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依法履行职责服务第一要务 争创全国地级城市人大工作一流水平 包头市人大常委会主任赵道尔基 党的十六届三中全会作出了关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，为建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系明确了改革方向，也对各级人大常委会提高履职水平提出了新的要求。下面，结合包头市经济发展和包头市人大工作的实际，就包头市人大常委会学习贯彻落实党的十六届三中全会精神，服务经济发展，提高履职水平谈一些思考和体会。 一、解放思想，把人大履职的思想认识统一到为经济建设服务上来 以经济建设为中心是全党工作的主题，也是各级人大及其常委会工作的重要内容。近年来，我们把围绕中心、服务大局、促进发展作为人大工作的主线，反复强调在抓经济建设的问题上，只能搞“大合唱”，不能有杂音，只能有“一个中心”，不能有多中心，提出人大常委会服务经济建设必须增强四种意识。一是必须增强发展意识，人大各项工作的开展都要紧紧围绕发展这一执政兴国的第一要务；二是必须增强创新意识，在服务经济建设上要有新举措、新作为，不断赋予四项基本职能以新的时代内涵；三是必须增强民主法制意识，依法行使职权，为经济建设提供良好的法治环境和有力的法律保障；四是必须增强实效意识，人大常委会的各项工作都要围绕经济社会发展的重大问题，在支持、参与、研究、监督、促进上下功夫,在推动全市经济发展上鼓实劲，求实效，抓落实。 为了把履职认识统一聚合到服务经济建设上来，我们分层次、列专题、有重点地在常委会组成人员和机关干部中围绕“加快建设经济强市、全面建设小康社会的进程中人大怎么办”、“如何赋予人大四项职能以新的时代内容”、“如何增强人大工作活力”等问题开展了深入的学习讨论。组织常委会组成人员及全体机关干部对经济建设重点项目、新上项目、高新技术开发区、旗县区工业园区进行视察参观，增强了人大常委会各个层面关心经济建设、服务经济建设的责任感和自觉性，常委会领导班子学习研究经济问题，参与宏观决策， 为促进经济发展谏言献策的水平进一步提高。 自治区第七次党代会以来，包头市委解放思想，大胆构筑,全市上下形成了万众一心抓经济，千军万马促发展的良好氛围，实现了经济的超常规、跨越式发展。今年前三季度,全市国内生产总值、财政收入、城镇居民可支配收入、固定资产投资等主要经济指标的增幅均超过30%，几项重要指标都在自治区位居前列，开创了历史上最好的发展时期。当然,贯彻落实党的十六届三中全会精神,推进包头经济的改革与发展还面临着许多艰巨的任务。新的形势和任务对人大如何提高履职水平，服务经济发展也提出了新的要求。我们要进一步解放思想,深入学习研究十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定,找准切入 点,抓住结合点,依法履行职能，不断提高为经济建设服务的水平。 二、围绕中心，把为经济建设服务贯穿于人大履职的全过程 人大常委会有法律赋予的特定职权,相对来讲,超脱于经济建设主战场之外。如何实现依法履行职责与促进经济发展的有机结合是我们近年来着力研究解决的问题。工作实践中，我们把为经济建设服务作为人大履职的重点,以是否围绕了经济建设、是否有利于经济建设、是否促进了经济建设作为行使立法、监督、重大事项决定权的出发点和衡量标准，努力把为经济建设服务贯穿于人大履职的全过程,不断赋予四项职能以新的时代内涵。在立法工作方面,突出经济立法，为经济发展提供法律支撑。多年来包头市地方性立法,特别是经济立法相对滞后，1989-2002年，全市共制定地方性法规37项(废止1项)，其中涉及经济方面的立法有5项，仅占13.5%。去年以来，我们把人大立法工作的重点放在加强经济立法、为经济发展提供有力的法律保障上，2003年新立法6项，涉及经济方面的立法3项，占50%。在经济立法工作中我们努力体现三个有机结合：一是把经济立法与贯彻市委重大决策结合起来，增强立法的针对性。今年,我们制定了《包头市奶牛良种繁育管理条例》,为推进市委以奶业发展为龙头促进农业结构调整和农民增收的重要决策提供了有力的法律保障。二是把经济立法与全市经济快速发展的客观要求结合起来,增强立法的前瞻性。针对包头私营个体经济总量小、贡献小的实际,我们深入开展立法调研,制定了《包头市促进非公有制经济发展条例》,为推进包头市经济结构调整起到了引导促进作用；三是把经济立法与保障人民群众合法权益结合起来，增强立法的民本性。我们及时废止了《包头市劳动力市场管理条例》,制定了《包头市人力资源市场管理条例》,取消劳动者身份歧视,促进形成城乡统一的人力资源市场,为保 障城乡劳动者平等充分就业,保障人民群众切身利益发挥了积极作用。 在监督工作方面,我们把重点放在对经济领域的监督，并不断增强监督实效。去年以来,我们改进了预算监督办法,要求用通俗易懂的语言和一目了然的表格规范提交人代会的财政预算报告范本,增强了预算审查的效果。加强了对专项报告的审议工作,实行了审议意见书办法,对财政不良暂付款数额过大,结余资金的结转、使用不规范,财政支出进度缓慢等敏感问题提出审议意见和改进建议,督促政府逐项解决。去年以来，我们对13名政府组成人员开展了述职评议,对法院、公安系统开展了自上而下的工作评议，把服务经济建设，优化发展环境作为评议的重点，对评议中发现的违法违纪案件依法进行了查处，从而激发和调动了“一府两院”为全市经济发展履职尽责、搞好服务的自觉性。加大了对经济法律法规、重点经济工作、重点建设项目落实情况的监督力度，通过执法检查、代表视察、常委会主任集体视察等方式,对农业结构调整、奶牛业服务体系建设、工业经济运行等情况进行监督检查，促进了法律法规的实施和市委决策的落实。在行使重大事项决定权方面，我们紧紧围绕包头市建设经济强市、率先全面建设小康社会的奋斗目标依法讨论、决定重大事项。2003年,制定了《包头市人大常委会讨论决定重大事项的规定》,进一步规范了行使重大事项决定权的范围、内容、程序。我们按照着眼全局、立足长远、突出重点、抓住关键行使好重大事项决定权的原则，加强了对全市重点经济工作和宏观经济运行情况的调查研究，先后就有关行政区划、工业开发区建设、城乡统筹发展、重大项目建设等方面的问题积极向市委提出决策建议，得到了市委的肯定和采纳。2002年我们作出了《关于建设节水型城市的决定》、《关于加强生态环境保护建设的决定》,积极促进包头经济发展与资源环境相适应。2003年,贯彻落实自治区党委、市委“优化发展环境年”的决策部署，我们在深入调研的基础上，作出了《关于进一步优化经济发展法制环境的决定》，为促进包头经济全面协调可持续发展发挥了 积极作用。 三、与时俱进，争创全国地级城市人大工作一流水平 1999年江泽民同志视察包头时题词：“团结奋斗，发挥优势，把包头建设成为我国中西部地区一个经济强市”。这一题词精神极大地鼓舞和激发了230万包头人民的奋斗激情，经过三年多的实践，包头市建设经济强市的步伐不断加快，对全市物质文明建设、政治文明建设及精神文明建设产生了巨大的推动作用。包头市人大争创全国地级城市人大工作一流水平是包头市建设经济强市的客观要求，也是包头市建设经济强市的重要内涵。近年来，包头市人大常委会认真学习借鉴外地人大工作先进经验，立法、监督等各项工作不断改进和加强，已经具备了向着更高目标奋斗的工作基础。今年，我们建成了集会议、培训、办公于一体的12000平米的人大会议中心,建成了人民代表大会和常委会的电子表决系统,为包头人大推进民主法制建设,跻身全国先进水平奠定了坚实的硬件基础。我们要认真贯彻落实十六届三中全会对人大工作提出的新要求，认真研究制定争创全国地级城市人大工作一流水平的具体目标、内容和措施,把争创全国地级城市人大工作一流水平作为一个动态努力的过程，作为一个不断创新的过程，作为一个自我超越的过程，力求通过几年的努力，实现我们的奋斗目标。 立法工作方面要有新的改进。要深入研究包头经济社会发展和人民群众最关注的突出问题，以创新的思路有针对性地进行立法，增强立法的创制性。本着体现特色、便于操作的原则,在管用、有效、可行上下功夫，增强立法的可操作性。要在人代会上广泛收集立法建议、意见，每年年初公开登报征集立法建议，适时举行立法听证会、论证会，提高公民立法参与度，增强立法的民主性。要扩大人民群众的知政参政权利，对涉及人民群众利益的立法草案公开登报，征求公民意见，增强立法的公开性。要完善立法程序，深化立法调研，缩短立法周期，增强立法的时效性。每一项法规草案都要从始至终吸纳专业人才、法律专家进行 调研、讨论和论证，增强立法的科学性。 监督工作方面要有新的突破。要丰富监督内容，把监督上位法实施情况与监督包头市地方性法规实施情况结合起来，把监督具体的行政行为与监督抽象的行政行为结合起来，把监督作为的行政行为与监督不作为的行政行为结合起来。要扩展监督领域，在强化对“一府两院”监督的同时，积极探索对垂直管理部门的监督，在对市政府委办局长进行述职评议工作的基础上，进一步扩展对市政府副职领导的述职评议，不断加大评议工作的力度。要增强监督实效，探索程序化监督向刚性化监督转变的有效途径，改进执法检查，每次检查都要形成监督书，促进执法检查中发现的问题切实得到解决。要提高专项工作审议质量，听取专项工作报告前都要深入调研，提出有见地、高质量的审议意见，要实行专项报告票决制，并加强督办落实。同时积极改进评议工作，探索人大代表和人民群众参予评议工作的机制，由代表投票选择和评价评议对象，完善询问、质询等环节，解决评议中存在的“重评功、轻评过，重过程、轻效果，重评议、轻整改”的问题。 服务代表和联系群众方面要有新的举措。要把服务代表和联系人民群众作为人大常委会实践“三个代表”重要思想和依法履职的基础性工作认真抓好。要充分发挥人大代表在国家权力机关中的主体作用，不断提高代表素质，把集中培训与分散培训结合起来，促进代表培训的灵活化。把地域分组视察与专业分组视察结合起来，促进代表视察的多样化。同时，要在试点基础上扩大代表向选民的述职范围，促进代表述职和代表履职监督考核的规范化。创建代表之家，丰富活动内容和活动方式，实现人大常委会与代表联络的经常化。要密切同人民群众的联系，加强调查研究，深入了解民情民意，参与城乡扶贫济困工作，关注最广大人民群众特别是弱势群体的利益，把为人民群众办好事、办实事落实到人大常委会履行职能的各项工作中。 常委会自身建设方面要有新的提高。要加强常委会思想建设、组织建设和作风建设，全面提高常委会组成人员的整体素质和工作效能，树立包头市地方国家权力机关的法律权威和良好形象，为争创一流提供坚强的组织保证。要提高专委会工作水平，全面提高立法调研、执法检查、工作视察和会议审议的质量，激励各专委会率先进入全国地级城市人大专委会工作前列，为争创一流提供扎实的业务支撑。要提升机关管理的科学化、规范化、信息化水平，培养具有较高理论水平、较强专业知识、较好综合素质的干部队伍，以创建学习型机关、自治区级文明单位为载体，健全内部管理制度，弘扬团结协调、敬业奉献、务实高效、争创一流的团队精神，为全面建设小康社会，推进民主法制建设做出新的贡献。 自治区人大常委会定于11月30日-12月1日召开全区盟市人大主任座谈会，指定我市人大常委会发言，发言的主题是：贯彻落实十六届三中全会精神，完善市场经济体制，履行人大职能。根据我市经济发展实际和人大工作实际，我们拟定题目为“依法履行职责，服务第一要务，争创全国地级城市人大工作一流水平”。根据赵主任的意见，现将初稿送各位领导审定。 请各位领导将书面修改意见于11月14日(星期五)上午11：30分前返回综合处403房间(电话8052)包头市人大常委会办公厅2003年11月13日 四、以民为本,服务经济建设必须维护和实现人民群众的根本利益 以民为本,维护和实现最广大人民群众的根本利益，对人大常委会履行职责具有更为重要的意义。我们在依法履职的过程中，坚持正确的发展观念，努力把服务经济建设与落实以民为本统一起来。 一是坚持“扩大总量,加快速度”的发展观念,维护人民群众的根本利益。包头作为自治区的工业基地和呼包鄂金三角优势区域的重要成员,具有加快发展的产业优势、技术优势、人才优势和区位优势,加快发展,率先跨越是市委、市政府从包头实践出发，为人民谋利的根本举措。不加快发展，为民谋利就是一句空谈。因此，市人大常委会积极参与市委决策,全力支持政府工作,为加快经济发展，提高人民生活水平发挥助推作用。 二是坚持全面、协调、可持续发展的观念,维护人民群众的长远利益。我们认真落实党的十六大和十六届三中全会精神,在立法、监督等各项工作中贯彻统筹、科学的发展观。通过对城市基础设施建设、农村牧区基础设施建设和区域经济发展的专项检查，在如何提高城市服务功能和承载能力、消除城乡二元经济结构矛盾、改善和保护生态环境等方面提出了建设性的意见和建议，积极促进包头经济可持续发展，保护人民的长远利益。 三是坚持经济增长与城乡人民生活水平提高相一致的发展观念，维护人民群众的现实利益。我们牢固树立经济发展重在富民的思想,在推进大项目落地的同时，积极建议发展中小企业和劳动密集型企业，以扩大就业；在促进财政增收的同时，积极建议加强公益事业建设，提高中低收入群众生活水平。同时我们还加强对城镇养老保险、最低生活保障制度落实情况的督促检查，参与城乡扶贫济困工作，以关注弱势群体的利益，并实行市民旁听常委会制度,扩大群众的有序参与，以保障广大群众切身利益。 _ |
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