|
|
||
|
|
在市人大常委会与“一府两院”联席会上的讲话 哈 达 ( 同志们： 这次会议是市十二届人大四次会议闭会后，围绕贯彻落实市委九届九次全委(扩大)会议和十二届人大四次会议精神召开的一次重要会议，是市人大常委会与“一府两院”多年来形成的联系协调工作的重要方式。会议的目的是，通报市人大常委会今年各项工作安排，听取和征求“一府两院”的意见，就一些需要协调配合的工作进行沟通，形成共识，以便更好地促进相关工作的落实。借这个机会大家共同交流思想、交换意见，促进人大常委会与“一府两院”之间工作的协调高效运行，互通情况、集思广益，必将为推进“十一五”开局之年的各项工作，落实市委九届九次全委(扩大)会议提出的各项任务作出新的更大的贡献。 刚才，苏青市长作了重要讲话，张民院长、龚占永检察长也讲了很好的意见。王飞秘书长通了市人大常委会2006年立法、听取专项报告、执法检查、工作视察等方面工作的安排。下面，我就做好今年相关工作讲几点意见。 一、关于近年来与“一府两院”工作协调运行的情况 近年来，市人大常委会紧紧围绕全市经济社会发展大局，认真贯彻市委的重要决策部署，把落实科学发展观贯穿于人大依法履职的各个方面，不断完善与“一府两院”的工作协调机制，积极支持“一府两院”依法行政、公正司法。“一府两院”自觉接受人大及其常委会的监督，表现出了较强的全局意识和依法履职意识，为推进全市经济社会发展做出了积极贡献。总结市人大常委会与“一府两院”实行联席会议制度以来的工作运行情况，可以概括为以下几个特点：一是常委会与“一府两院”的履职共识更趋一致。近年来，常委会与“一府两院”紧紧围绕市委的重要决策和全市的中心工作履行职责，围绕共同目标，各司其职，团结协作。常委会把支持、促进作为履职基点，积极支持政府加快重点项目建设和社会事业发展。“一府两院”对人大常委会开展的各项工作高度重视，自觉主动地与常委会加强沟通协调，就有关重大项目申请贷款、政府举债、成吉思汗草原生态园保护建设、预算审查等重要事项多次到人大常委会沟通协调。市中级人民法院、市人民检察院就接受人大评议、有关个案监督、重要信访件办理等工作主动请示，及时汇报，认真听取人大常委会的意见、建议。常委会和“一府两院”之间形成了思想上求共识、运行上求和谐、工作上求实效的履职氛围，为推进我市经济社会发展和民主法制建设做出了各自的努力。二是常委会与“一府两院”的运行机制更加协调。近年来，市人大常委会不断完善工作机制，立法工作方面制定了立法选项、法规起草、审议、备案审查、征求意见等8个工作规程，立法工作的各个环节都有章可循，保证了与“一府两院”立法工作的有序高效运转；监督工作方面实行了审议意见书办法、执法检查监督书办法、视察建议书办法和听取专项报告票决制办法，常委会与“一府两院”之间工作的沟通协调更加规范密切；重大事项决定方面实施了市人大常委会讨论决定重大事项的规定和“一府两院”向人大常委会报告重大事项的规定，进一步明确了有关重大事项的范围、内容、程序、权责等，促进了重大事项决策的民主化、科学化。市人大各专门委员会与市政府有关部门之间普遍建立了联席会议制度，工作联系做到了经常、及时、有序、高效。三是常委会与“一府两院”就重要工作的督办落实更加有力。近年来，市人大常委会对市人民政府发出审议意见书、执法检查监督书、视察建议书10多件，市政府都认真予以研究落实。“一府两院”加强了代表议案、建议的办理，代表对办理工作的满意率逐年提高。市人大常委会就代表反映的重要事项以“代表之声”方式反馈市政府，市政府及有关部门做到了认真办理、及时答复。常委会有关预算外资金使用、动物防疫体系建设、预防禽流感等方面的意见、建议得到了较好的落实。总之，在市委的统一领导下，市人大常委会与“一府两院”之间完善了工作机制，加强了协调配合，形成了互相理解、互相支持、协同配合、共促发展的良好工作局面，为进一步坚持和完善人民代表大会制度，推进我市物质文明、政治文明、精神文明建设发挥了积极作用。 二、关于今年市人大常委会工作的总体安排 今年，是实施“十一五”规划的开局之年，常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会和全区、全市人大工作会议精神，全面落实市委九届九次全委(扩大)会议确定的各项目标任务，以科学发展观统领人大工作全局，充分发挥地方国家权力机关、人民代表机关、民主法制建设工作机关的作用，认真履行立法、监督、重大事项决定、人事任免等基本职能，锐意进取，开拓创新，为推进我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，全力打造“富裕包头、文明包头、生态包头、平安包头”，实施好“十一五”规划，早日建成经济强市，率先全面建成小康社会做出贡献。 这次联席会议通报的市人大常委会工作安排，包括立法项目8项，听取和审议“一府两院”专项工作报告12项，执法检查8项，工作视察1项，工作评议3项。这些工作是在充分调查研究的基础上，结合全市工作大局和人大工作实际安排的。拟定前，市人大分管领导、各专门委员会与市政府分管领导及有关部门，市中级人民法院、市人民检察院进行了认真协商，市人大常委会主任会议研究后，提请常委会议审议通过并报请市委同意的。 总体看，今年人大常委会的工作安排集中体现在三个方面：一是突出了贯彻落实科学发展观的要求。在加强经济立法的同时，注重促进社会事业发展方面的立法，村镇规划建设、成吉思汗草原生态园保护等被提上立法日程，对大气污染防治条例将进行二审，听取市人民政府关于循环经济实施情况的报告，这些工作内容从落实科学发展观要求出发，对于促进我市经济社会统筹协调发展将产生积极的作用。二是突出了坚持以人为本，构建和谐社会的要求。今年人大常委会继续把解决好事关老百姓切身利益的热点、难点问题作为工作重点，具体安排上将修订住宅区物业管理条例，对药品管理法、清真食品管理条例进行执法检查，对城市分质供水工程实施情况进行主任集体视察，在履职实践中更好地体现以人为本的理念，促进和谐社会的构建。三是突出了贯彻落实中央9号文件、自治区党委、市委关于加强人大工作的《决定》、《意见》精神的要求。今年，市人大常委会把贯彻落实9号文件、自治区党委、市委的重要决定和意见作为重要工作内容，安排了专项督查调研，促进各级人大和“一府两院”进一步落实自治区党委《决定》和市委《意见》中的有关要求，推动全市人大工作有新的进展。同时要把加强制度建设、增强工作实效作为重点，继续推进工作创新，继续完善有关工作制度，进一步提高工作水平。 围绕我市国民经济和社会发展“十一五”规划的贯彻落实，特别是适应当前落实呼包鄂三市经济工作座谈会精神、加快我市经济发展的迫切需要，市人大常委会还将进一步加强调查研究，围绕促进我市经济快速发展、加快工业化进程、培育知名品牌、加快工业园区建设发展、促进社会就业、巩固全国文明城市建设成果、推进社会主义新农村建设等加强工作监督，进一步提高人大常委会的履职实效。在依法实行监督的过程中，要创新工作思路和方式方法，加大效能监督的力度。 三、关于进一步加强与“一府两院”工作协调配合的几点要求 今年，常委会依法履职的各项工作已经明确，总的想法是，人大坚持为全市经济社会发展大局服务的方向不变，以科学发展观统领人大全局工作的力度不减，与“一府两院”团结协作的传统不丢，紧紧依靠人大代表、密切联系人民群众、通过充分发挥代表主体作用来依法履职的意识不忘，自加压力、创新务实、争创一流的工作劲头不松。市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构要按照工作要点统筹安排，保证各项工作有序推进，取得成效。 “一府两院”要按照市人大常委会工作要点，进一步明确相关工作要求，把握相关工作进展，及时沟通情况，共同推进工作，努力在五个方面做好工作。 一要以提高立法质量为重点，进一步做好地方性法规的起草、提请工作。要按照市委批转的市人大常委会党组关于进一步加强地方立法工作的报告和常委会有关立法工作规程的要求，落实好立法任务。市人民政府提请的法规，要坚持集体研究，严格审议程序。向人大常委会提交的法规草案应当经政府常务会议研究审定，以提高有关法规草案的质量。要注重提高工作效率，确保提交时限。对一些急需立法的项目，可进入立法快车道，保证及时提交，及时审议，提高立法效率。对列入今年立法计划的应由市政府组织起草并提请审议的村镇规划建设管理条例、建筑工程防火管理条例、住宅区物业管理条例，请市政府按计划及时提请；对常委会拟起草或审议的成吉思汗草原生态园保护条例、大气污染防治条例、菜田建设保护管理条例，以及常委会拟开展的制定水源地保护、宗教活动场所管理条例，修订义务教育条例的立法调研工作，希望政府予以配合。 二要以改进工作为落脚点，进一步做好专项报告工作。听取和审议“一府两院”专项报告，对重要工作提出审议意见和建议是常委会的重要职责。“报告”是反映工作的一种载体，听取和审议专项报告的根本目的是了解有关工作的开展情况，发现和解决工作中存在的问题，切实改进工作。今年，为了增强听取和审议专项报告的水平，常委会将继续对专项报告进行满意度表决。因此，政府要高度重视专项报告工作，扎实做好前期准备，认真查找不足，切实改进工作，提高专项报告质量。报告前要加强调查研究，掌握专项工作开展的真实情况，认真分析存在的问题，找准改进工作的切入点。对常委会作出的审议意见，要认真承办、狠抓落实、及时反馈。 三要以提高决策的民主化和科学化为目标，进一步做好重大事项的报告、备案和落实工作。讨论决定本行政区域内的重大事项是宪法和组织法赋予人大常委会的一项重要职权。去年，自治区党委作出了《关于进一步加强人大工作的决定》，进一步强调提出，为推进重大事项决策的民主化、科学化水平，“对关系全局政治、经济、文化、社会发展以及与各族人民群众切身利益密切相关的，带有根本性、全局性、长远性的事项，‘一府两院’要主动及时提请人大常委会作出决议决定；政府做出重大决策前，要征求人大常委会主任会议或有关委员会的意见”。建议“一府两院”的负责同志注意学习、了解有关要求，落实自治区党委有关决定的精神，对事关全局的重大事项该报告的报告，该备案的备案。同时，要认真实施人大及其常委会作出的决议决定，抓好督查落实，并及时报告落实情况。 四要以增强实效为根本，进一步做好执法检查的相关工作。执法检查是人大常委会依法监督法律、法规在本行政区域内贯彻执行的一项重要工作。“一府两院”要根据常委会的执法检查工 作安排，积极配合，做好执法检查的相关工作，全面掌握有关法律法规的贯彻落实情况，提前发现并研究解决法律法规执行中存在的问题，认真回答常委会、专委会及人大代表在执法检查中提出的问题，对执法检查监督书提出的意见建议，要认真限期整改并及时向市人大常委会反馈报告。 五要以强化效能监督为落脚点，进一步提高评议实效。根据有关法律法规和常委会议事规则的规定，常委会可以组织对市人民政府及其所属部门、市中级人民法院、市人民检察院进行工作评议和对市人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关工作人员进行述职评议。近年来，常委会评议工作扎实、成效明显，推动了相关部门改进工作，产生了积极的社会影响。今年，常委会将对两个政府组成部门和一个垂直管理部门开展工作评议，为进一步增强评议实效，在评议工作中将进一步强化行政效能监督。通过要求被评议部门公示年度重要工作事项，完善审计部门参与评议的机制、强化公共资金使用绩效评估，扩大人大代表和服务对象参与评议的范围、开展公共服务满意度测衡，完善常委会组成人员询问方式、对被评议部门实行首长问责，强化对行政不作为、乱作为的责任追究等途径，增强评议工作实效。请市政府负责同志及有关部门事先安排，提前自查，完善内部工作机制，加强绩效管理，把评议工作的重心放到查找问题、解决问题、提高效能、改进工作上来。 同志们，市人大常委会作为地方国家权力机关、人民代表机关、民主法制建设工作机关，与“一府两院”尽管职责不同、工作方式不同、工作内容有差异，但我们的工作方向和根本目标是一致的，都是在党的统一领导下，按照“三个代表”重要思想的要求，为实现最广大人民群众的根本利益而共同奋斗。因此，人大与“一府两院”的关系既有监督的一面，但更重要的应该体现为协调一致、支持促进的一面，监督是手段，支持是目的。市人大常委会在实际工作中，既要依法履行职责，做到勤于监督，又要诚心诚意的支持“一府两院”的工作，做到善于监督。同时，我们也诚恳的希望“一府两院”对人大工作及时提出批评、意见和建议，共同把人民群众的合法权益维护好、实现好、发展好。让我们在中共包头市委的正确领导下，携手并肩，齐心协力，团结拼搏，为全面完成今年我市经济社会发展的各项目标任务，实现“十一五”时期的良好开局而努力奋斗。 |
|
|
|
|
|