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包头市人民政府关于对《包头市人大常委会关于对〈包头市人大常委会执法检查组关于检查《包头市老年人权益保障条例》贯彻实施情况的报告〉的审议意见》研究处理情况的报告

发布时间:2018年03月20日阅读次数:22

市人大常委会:

根据《包头市人大常委会关于对〈包头市人大常委会执法检查组关于检查《包头市老年人权益保障条例贯彻实施情况报告的审议意见》(〔2017〕14号,以下简称审议意见要求,市人民政府高度重视,积极组织相关部门对《审议意见》中提出的五个方面的意见进行认真梳理、专门研究,明确工作责任,强化工作措施,确保《包头市老年人权益保障条例》的各项工作落到实处,现将研究处理情况报告如下:

一、关于“加大对条例的宣传和实施力度”的落实情况

(一)建立健全常态化宣传机制全市各级老龄工作部门、各涉老单位把宣传贯彻《包头市老年人权益保障条例》作为一项重要工作,在强化各级领导干部、老龄干部自身学习的同时,采取多种形式,广泛深入的开展宣传活动增强维护老年人合法权益意识。

(二)结合“敬老月”活动,加大宣传力度。全市各涉老单位和部门按照“敬老月”活动主题要求,从实际出发,结合各自特点,充分利用横幅、板报、宣传栏、LED显示屏、倡议书、宣传册、新媒体等种形式大力学习、宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》《包头市老年人权益保障条例》,广泛开展老年人权益法律法规进机关、进单位、进学校的宣传教育活动。

(三)强化对老年群体的普法宣传力度。深入老年大学、社区、老年协会等老年群体集中的场所,结合开展学习党的十九大精神,加强养老、敬老、助老政策宣传。

二、关于进一步提高养老保障能力”的落实情况

(一)保障高龄津贴发放。按照《内蒙古自治区人民政府关于增加城乡居民收入几项惠民政策的通知》(内政发〔2017〕53号)《包头市人民政府办公厅关于印发包头市80岁以上低收入老年人高龄津贴发放实施办法的通知》(包府办发〔2012〕71号)要求,我市将80岁以上老年人高龄津贴发放范围由低收入人群调整为普惠制发放,并积极协调自治区资金,提前下拨市本级资金,要求各地区按时匹配本级资金,让符合条件的老年人按时足额享受到优待政策。同时,改进高龄津贴管理实施办法,不允许拍照(尤其是拿报纸拍照)认证,采取上门访问、上传信息、部门间信息比对、政府购买服务等方式进行复核。

(二)加快推进养老保险制度建设。进一步完善离退休人员基本养老金待遇调整机制,特别是将企业退休人员月人均养老金提高到2662元。

(三)提高低保保障标准。按照相关政策对低保家庭中的老年人通过降低劳动力系数等方式提高补差水平,更好地改善老人基本生活。2017年,城镇低保两次共提标40元,达到每人每620元;农村低保两次共提标156元,达到每人每年5200元。

(四)提高特困供养水平。2017年,五保集中供养提标2000元,达到每人每年10000元;五保分散供养提标1800元,达到每人每年6800元。2017年,三无集中供养提标200元,达到每人每1600“三无”分散供养提标200元,达到每人每1200元。

(五)积极开展医疗救助。低保老年人参加居民医疗保险,对应缴纳的个人参保费用按照不低于70%的比例给予资助三无五保老年人给予全额资助。每年资助低保五保”、“三无老年人130元的参保资金,为其购买医疗救助商业补充保险,将医疗救助封顶线从原有的3万元提高到8万元,增加意外残疾赔付4万元意外医疗费用赔付1万元的保障内容。救助对象患病住院治疗,其医疗费用经居民医疗保险报销后,属于基本医疗保险政策范围内的自负费用,保险公司按不低于70%的比例给予救助。

市本级福彩公益金对每个新建的农村牧区互助幸福院(规模50户以上)给予20万元补贴,支持农村牧区互助幸福院更好运营。嘎查村社区)、苏木乡镇街道)卫生医疗机构为辖区内65岁以上老年人提供健康体检,建立健康档案,开展疾病预防、健康教育和常见病治疗,特别是为辖区内养老机构的老年人提供上门服务,开展健康保健咨询、慢性病防控、健康保健知识宣传等服务

   三、关于加快推进养老服务体系建设”的落实情况

   (一)充分利用12349平台从目前的生活照料等10大项72小项服务向医疗健康、精神慰藉、法律服务、心理关爱等方面延伸作深入探讨和尝试,逐步扩大12349平台覆盖面。到2020年,实现“12349”平台便民为老服务功能全覆盖,录入老年人基础信息45万条,发展、整合服务企业600家,为居家老年人提供高效、价格合理的便捷服务。积极鼓励老人参加各种有益健康的活动,提升老年人获得感、幸福感。近两年我市累计为老年人发放孝心手环8万个,老年人专用话机1.5万个,电子保姆1.88万个。

(二)加大社区养老服务场所建设。我市现已建成183个社区老年人日间照料中心,部分社区引进幸福九号、智慧养老服务等先进运营模式,提供线上线下融合互联网+养老服务。对现有67家各类养老服务机构设置无障碍设施,如坡道、扶手、电梯、紧急呼叫设施等。2020年,全市546个行政村、255个社区实现养老服务设施站点全覆盖,养老服务信息网络覆盖所有嘎查村社区

(三)积极打造区域性养老服务中心2020年,全市41个苏木乡镇、47个街道实现养老服务设施全覆盖,对散、小、差的敬老院进行整合,全力打造区域性养老服务中心。截至目前,土右旗达茂旗已开展整合工作,全市22家敬老院整合为15家,其它地区正在陆续开展该项工作。通过新建或整合苏木乡镇、嘎查村的卫生室、文化室等资源,建设农村牧区养老服务站,为老年人提供医疗、文化、体育等多项养老服务,现已建成30余家农村牧区养老服务站。

(四)推进各级养老服务机构建设。加快市级老年综合养护院建设及区(旗、县)养老服务机构全覆盖。根据老年人不同需求,积极推进不同类型、档次养老机构建设,到2020年,全市养老服务机构床位数新增1.25万张,达到每千名老人拥有床位40张。

(五)积极推进医养结合鼓励支持有条件的养老机构采取内设医务室、护理站、卫生所(室)等医疗机构,对不具备条件设立医疗机构的养老院采取与周边的医疗卫生机构签订医疗服务协议的方式为养老服务提供医疗支撑。截至目前,我市67家养老机构中,4家内设医院、7家内设卫生室、门诊,70%的养老机构与周边医疗机构建立签约绿色通道。人社部门将滨河老年公寓内设老年慢性病医院纳入医疗定点报销试点。卫计部门将养老机构内设医务室、门诊准入门槛降低,由许可变为备案登记。

(六)强化保障措施。建立健全高效便捷的审批制度清理和取消不合理的前置审批条件,最大限度地为养老机构申办主体提供便捷服务,充分调动、激发社会力量兴办养老服务机构,重点支持医养结合的养老服务机构。对新建和改扩建的社会办养老服务机构,分别给予每张床位5000元和2000元的建设补贴;对运营的养老床位每月每床给予50元的补贴。为养老机构办理养老服务机构责任保险。引导社会资本投入老龄事业,积极倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠,逐步形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制。

   (七)提升养老服务人才素质。鼓励中等职业学校开设老年人服务与管理、康复等专业,适当放宽入学年龄及学历要求,培养专技术人才。市民政局现已与包头市管理服务学校开展合作共建活动。积极组织养老护理员参加培训和鉴定考试,提高持证上岗率目前,全市1120名护理员中,已有785人取得职业资格书,持证上岗率达到70%。人社部门将养老护理职业纳入就业和再就业培训体系,利用财政资金、就业和再就业培训资金、福利彩票公益金加大养老护理员的培训力度

四、关于不断健全老龄工作体制机制”的落实情况

(一)完善制度规划。按照《国务院关于印发〈“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划〉的通知》(国发〔2017〕13号)《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发〈内蒙古自治区老龄事业发展“十三五”计划纲要〉》(内政办发〔2017〕77号)精神,结合我市实际情况,起草完成了《包头市老龄事业发展“十三五”规划,征求各地区、有关部门意见进行修改完善,并经市政府研究通过,印发实施。

(二)制定养老服务设施建设用地规划。在土地利用总体规划修编过程中,充分做好与城镇规划、养老服务相关规划的有效衔接。按照人均不少于0.15平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。在下达年度土地利用年度计划指标时,优先考虑养老服务业用地需求,在计划指标方面给予倾斜,确保养老用地应保尽保。全市供地计划平均每年安排公共管理与公共服务用地(包括养老用地)100公顷,全面做好养老服务业项目用地保障工作。规划部门编制了《包头市健康与养老服务设施专题报告》对为社会提供老年公寓、敬老院(养老院)、老年人日间照料中心(托老所)养老服务设施及其附属设施用地进行了规划和布局的研究,并按照居住区公共服务设施配置标准,将部分社区养老服务设施与社区综合服务厅社区便民服务厅、社区文化服务站、社区卫生服务站等合并建设。

(三)建立健全稳定的财政保障机制。我市将老龄事业经费纳入财政预算,市本级每年安排老龄事业经费60万元。市本级用于社会福利事业的彩票公益金,部分用于支持发展养老服务业,并随老年人口的增加逐步提高投入比例。

(四)加强老龄工作机构和队伍建设。建立与人口老龄化相适应的工作职能承接机构,通过地区、部门内部调剂、一人多岗等方式,加强工作人员配备。随着老龄人口不断增加,编制管理部门考虑适时调剂增加编制,加强队伍建设。

五、关于有效落实老年人各项优待政策和提升服务水平落实情况

   (一)严格落实各行业老年人优待政策。60周岁以上老年人持“包头市敬老优待证”、“包头市敬老爱心卡”以及居民身份证,可同等享受免费乘坐市内公共汽车等优待政策。我市现已将“包头市敬老爱心卡”在办理新证(遗失补办)时统一换发为“包头市敬老优待证”,并免收新办、补办证费用取消包头市敬老优待证年检程序更改公交车敬老优待证刷卡提示音将于2018年上半年落实完成。按照内蒙古自治区深化医药卫生体制改革领导小组关于印发内蒙古自治区公立医院改革新增试点城市医疗服务价格改革推进工作方案的通知》(内医改发〔2016〕3号)要求,我市各级各类公立医院全部取消药品加成,同步调整医疗服务价格,执行《内蒙古自治区医疗服务项目价格(2012版)》收费标准,新的收费标准中没有“普通门诊挂号费”收费项目各公立医院在挂号处、收费处、取药处等设置“老年人优先就医”服务窗口并张贴标识。供水、供电、供热、供气、电信、银行、商业、餐饮、家政等服务行业,为老年人提供优先优惠服务或优先解决老年人困难的服务,通过特事特办、家属代办等方式为确有困难的老年人提供服务。

(二)强化督促检查。各级政府和有关部门对敬老优待服务工作进行定期检查,对落实不到位的部门单位督促其及时整改,切实保障老年人权益。

通过对《审议意见》的整改落实,我市各地区、有关部门进一步提高了对人口老龄化问题的认识,及时整改落实了有关问题,全社会助老、爱老、敬老的社会氛围更加浓厚。今后,市政府将进一步规范程序,创新机制,改进方式,增强实效,认真贯彻落实《包头市老年人权益保障条例》,不断促进我市老龄事业发展


                                              包头市人民政府

                                                   2018年2月23日