在市第十三届人大常委会

第三次会议上的讲话

（2008年6月27日）

张 俊 华

市人大常委会主任 张俊华作重要讲话

各位组成人员、同志们：

本次会议，听取和审议了市人民政府关于我市促进就业再就业、主要污染物减排、城乡居民最低生活保障和市十三届人大一次会议代表提出的建议、批评、意见办理情况4个专项工作报告。听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国档案法》和《内蒙古自治区档案条例》、《包头市殡葬管理条例》实施情况的报告。听取和审议了市人大有关专门委员会关于市十三届人大一次会议主席团交付审议的代表议案审议情况的报告。审议了《包头市专利促进与保护条例（草案）》。会议对市人民政府的4个专项工作报告进行了满意度表决。

实现就业再就业是民生改善之本，社会稳定之基。近年来，市人民政府不断完善就业政策，扩大就业总量，强化就业服务，促进充分就业，为维护社会和谐稳定发挥了积极作用。但是，目前我市就业再就业形势不容乐观，就业压力增大的趋势仍未改变，自主创业环境有待进一步优化，部分职业培训基地专业设置不够合理，部分群体就业难与部分企业劳动力短缺并存等结构性矛盾依然突出。市人民政府要将扩大就业摆在更加突出的位置，实施有利于扩大就业的经济发展战略，完善促进就业再就业的产业发展政策和有利于自主创业的优惠政策，增加促进就业再就业的资金投入，加强职业教育和培训，努力实现社会就业更加充分的目标。

强化主要污染物减排工作，是贯彻落实科学发展观，提高人民生活质量、构建和谐包头的必然要求。近年来，市人民政府以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，在节能减排、环境治理等方面做了扎实有效的工作，为加快建设资源节约型、环境友好型社会奠定了良好基础。但从目前情况看，工业企业排污量大、部分企业违法排污现象仍然存在、人民群众对饮用水水质和空气质量问题反映强烈。市人民政府要进一步增强环境保护的责任感和紧迫感，切实把环保优先的方针落实到工作的各个环节，落实到发展的全过程。要完善有利于环境保护的产业政策，提高环保准入门槛，严禁新上高污染、高耗能企业。要大力发展循环经济，推广清洁生产，节约能源资源，提高能源综合利用效率，坚决取缔不符合国家产业政策的高耗能企业，淘汰落后产能，减少污染源，从源头上控制环境污染。要加大环保执法力度，加强环境监测和污染源监管，全天候监控减排环保设备运行情况，对重点企业污染源实行限期治理。要尊重市场规律，催生企业治污的内在动力，注重发挥科研机构作用，加大治污科技攻关力度，全面落实节能减排任务，促进我市经济社会又好又快发展。

推进和落实最低生活保障制度，是落实科学发展观的本质要求，是维护社会公平正义，让人民群众共享改革发展成果的重要体现。近年来，市人民政府在低保人口多、扩面提标压力大的情况下，不断完善城乡社会救助体系，维护和保障了城乡困难居民的基本生活权益，在自治区各盟市中走在了前列。但还存在着最低生活保障标准相对较低，整体保障能力较弱，最低生活保障体系不够健全完善，帮助低保人员积极脱困进展不大、低保对象有进有退机制尚未形成等问题。市人民政府要根据我市经济社会发展实际，科学确定城乡最低生活保障标准，特别是对特困户应摸清底数，给予有效的生活救助。要进一步规范享受低保的审批程序，探索建立低保对象向社会公示、定期审核、社区居民代表参予旁证、实行审批责任追究等机制，确保该保则保、应保尽保，切实把好事办好，让人民群众满意。

市人民政府对承办的市十三届人大一次会议期间代表提出的建议进行了认真办理，但办理质量还有待进一步提高。个别承办单位对办理工作的重要性认识不够，重答复、轻落实的现象依然存在，对一些需要动态落实的代表建议缺乏跟踪督办。市人民政府及有关部门要本着对代表、对人民、对政府形象高度负责的态度，把办好代表建议作为推动和改进政府工作的一项重要工作，着力在解决实际问题上下功夫，逐步实现办理工作内容由简单回复向深入研究转变、由解释说明向落实见效转变，切实提高代表对办理工作的满意率。

今年上半年，在市委的正确领导和“一府两院”密切配合下，市人大常委会依法履职，较好地完成了上半年的各项工作，可以说，开局良好。当前，我市正处于转变发展方式、推进又好又快发展的关键时期。全市经济社会事业平稳发展，但也面临着严峻挑战。受国际市场石油、粮食价格高企，美国次贷危机和越南金融震荡的影响，当前经济发展的复杂性和不确定性增加。国内外敌对势力，东突、藏独、法轮功邪教组织借北京奥运会之机伺机而动、制造事端，维护社会稳定的任务更加艰巨。今年我国部分地区遭受了冰冻、地震、洪涝等严重自然灾害，实现经济社会又好又快发展面临着更为严峻的挑战。改革开放进入新阶段，一些领域长期积累的体制性机制性障碍尚未完全破除，人民群众的多元利益诉求有待认真研究解决。市人大常委会组成人员要深刻认识当前发展形势，以依法履职的实际行动，在围绕全市工作大局、服务全市工作大局中发挥积极作用。

一、关于提高立法质量

立法工作是人大常委会履行职责的重要方面，提高立法质量是人大立法工作应该始终追求的努力方向。今年下半年，我们需要完成的一审、二审立法项目共8项，任务很重，需要我们统筹安排，认真谋划，在调研、起草、审议等各个环节上下功夫，确保立法质量。一要做好调研论证工作。要深入研究上位法，广泛吸纳外地相关立法经验，认真开展调查研究，适时召开有关部门、相关群体座谈会，切实征集有关方面的立法意见、建议。要深入研究我市实际，正确处理把握包头市情与借鉴外地经验的关系，努力使立法调研符合我市发展现状，符合人民意愿，以卓有成效的调研成果为法规起草打下坚实基础。二要保证法规草案起草质量。要继续完善多元起草机制，积极探索人大工作机构、政府部门、社会中介组织多元参予法规起草的工作格局，搭建专家学者、法律工作者、社会公众参予法规起草的工作平台。要加强工作协调，由市人民政府提请审议的法规草案，必须按照常委会会议安排，按时提请审议，防止年底积压上会，影响工作质量。三要提高审议水平。常委会组成人员要提前关注立法工作进展，有针对性地积累资料、加强调研，以便在审议中集思广益，见仁见智，提高审议质量。要把提高质量作为立法工作的重中之重，强化精品意识，坚持多审议、缓出台、出精品，努力提高立法质量。四要坚持开门立法。切实推进科学立法、民主立法，通过立法意见征集、听证、论证等多种方式广泛听取各方面的意见，最大限度地吸纳民意和民智，确保地方性法规的制定体现人民的意愿，地方性法规制定后得到社会广泛的贯彻执行。五要促进法规的贯彻落实。要尽快制定立法后评估办法，掌握法规执行情况，为地方性法规的修订完善提供依据。要加大地方性法规宣传力度，提高人民群众对地方性法规的知晓度。加大对地方性法规执行情况的监督检查，提高地方性法规的执行力。

二、关于增强监督实效

我们今年安排的监督工作内容重点突出，特别是听取专项工作报告和执法检查项目，比较集中的体现了围绕全局、关注民生的特点。下半年要听取和审议市人民政府关于食品安全、农牧民专业合作社发展、矛盾纠纷排查调处、职业技术教育开展、推进第三产业发展情况的报告。听取市中级人民法院关于行政审判工作情况的报告，市人民检察院关于检察机关人民监督员工作情况的报告。围绕迎接文明城市再评选，要对《包头市城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国草原法》实施情况进行执法检查。我们要立足于服务全市工作大局，立足于推进“一府两院”改进工作，加大监督力度，增强监督实效。一要综合运用监督方式，提高监督工作的针对性。组成人员在审议有关报告前，要通过参与视察或自行调研、研读材料、实地考察、个别走访、组织召开座谈会等多种形式，全面翔实地了解情况，准确掌握第一手资料，确保审议中言之有物、有的放矢。二要深入探究问题的根源，提高监督工作的可操作性。发现问题是为了推动问题的解决。组成人员要善于深入研究思考，善于从现象见本质，善于抓住症结、切中要害，提出高质量的审议意见。三要加强督办落实，增强监督的有效性。要密切关注问题的解决情况，跟踪督办，一抓到底，直到见效为止。要对审议意见书办理情况进行研究，对办理情况差的制定处理反馈办法，探索以听取“一府两院”审议意见书办理情况报告并进行满意度表决或责成重新办理等方式，切实增强审议意见办理工作的严肃性和权威性，增强监督工作实效。要注意统筹安排工作，针对当前我市即将迎来全国文明城市复查的实际，有关城市管理、市容市貌等方面的监督项目要立刻启动，帮助政府及有关部门发现问题，整改提高，为推进文明城市再评选发挥积极作用。

三、关于加强代表工作

人大代表是人民代表大会制度的主体，代表工作是人大常委会的基础性、经常性工作。要继续深入贯彻中央9号文件、自治区党委关于进一步加强人大工作的决定、市委关于进一步加强人大工作的意见，完善工作制度，加大工作力度，为代表依法履行职责创造条件。一要加强代表的学习培训。要完善培训规划，针对界别特点和工作实际，分期分批组织代表参加学习培训，力争任期内全部代表至少接受一次集中培训。要创新培训方式，把立足就近学习与异地培训结合起来，把集中系统培训与短期专题培训结合起来，把请熟悉人大工作的专业人员讲解与请老代表典型讲解结合起来，提高培训实效。二要完善服务保障。要组织好代表的专题调研和集中视察活动，加强对代表在闭会期间活动的组织协调服务工作，支持人大代表履行好职务，为代表开展活动提供保障。进一步拓宽代表知政知情的渠道，扩大代表对常委会活动的参与，为充分发挥代表作用搭建平台。三要建立激励机制。要建立优秀代表、优秀代表议案建议评选制度，对密切联系选民、积极参加代表活动、履职实效明显的代表，对代表提出的高质量议案、建议等进行评选并给予表彰奖励。要加强对代表建议、批评和意见的筛选、归纳整理和交办工作，提高办理工作实效，充分调动代表履行职务的积极性。

四、关于推进自身建设

加强常委会组成人员素质和能力建设，是人大常委会依法履行职权的重要保障。经过这一段时间的学习和工作，新一届常委会组成人员对人民代表大会制度，对人大工作运行机制，对如何履行好组成人员的职责有了一定的了解，今后，还需要大家进一步潜心学习，积极探索，努力实践，以每个人履行职权的实际成效提升常委会工作的整体水平。各位组成人员要深入理解这一国家职务的深刻内涵，自觉提升履职素养和履职能力，加强学习、注重研究、认真参会、依法履职。要进一步强化为民代言的意识，发真切之言，行有为之事，献惠民之计，求为民之效，把人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。要继续完善常委会组成人员专题报告制度，推动组成人员深入调研，围绕全市经济社会发展大局提出建设性意见或建议，丰富常委会履职内容，提升人大工作水平。

人大常委会机关是人大及其常委会依法履职的参谋助手和服务班子，人大及其常委会集体履行职权中大量的前期性、基础性、服务性工作，都由机关来具体承担。加强常委会机关建设，对于保障人大及其常委会依法履职，发挥着重要作用。要按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勇于创新、勤政廉洁的总要求，全面加强机关建设。要大力倡导勤奋学习、善于学习的良好风气，建立机关干部学习交流论坛，构建检验干部思想理论水平、综合素质和学习成果的平台，努力把人大机关建设成为学习型机关。要在全机关提倡爱岗敬业、务实创新、严谨细致的工作作风，认认真真做事，踏踏实实做人，营造务实上进、风正气顺、心齐劲足的良好氛围。

五、关于开展好改革开放30周年纪念活动

今年是改革开放30周年，隆重纪念改革开放30周年，是全面贯彻十七大精神的重要举措，是党和国家政治生活中的一件大事。30年来，与全国改革开放进程相同步，我市经济、政治、文化、社会各项事业得到了长足的发展。深入总结改革开放30周年取得的辉煌成就和宝贵经验，对于凝聚和激励全市各族人民继续开创美好未来具有重要作用。改革开放30年既是我市物质文明建设成果丰硕的30年，也是我市民主法制建设扎实推进的30年。我市地方立法从起步探索到日臻完善，法律监督、行政监督、司法监督为主要内容的多元监督框架基本建立，全市公民意识逐渐增强，有序政治参与不断扩大，基层民主政治建设扎实推进，普法维权工作广泛开展，以人为本的司法理念得到贯彻落实，服务型法治政府建设取得良好成效。随着社会主义政治文明发展的推进，民主法制建设不仅是现代化建设的重要内容，而且是落实科学发展观最根本的保障。全市各级人大常委会、承担民主法制建设任务的有关部门，要深刻认识新时期推进民主法制建设的极端重要性，以纪念改革开放30周年为契机，深入总结我市改革开放30年来民主法制建设的成就和经验，积极探索在新的历史起点上发展社会主义政治文明的有效途径，解放思想，创新机制，努力把我市民主法制建设提高到新的水平。市人大有关部门要加强组织策划，协调各级人大组织及有关部门开展专题研究，适时组织召开纪念改革开放30周年论坛，以理论研究、思想创新的实际成果，加快我市民主法制建设进程。

各位组成人员、同志们，现在时间已经过半，我们要认真抓好各项工作的落实，根据形势和任务的要求，总结新经验、运用新成果，推进新实践，努力提高人大工作水平。