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关于我市2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告

市人大常委会调研组

2018829日)

为了全力打好污染防治攻坚战,切实推动我市环境污染防治工作,按照《中华人民共和国环境保护法》的相关规定和市人大常委会2018年工作安排,市人大常委会组成由副主任郭甫欣任组长,部分常委会组成人员、城建环资委委员为成员的调研组,于718-19日对我市2017年度环境状况和环境保护目标完成情况进行了调研。调研组围绕环境保护目标确定的大气、水、土壤三大类污染共十四项重点内容,对我市河道整治、污水处理厂建设、水源地保护、工业园区污染防治和生态功能区保护等情况进行了调研了解,并结合中央环保督察组回头看和全国人大执法检查发现的我市部分突出的环境问题,有针对性的选取昆河、新南郊污水处理厂、画匠营子水源地、九原工业园区、石拐工业园区、大青山生态功能区等地开展了实地查看,并与市政府及环保、发改、经信、城建、交通、国土、农牧、水务、商务、执法、大青山管理以及昆区、九原、石拐区政府,稀土高新区管委会等单位和部门相关负责人座谈交换了意见。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

2017年,市人民政府坚持以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想,牢固践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念,严格按照党中央、自治区党委和市委的决策部署,加强领导,系统谋划,综合施策,落实责任,强化督察,全力打好污染防治攻坚战,全市生态环境质量得到持续改善。

在开展大气环境治理方面,加大电力、冶金等重点行业污染防治和污染物减排,大力实施超低排放改造等污染防治工程,划定高污染燃料禁燃区和高污染机动车禁行区,健全重污染天气应急机制,我市大气环境质量得到持续改善。2017年,全市空气质量优良天数达到277天,达标率75.9%PM2.5浓度以及SO2、氮氧化物等大气污染物总量减排任务均达到了大气十条第一阶段环境空气质量改善目标和自治区下达的减排任务。

在开展水污染防治工作方面,大力开展电力企业废水资源化利用等重点治理工程,实施完成了四道沙河等城区河道截污管网建设、内源污染治理和清淤整治,住建部全国城市黑臭水体整治监管平台监管的我市四处黑臭水体目前有三处已完成整治,最后一处将在今年年内完成。污水处理厂提标改造工程稳步推进,平均负荷率达到71.73%,再生水平均回用率为19%。强化饮用水源地保护,黄河昭君坟、画匠营子、磴口断面水质持续稳定100%达标。昆都仑河三才、四道沙河入黄口以及磴口、头道拐四个断面水质,全部达到了年度目标考核要求。2017年水环境质量达到或好于类水体比例的指标,化学需氧量和氨氮等水污染物减排总量达到了目标要求。

在开展土壤污染防治方面,开展土壤污染隐患调查,对重点行业企业用地的土壤环境和状况进行了调查核实,建立土壤污染重点监管企业清单,划定全市土壤环境功能分区。加强对农用地土壤保护,减少农业面源污染。制定了《全市农业面源污染防治方案》,实施化肥减量、农药减控工程,加强畜禽养殖场所、地膜污染防治。

总的来看,2017年,我市在保持经济发展、节能降耗压力大、污染治理任务艰巨的情况下,较好地完成了环境保护年度目标。空气质量优良天数连年增长,在自治区盟市中排名提高。PM2.5浓度以及SO2、氮氧化物等污染物减排完成了自治区下达的减排任务。黄河饮用水源地水质持续稳定100%达标。昆都仑河三才等四个断面水质,全部达到了年度目标考核要求。2017年水环境质量指标,水污染物减排总量全部完成了自治区目标任务。

二、存在的主要问题

尽管我市在环境保护和综合治理方面做了大量工作,取得了来之不易的成绩,但经济社会发展和资源环境承载力的矛盾仍然突出,环境保护整体形势依然严峻,防污治污工作任务仍然艰巨,环境保护和综合治理工作还面临很多困难和问题,主要有以下几个方面:

(一)产业布局不尽合理,产业结构调整任务较重。我市工业集中布局于城市周边,工业污染物排放80%以上集中在主城区,污染负荷高。其中包钢、包铝、希铝、一电、二电、三电等12家钢铁、有色、电力重点企业排放量占90%以上,工业围城的现状给改善城区环境质量带来很大压力。不仅如此,我市的主导产业前端化、产品初级化特征突出,工业资源型、粗放型的发展方式还没有从根本上改变。当前,工业能耗占全社会总能耗超过80%,重化工产业占工业经济的比重超过50%,战略性新兴产业占规模以上工业比重不足20%,转型升级任务艰巨,节能减排空间十分有限,大气环境质量改善的难度仍然较大。

(二)城市基础设施建设相对滞后,制约了环境整治的持续推进。随着经济的快速发展和城区的迅速扩张,我市城市基础设施建设不断加快,但是整体进度与生态环保要求和城市功能定位相比,城市基础设施建设水平仍显滞后。供热、供气管网等基础设施配套不足,污水收集、雨污分流等管网功能不够完善,未达到全覆盖,再生水回用率低,制约了清洁能源替代以及水环境改善的进一步推进。工业园区承载能力不足,基础设施建设水平不高,公共配套服务设施不完善,经济规模普遍偏小,同先进地区相比,差距仍然较大。另外,我市外五旗县区的污染防治工作与市区存在差距,污水处理设施投入不足,污水收集能力偏低,污水处理厂的负荷率以及处理能力和工艺水平仍需进一步提高。

(三)固废综合利用水平较低,固废围城的顽疾还没有从根本上破题。固废收集、贮存、利用、处置工作相对滞后。违法堆放、任意倾倒固废,乱设临时渣场的问题比较突出。固废综合利用途径不多,相关配套政策少,清洁生产和先进工艺的推广应用不够,目前固废综合利用率仅为46.5%。由于工业企业生产过程中产生的粉煤灰、钢渣、建筑废物、废石等固废的综合利用生产能力没有达到设计水平和效果,导致废渣越积越多,长期得不到有效处置,给城市周围环境带来了一定的安全风险。

(四)环境保护管理合力尚未有效形成,机制体制有待进一步完善。环境保护和污染防治工作是一项综合系统工程,需要各级政府和相关部门相互配合、齐抓共管。目前在日常监管中,各相关部门和地区相对固定的联防联控机制未能有效形成,造成了环保执法和整治成果不长效,一些违法行为屡查不绝、屡禁不止。另外,目前我市生态和环境综合治理工作存在多头管理,权责不清的问题,行政执法和管理效能有待提高。如,在河道清理整治、水资源保护与排污管理、水资源利用管理与再生水利用管理、饮用水供给管理与水源地保护等方面,一定程度的存在着管理职能交叉、权责不清、责任落实不到位的问题,管理体制机制建设方面仍有待优化和加强。

(五)环保补短板任务较重,突出环境问题亟待解决。目前,中央、自治区环保督察反馈问题、全国人大执法检查的整改工作取得了阶段性成效,但仍有部分问题尚未得到有效解决,同时我市自查出的一些历史遗留、群众反映强烈的突出环境问题,亟需在今后时期鼎力推进、集中整改。如空气质量优良天数和PM2.5控制指标尚未达标;黑臭水体和污水外溢现象在局部还不同程度存在;危废综合处置中心在移交运营过程中还存在不少问题;土壤污染防治工作刚刚起步,有关工作相对滞后,治理工作举步维艰等。

(六)法律法规宣传力度不够,法制意识需进一步提高。环境保护及污染防治相关法律法规、政策规章的宣传还不到位,公众参与度低,环境保护人人有责的氛围还没有全面形成。部分地区、部门、企业对依法治污的理念树立的还不牢,法制意识和责任意识欠缺,依法行政和严格守法还没有成为行动自觉。

三、几点建议

(一)高度重视,提高站位,坚决打赢污染防治攻坚战。加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战是党和国家的重大决策部署,各级政府要强化对生态文明建设和生态环境保护的政治意识和责任意识,深入贯彻落实习近平生态文明思想,强化总体设计和组织领导,树立正确的政绩观,把生态文明建设的重大部署和重要任务落到实处。要认真抓好中央、自治区环保督察回头看,全国人大执法检查反馈问题的整改落实,2020年前,确保完成空气良好天数达标率目标和PM2.5浓度控制目标。切实改善水环境质量,完成水污染物总量减排目标。扎实开展土壤污染防治,强化土壤污染企业监管,严控新增土壤污染。坚决打赢蓝天保卫战,着力打好碧水保卫战,扎实推进净土保卫战。

(二)落实责任,强化考核,扎实完成生态环境保护目标任务。要加强对生态环境保护工作的统一领导,建立强有力的组织机构,制定生态保护年度工作计划和措施,做好市区两级政府以及相关部门的职责分工,制定责任清单,层层分解环保治污任务。完善和落实执法联动机制和长效机制,形成密切配合,多方联动、齐抓共管,共同推进的局面。要加强对生态环境保护执法情况、年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、公众满意程度等相关方面的监督和考核,将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据,严格责任追究和离任审计。

(三)加强宣传,严格执法,提高环境污染防治依法监管水平。各级政府和部门要进一步树立法制观念和法治意识,加大生态环境保护相关法律法规的宣传。加快三条红线立法工作,健全规章制度,完善实施细则,坚持依法行政和依法治理,运用法治思维和法治方式处理矛盾和解决问题,用法律的利剑保卫蓝天碧水净土。要加大行政执法力度,对污染治理中的不作为、乱作为的责任人依法追究责任。同时,变软监管硬执法,严厉打击偷排偷放等违法犯罪行为,对严重违法、屡查屡犯的企业,坚决予以查处并依法追究企业负责人的责任,涉及犯罪的依法追究刑事责任,形成打击污染的高压态势。要提升环境监管能力和水平,加强执法队伍建设,增强执法力量,抓住治污的重点、解决群众关注的焦点、攻破治理的难点,进一步细化措施,完善长效工作机制,巩固整治成果。同时,充分发挥新闻舆论的引导和监督作用,通过宣传环保先进典型、曝光违法排污行为,扩大社会影响力和对污染企业的震慑作用,在全社会营造保护生态资源、遏制环境污染的良好氛围。

 (四)转变方式,优化结构,促进经济高质量发展。要加快转变经济发展方式,进一步调整产业结构,促进产业升级,延伸产业链,深入治理结构性污染。加快推动能源产业改造升级,推广新能源和清洁能源替代。要严格执行国家产业政策,从严审批高环境风险建设项目,尽快制定出台环境准入负面清单,严格项目准入管理,高标准严要求进行环评审批。继续加大力度关停淘汰不符合环保要求的落后产能和工艺,积极推进现有企业技术改造,逐步解决习近平总书记在考察内蒙古时指出的四多四少的问题。

(五)科学规划,有序建设,进一步配套完善城市基础设施。要继续加大基础设施的投入和建设力度,科学合理布局、分步有序建设、高效充分利用,为污染防治和环境保护工作提供硬件保障。强化园区基础设施建设,不断提高产业集中度和园区承载能力。要结合城中村、城边村、棚户区改造,加快集中供热和天然气管网等城市基础设施的规划建设和配套完善,推广使用清洁能源代替原煤散烧。进一步加强污水处理厂和污水管网的规划建设,提高污水处理设施改扩建标准,进一步提高污水收集率和处理率。重视和推广再生水回用,完善再生水管网配套建设,提高再生水回用率,实现水资源的循环利用。要加快推进河道内排污口整治和管理,对未接入管网的排污口要加快截污管网建设和改造进度

(六)严格监管,综合利用,强化固废资源化和规范化管理。要严格按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等相关法律法规规定,加强监管,认真落实环保前置审批和三同时制度,从源头上减少或避免固废的产生。对未经批准,违法堆放、任意倾倒固废,乱设临时渣场等行为进行严肃查处。定期开展固废专项检查活动,通过经常性的检查,摸清底数,排查风险,实现企业固废处置的安全化和规范化。要积极拓展固废综合利用途径,出台相关扶持政策,支持企业开展固废综合利用技术改造,加大固废研发技术投入,提高固废加工附加值,加快发展粉煤灰、冶炼渣、尾矿、危险废物等固废的无害化处理与综合利用技术创新,进一步提高固废利用率。

(七)明确目标,强化措施,确保突出环境问题得到切实整改。要做好中央、自治区环保督察,全国人大执法检查反馈问题的整改,重点解决我市环境保护和污染防治工作的重点难点和瓶颈问题。要继续加大重点行业污染防治和污染物减排,大力实施污染防治工程,扎实推动空气质量优良天数和PM2.5浓度指标持续好转并最终达标。对我市局部存在的黑臭水体、污水外溢的问题,要在完成住建部监管的四处黑臭水体整治任务的基础上,进一步梳理排查,全面开展全市黑臭水体污染治理工作,通过加强河道治理,实施污水截流管线建设,实施道路排水管网改造工程,实现雨污分流等措施,彻底消除黑臭水体和污水外溢现象,切实改善城市水环境。加快推进危险废物处置,协调解决危废综合处置中心遗留问题,推动危废中心尽快投入运营。对土壤污染防治,要进一步强化污染风险管控,开展全市土壤污染详查,建立土壤污染重点监管企业清单。加大未污染土壤保护力度,严控新增土壤污染。

总之,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实十九大和习近平生态文明思想,自治区十届五次、六次和市委十二届五次、六次全会精神,大力推动生态环境保护法律制度全面有效实施,坚决打好污染防治攻坚战,为奋力谱写建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦的包头篇章做出更大贡献。