在全市旗县区人大常委会主任座谈会上的讲话

    赵道尔基

(2003年12月22日)

同志们：

最近，自治区人大常委会召开了全区盟市人大主任座谈会，自治区党委书记、人大常 委会主任储波同志，自治区人大常委会副主任尤仁、周德海同志都作了重要讲话。这次会议 是贯彻 落实党的十六届三中全会和自治区党委七届五次全委会议精神的一次重要会议，对于推动自 治区各级人大围绕全区工作大局，更好地发挥职能作用具有重要意义。这次会议为我们进一 步做好新形势下的人大工作，提供了有力的指导，对我们今后一个时期的工作提出了新的目 标、任务和要求。今天，我们召开旗县区人大常委会主任座谈会，主要任务就是认真学习、 深刻领会、贯彻落实全区盟市人大常委会主任座谈会议精神，总结交流市及旗县区人大常委 会一年来的工作经验和体会，明确明年的工作任务和目标，努力推动全

市各级人大工作再上 新台阶。

今年以来，全市人大工作在市委的正确领导下和自治区人大常委会的指导下，以“三个代表 ”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和市委九届五次全委(扩大) 会议精神，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为促进地区经济发展、提高人民生 活水平、加强民主法制建设、推进依法治市进程做出了应有的贡献。一年来，市及旗县区人 大工作体现了四个主要特点：一是以经济建设为中心的意识得到进一步强化；二是充分体现 了执政为民、关注民生这一本质要求；三是加大了监督力度，实现了法律监督、工作监督和 干部监督的有机结合；四是常委会的自身建设水平有了明显提高。全市人大工作得到了同级 党委的充分肯定，受到了全市广大人民群众的信任和赞誉。随着民主法制建设的逐步完善和 依法治市进程的不断推进，人民群众对人民代表大会制度的认识程度逐步提高，对人大及其 常委会工作的期望和要求也越来越高，这从另一个角度对我们的 工

作提出了新的要求、新的挑战。

党的十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的重 要目标，坚持和完善人民代表大会制度是社会主义政治文明建设的重要内容，全市各级人大 在推进我市民主法制建设中担负着重要职责。党的十六届三中全会明确了完善社会主义市场 经济体制的目标任务、指导原则和工作方针，对各级人大常委会加强民主法制建设提出了新 的要求。市人大常委会及旗县区人大常委会都要认真研究人大工作面临的新情况、新问题 ，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感，坚持用围绕中心的要求来审视，用促进发展 的眼光来研究，用人民满意的标准来衡量，用争创一流的精神来推动，用

不断创新的方式来 完善，把我市各级人大常委会工作提高到一个新的水平。

下面，我就贯彻落实自治区盟市人大主任座谈会精神，做好我市人大工作谈几点意见：一、围绕中心、服务大局，把为经济建设服务贯穿人大履职的全过程。

经济建设是全党工作的中心，发展是执政兴国的第一要务。因此，围绕中心、服务大局、促 进发展是各级人大常委会依法履职的重心和主线。人大常委会履行职能，开展工作都要牢固 树立中心意识，突出发展主题，始终坚持把为经济建设服务贯穿人大履职的全过程。要立足 于促进包头经济扩大总量、加快速度的客观要求，着眼于实现我市经济社会统筹协调可持续 发展，在支持、参与、研究、监督、促进上下功夫。支持，就是要站在包头市现实发展和长 远发展的全局来认识问题、分析矛盾，形成抓经济、促发展的大合唱，在党委的统一领导下 ，支持党委科 学决策，支持“一府两院”依法履职，促进全市经济社会事业健康发展。要善于分清主流和 支流，主要矛盾和次要矛盾，看主流、看大局，坚持发展的观点不动摇。要深入研究经济社 会发展的新情况、新问题，不断总结经济体制改革的成功经验，加强以经济立法为重点的地 方立法工作，为推进改革、加快发展、完善体制、创新机制提供法律保障。参与，就是要参 与全市经济建设 的实践，与各大班子共同构筑加强经济建设的合力。要深化对经济发展规律的认识，推进事 关全局的重大经济决策的科学化和民主化。研究，就是要加强对全市经济社会发展的理论研 究和政策研究，善于提出有理有据、有真知灼见，有重要参考价值的决策建议，加强调查研 究，了解民情民意，积极建言献策。监督，就是依法履行人大法律监督和工作监督职能，加 强对经济法律法规贯彻执行情况和经济决策及经济运行情况的监督检查，加强对重点经济 管理部门的监督，积极探索对垂直管理部门的评议，为促进全市经济快速发展营造良好环境 。促进，就是通过履行立法、监督、重大事项决定等职能，促进全市经济持续快速协调健康 发展和社会全面进步。

二、以民为本、执政为民，把维护人民群众根本利益作为人大履职的出发点和落脚点。

以民为本、执政为民是实践“三个代表”重要思想的本质要求，也是人大工作的出发点和落 脚点，人大及其常委会是代表人民行使国家权力的机关，担负着把党的主张、人民意愿转变为国家 意志的重要职责。维护和体现人民群众的根本利益，是人大常委会履行职责的根本要求。市及旗县区人大常委会要把群众的呼声和愿望作为指导人大工作的第一信号，把关心和服务群 众作为人大及其常委会的第一职责，把群众的监督和评价作为衡量人大工作成效的第一尺度 ，把人民群众是否赞成、是否受益作为履行常委会职责的重要依据，把推动解决涉及群众切 身利益和实际困难的事情摆在人大工作的重要位置，切实为人民群众谋利益，办实事。要善 于运用法定职权，解决人民群众最现实、最关心、最直接的问题，在立法、监督，决定重大事项工作中体现以民为本，实践以民为本。要认真履行国家权力机关、人民代表机关、民主 法制建设机关的职能，对侵害人民群众利益的重大执法违法、司法不公、失职渎职案件要敢 于监 督，敢于纠正。要研究提出解决不同信访问题的应急预案，建立健全全市人大系统信访信息 网络，制定与党委和“一府两院”的信访联系 协调制度，落实人大全员信访责任制，为维护全市改革发展稳定做出贡献。要深入基层，倾 听群众呼声，急民之忧，解民之难，树立人民代表机关的亲民形象。要坚持权为民所用，情 为民所系，利为民所谋，树立国家权力机关的爱民形象。要坚持立党为公、执政为民，以群 众答应不答应，拥护不拥护，满意不满意，高兴不高兴，作为常委会各项工作的出发点和落 脚点，以民为本，以民为天，依法履职，为民履职，树立民主法制建设机关的为民形象。

三、开拓创新、注重实效，不断赋予人大及其常委会职能以新的时代内涵。

做好新形势下人大常委会工作，必须坚持创新求实，不断赋予常委会职能以新的时代内涵。 今年，针对包头市建设经济强市步伐明显加快的实际，针对市人大办公条件不断改善，履职 水平不断提升的实际，我们提出了争创全国地级城市人大工作一流水平的奋斗目标。实现这 个宏伟目标，需要市人大常委会全体组成人员和机关干部的不懈努力，也需要各旗县区人大 常 委会的共同奋斗。市及旗县区人大常委会要勇于实践，善于创新，注重实效，努力提高全市 人大工作水平。要推进立法工作创新，积极发挥市人大在地方立法工作中的主导作用，以立 法创新推进改革、完善体制、创新机制。深入调研、提高效率、准确选项、科学论证、开门 立法，进一步提高立法工作的民主化、公开化、科学化水平。要推进监督工作创新，加强对 政府依法行政和预算编制执行的审查监督，进一步扩大部门预算的范围，改进预算监督办 法，提高预算监督水平。要改进工作评议和述职评议，在人代会上由代表投票选择评议对象 ，完善询问、质询等环节，要把审计结果作为评议工作的重要依据，解决好评议中“重评功 、轻评过；重过程、轻效果；重评议、轻整改”的问题。要开展对政府副职的述职评议，加 强对垂直管理单位的监督。对重要的执法检查实行执法监督书，提高对专项报告的审议质量 ，实行专项报告票决制并加强督办落实。要推进代表工作创新，建立全市各级人大代表的 信息网络系统，建立人大常委会联系代表和接受代表监督、人大代表联系选民或原选举单位 ，接受人民监督的有效机制，创建“代表之家”，开展代表提合理化建议活动，大力宣传表 彰人大代表的先进事迹，鼓励各级人大代表在本职

岗位上建功立业，做人民群众的表率，活跃代表闭会期间的活动。改进代表小组的组织方式，把按地域分组 与专业分组结合起来，改进代表视察方式，有重点、有针对性地开展代表专题视察、调查活 动，充分发挥人大代表在参与决策、管理国家事务等方面的主体作用。要推进人大工作机制 创新，使人大工 作的过程和结果都尽可能做到公开，切实扩大人民群众的有序参与，发扬民主、集中民智， 增强人大常委会工作的透明度，完善常委会工作制度，在全市各级人大中努力形成激励创新 、勇于创新的氛围和机制。

四、上下协调、构建体系，不断增强人大工作活力。

各级人大及其常委会共同承担着加强民主法制建设的重任。加强各级人大之间的联系，有利 于全市人大上下协调，形成合力，使人大工作更好地服从服务于全市工作大局；有利于及时 发现和总结各级人大在工作实践中形成的好的做法和成功经验，提高人大工作水平。因此， 要进一步加强全市各级人大的交往与沟通，努力构建联系紧密、配合有力、上下协调、横向 交流、运转有序的人大工作体系。要通过定期举行座谈会，专项工作协调会，工作经验交流 会等方式，建立上下级人大常委会和旗县区人大常委会之间的工作交流机制。要认真总结上 下联动开展评议工作的经验，建立重要工作、重大活动上下联动，协同作战的活动机制。要 通过专项调研，专题学习、考察、研讨等方式，建立各级人大专门委员会之间的工作研讨机 制。要完善学习培训、信息交流和宣传接待等工作制度，建立培训、宣传、信息、接待工作 联系协调机制。要把上下协调、横向联系、构建体系、创新机制作为全市各级人大加强自身 建设，形成整体合力的重要内容，大胆探索，逐步 完善，努力增强全市人大工作活力。市人大常委会机关要加强对旗县区人大工作的指导，建 立完善与旗县区和乡镇人大联系制度，帮助协调解决基层人大工作中的实际问题。旗县区人 大常 委会要继续加强对苏木乡镇人大工作的指导，推动全市苏木乡镇人大工作上台阶、上水平，

为加强基层民主政治建设作出积极贡献。

五、精心组织，周密部署，认真做好换届选举工作。

明年初，我市旗县区人大、政府将全部完成换届选举工作。换届选举工作是全市各族人 民政治生活中的一件大事，是加强旗县区政权建设和领导班子建设，为推动全市经济跨越 式发展提供组织保证的一件大事。当前，旗县区人大换届选举工作正在有序进行，各旗县区人大常委会要认真做好换届选举工作，把坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事 有机结合起来，把换届选举的过程变成对广大人民群众进行民主法制建设宣传教育的过程、 普及人民代表大会制度及相关法律知识的过程、提高全市人民法律素质的过程、强化行政机

关依法办事意识、优化发展环境的过程。

各旗县区人大要按照市委和旗县区委的统一部署，精心组织、周密安排，认真做好换届选 举的各项准备工作和组织协调工作。要认真总结旗县区人大常委会任期内贯彻“三个代表 ”重要思想、推进民主法制建设、履行法定职能等方面的实践经验及人大 常委会自身建设的工作经验，切实把多年来生动的实践上升为深入的理性思考，做好换届的 各项准备。

要认真做好代表的会前培训，提高代表素质，确保会议取得圆满成功。

这次换届，干部交流、新老交替的比例较大，由于年龄等原因，不少老同志将从人大实职岗位上退下来。这些同志多年来为全市和各地区经济社会发展、民主法制建设做出了重要贡献 ，积累了丰富经验，我们希望任期届满或工作变动的领导同志，要继续关心和支持人大工作 ，特别要在党委统一领导下，组织开好换届会议，搞好旗县区人大新老交替和工作衔接，对 新到人大工作的同志搞好传帮带，这既是一种责任，更是一种胸怀、一种境界。我相信，我 们旗县区人大常委会的领导具备这样的胸怀和境界，也具备这样的能力和水

平。

同志们，明年是人民代表大会制度建立50周年，让我们以纪念人民代表大会制度建立50周年 为契机，认真做好明年的各项工作，在中共包头市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，解放思想、与时 俱进、团结拼搏、开拓创新，努力争创全国地级城市人大工作一流水平，为包头

市建设经济 强市，率先全面建设小康社会作出更大的贡献!

新的一年即将到来，在这里预祝大家在新的一年里工作顺利，身体健康，合家欢乐，事业兴旺!