督导各地区全面加大巡查密度和管控强度,坚持抓早、抓小和源头控制,依法查处和整治各类私搭乱建、破墙开店行为,推动清理整治工作深入实施。要巩固整治成果,统筹安排整治工作,切实做好小区清理整治后的恢复建设,做到先规划再清理,因地制宜,拓展利用渠道,在绿化、硬化、美化的基础上,加大停车场、健身器材等便民服务场所的配套建设力度,营造便民舒适的居住环境,防止整治成果反弹。

(六)畅通监督渠道。扩大各地区投诉举报受理电话、网页邮箱(信箱)的受众面,要求各地区严格落实值班制度和案件回访制度,并建立投诉举报奖励机制,以现金奖励、话费奖励或实物奖励等形式,对举报新建私搭乱建行为的予以奖励,调动广大居民群众参与、监督的积极性。畅通司法监督渠道,强化司法手段的运用,鼓励通过司法手段对私搭乱建和破墙开店行为进行依法查处,不断提高广大居民群众的法治意识,努力形成全社会懂法、守法、用法的良好氛围。

总之,我们将严格按照市委对私搭乱建、破墙开店整治工作的统一部署和市人大的工作要求,认真听取和采纳各位常委会委员对这项工作提出的意见和建议,不断加大力度,确保整治工作顺利实施,取得实实在在的效果,为广大市民创造更加舒适宜居的生活环境。