在市十二届人大常委会

　 第十一次会议上的讲话

赵道尔基

(2004年8月27日)

 

各位组成人员：

本次常委会议完成了预定的各项议程，即将闭会。这次会议听取和审议了市人民政府关于20 04年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，听取和审议了市人民政府关于2004年 上半年预算执行情况的报告。会议认为，上半年我市国民经济和社会发展计划执行情况和市本级预算执行情况良好，全市经济保持了快速发展势头，经济增长的质量和效益不断提高， 财政收入大幅度增长，财政支出较好的保证了重点建设和社会各项事业的发展，城市建设和 社会各项事业取得了新成绩。大家在审议中，对全市经济社会发展和财政工作也提出了许多 好的意见和建议。会议希望，市政府和有关部门要继续保持当前经济快速发展的大好来势， 按照科学发展观的要求，统筹研究解决当前经济运行中的突出问题和瓶颈制约，进一步优化财 政收支结构，促进我市经济社会各项事业全面协调可持续发展。会议听取和审议了市人民政 府关于2003年本级预算执行情况和其他财政收支审计的报告，会议认为，市审计局依法加大 对预算执行和财政收支的审计监督力度，针对预算审计中发现的问题所采取的查纠措施比较 有力，提出的审计建议积极可行。会议审查和批准了2003年市本级财政收支决算。 这次会议听取和审议了市人民政府关于市十二届人大二次会议代表提出的建议、批评和意见 办理情况的报告，会议认为，市政府及有关部门高度重视代表建议、批评和意见的办理工作 ，加强协调，狠抓落实，措施得力，代表满意率进一步提高。会议听取和审议了市人大常委 会执法检查组关于对《中华人民共和国建筑法》执法检查情况的报告，会议认为，市政府及 有关部门认真贯彻 执行建筑法，建筑工程项目申领施工许可证和建筑企业从业资格审查认证工作较为扎实，建筑工程发包与承包行为不断规范，建筑

安全管理进一步加强，工程质量普遍提高。

本次会议对市教育局、质量技术监督局进行了工作评议，并通过了常委会评议意见。会议审 议通过了《包头市人民代表大会代表持证视察办法》。审议了《包头市建筑市场管理条例( 修订草案)》，会后进一步修改完善后，提交下一次常委会审议通过。会议还通过了有关人 事任免事项。下面我讲三点意见。

一、关于提高服务经济建设的水平

今年上半年，在市委的正确领导下，市政府加大招商引资力度，狠抓项目落实，有 力推进了我市经济社会各项事业快速健康发展，市十二届人大二次会议批准的国民经济和社 会发展计划各项目标实现了时间过半任务过半，增幅较大。我市经济社会发展概括起来主要 有以下特点 ：一是全市经济总量持续增长，主要经济指标取得历史性突破。投资结构进一步优化，民营投资和企业自筹资金比重加大，第三产业在促进经济增长中的贡献率开始上升，经济增长的 质量和效益不断提高。我市在自治区经济发展中的地位更加凸显，经济发展的后劲增强。二 是国家宏观调控的重点项目获准建设并加快建设步伐，钢铁、铝业、工程机械、电力、乳业 、稀土、建材等主导产业和重点企业克服原料涨价、运输紧张、缺电等瓶颈制约，实现了正 常运行，我市支柱产业的抗风险能力进一步增强，为确保全市国民经济持续快速健康发展发 挥了重要作用。三是稀土高新区和各旗县区依托资源优势和区位优势，构筑特色产业，加大 项目建设力度 ，优化发展环境，呈现出竞相快速发展的势头。四是宏观政策调整效应初显，城乡协调发展 机制开始形成，全市粮食播种面积出现四年以来首次回升，农村剩余劳动力转移的组织化程 度提高，在“三补一减”政策带动下，农牧民人均纯收入增长较快，首次高于城镇人均可支 配收入增速。五是城市基础设施建设步伐加快，城市建设亮点纷呈，各项社会事业健康发展 ，科技 、教育、文化、体育、卫生、社会保障等各项工作取得新的进展。总结上半年国民经济和社 会发展情况可以看出，我市经济运行具有工业化加速发展阶段的明显特征，全市经济增长的 长效机制开始形成，经济增长的内在动力和活力明显增强，经济社会各项事业协调健康发展 。 当前，国家宏观调控政策仍在继续，我市经济发展仍然面临着一些不容忽视的问题。按照科 学发 展观的要求，产业结构还不够优化，经济增长对投资的依赖度较高，经济增长的质量和效益 有待进一步提高；财政收入结构不够均衡，可用财力依然紧张，税收秩序需要进一步治理； 重要生产资料涨价，水、电 、运力等瓶颈制约加剧，企业经营成本增加，资金紧张，市场竞争压力加大，经济发展环境 有待进一步改善；城市建设和社会事业发展的某些领域、某些方面还相对滞后等等，这些问 题需要我们在今后的工

作中认真研究并切实加以解决。

经济建设是全党工作的中心，也是人大工作的中心，服务经济建设是市人大常委会工作的重 要方面。经济发展自身具有动态性、复杂性，这就要求人大常委会服务经济建设必须与时俱 进，因势而动，及时研究新情况，探索新思路，创造新模式，总结新经验，在推动经济健康 发展中有所作为，不断提高人大常

委会服务经济建设的水平。

研究新情况，就是要着眼于全市经济活动的动态过程、经济环境的客观变化、经济运行中出 现的突出问题，加强调查研究，深入进行思考，提出对策性建议和预警性、战略性建议，推 进科学民主决策。要加强对社会主义市场经济理论的学习，不断深化对科学发展观的认识和 思考 ，深化对巩固和延长经济周期的上升阶段的认识和思考，深化对我市经济超常规、跨越式发 展经验的认识和思考，在促进我市经济社会全面协调可持续发展上形成共识，与几大班子一 道，坚决贯彻市委的决策部署，积极支持政府的工作，为推进我市实现“三个提高”

和“四 个率先”的奋斗目标做出贡献。

探索新思路，就是要探索经济发展的内在规律性，找准人大工作与服务经济建设的结合点， 在促进经济快速发展中发挥作用。要坚持以人为本、执政为民的理念，善于站在维护人民群 众根本利益的基点上，围绕经济发展过程中带有全局性、根本性、长期性的重大问题和人民 群 众普遍关心的热点问题，加大监督力度，使人大工作和政府的重大决策既符合经济发展的客 观规律，又符合最广大人民群众的根本利益。要善于拓宽服务经济建设的内容，既着眼于前 瞻性发展问题的研究，又着手于促进现实问题的解决，在参与经济决策、促进经济健康运行 、监督重大项目建设等方面发挥积极作用。

创造新模式，就是要积极探求人大工作服务经济建设的有效方式，在现有工作基础上不断开 拓创新，认真学习借鉴外地成功的做法，力求工作思路上要有重点、有创新、有突破，工作 推进上要善于抓难点、出成果、重实效。要继续加强对经济法律法规贯彻执行情况的监督检 查，完善与旗县区(高新区)和重点企业、重点项目的联系制度，积极参与全市经济建设实践 ，发挥常委会组成人员和各级人大代表在建设经济强市中的表率作用。

总结新经验，就是要不断总结我市经济体制改革和经济建设的成功实践，关注我市经济发展 中的体制性障碍和政策性障碍，善于发现倾向性问题和正反面典型，总结人大工作服务经济 建设的好做法，提高立法质量，增强监督实效，为全市深化改革、加快发展、完善体制、创 新机制提供法律保障，为全市经济社会全面协调可持续发展营造良好法制环境。

二、关于进一步做好评议工作

今年，我们在前两年对政府组成人员开展述职评议和对法院、公安局开展工作评议的基础上 ，积极探索对市政府副职开展述职评议，对政府组成部门和垂直管理部门开展工作评议。经 过1个多月的紧张工作，对市教育局、市质量技术监督局开展的工作评议有序进行，准备阶 段、调查阶段和评议阶段的各项

任务基本完成，取得了预期效果。

今年的工作评议主要有五个特点：一是评议对象的选择更加注重发扬民主，体现民意。今年我们改进了评议对象的产生办法和产生程序，首次在市人代会上，由代表投票选择 工作评议对象，充分吸纳人大代表的意见，发挥代表在评议工作中的重要作用；二是在评议工作中更多地组织人大代表参与。对市教育局、质量技术监督局开展评议的评议调查组人员中，熟悉业务的自治区人大代表和市人大代表占全体人员的50%以上。参与评议工作的各级人大代表认真履行职责，广泛听取群众意见，发挥了重要作用。评议调查组还在305名市人大代表中发放评议表，进一步扩大了评议工作的代表参与面；三是评议工作程序严密，更加 注重实效。常委会两个评议组针对评议部门工作的特点，召开了系统内部、行政相对人等各 个层面460多人参加的24个座谈会，详细了解情况，广泛听取意见，深入调查研究，准确查 找问题，工作安排更加细致，上下联动更加紧密，使评议工作更加扎实有效；四是评议主体 与被评议对象实现了良性互动。被评议单位高度重视评议工作，与评议调查组积极配合，主 动沟通，认真接受评议，客观上也促使评议组更加严谨细致地做好工作。评议组人员坚持原 则，依法评议，对成绩充分肯定，对问题批评指正，评之有理，评之有据，促进被评议单位 切实改进工作。评议方与被评议方及时沟通、相互促进，实现了较好的双向互动；五是在扩 大评议工作的公开化、透明度方面又有新的探索。今年的评议工作加大了民主公开的力度， 被评议单位的自查报告和整改工作总结、市人大常委会作出的评议意见等都要在新闻媒体公 布，接受社会监督、舆论监督和广大人民群众的监督，进一步督促被评议单位改进工作，提 高工作水平。

本次常委会后，两个部门的评议工作即进入整改阶段。衡量评议工作成败与否，一个重要标 准就是看整改是否见到实效。常委会开展评议工作的出发点和落脚点正是为了支持和促进被 评议单位改进工作，提高依法行政水平。因此，抓好整改是搞好评议工作的关键。要把整改 贯穿评议工作的始终，既要做到未评先改，边评边改，更要集中整改，务见成效。被评议单位要以对人民高度负责，对事业高度负责的态度，进一步增强对整改阶段工作重要 性的认识，建立和完善内部工作机制，充分调动自觉改进工作的积极性和主动性，从人民群 众不满意的地方改起，从人民群众期望的地方做起。一要认真通报评议情况，切实统一思想 认识。这次常委会后，被评议单位要将常委会形成的评议意见如实向领导班子和干部职工通 报，教育干部职工牢固树立“以人为本、执政为民”的理念，进一步增强公仆意识、法制意 识和人大意识。要对照评议意见认真找差距，定措施，以评议为新起点，推动工作上新台阶 。二要认真制定整改方案，切实改进工作。被评议单位要加强对整改工作的组织领导，针对 评议意见中提出的有关问题，制定切实可行的整改方案，力争在较短时间内使本部门工作作 风 明显转变、工作绩效明显提高、队伍建设明显加强、依法行政能力明显增强。三要认真落实 整改措施，全面提高工作水平。要认真细化整改内容，对存在的问题要明确责任人，明确解决时限，全面落实整改方案中涉及的每一个问题。要始终坚持人民满意标准，依靠群众，注重公论，使整改工作取信于民。要注重制度建设，探索建立改进工作的长效机制，全面提高 工作水平。 常委会评议调查组要继续做好整改阶段的督查回访，跟踪问效，促进整改工作的全面落实。 要对被评议单位提出明确的、有针对性的、操作性强的整改意见，帮助被评议单位制定内容 具体、时限明确、便于落实的整改方案。要切实加强督导，客观评价整改阶段的工作，有力 监督整改措施的落实，对达不到要求的要责令重改，对敷衍塞责整改不力的要提出处理意见 ，报常委会主任会议审议。评议调查组要认真总结经验，完善评议工作程序，创新评议工作 方式，使我市人大评议工作水平不断上新水平。我们相信，在市委的正确领导和 “一府两院 ”的高度重视下，在各评议调查组的直接指导下，通过被评议单位的积极努力，市人大常委 会今年开展的各项评议工作一定会取得良好的成效。

三、关于做好代表持证视察工作

本次常委会通过的我市人大代表持证视察办法，是我们在代表工作方面的又一创新，这一办 法对于进一步规范我市代表视察工作，提高代表履职水平提供了法规依据。

各级人大代表是持证视察的主体，代表持证视察需要很好地把握四条原则。一要把握依法视 察的原则。要按照办法规定的视察内容、范围，法律赋予代表的权利、义务，依法定程序进 行持证视察；二要把握深入调研的原则。代表持证视察前要深入调查研究，广泛了解人民群 众的意愿，有针对性的选择视察内容和视察对象，紧紧围绕人民群众关心关注和急需解决的 问题开展视察活动，提出有见地的建设性意见、建议；三要把握适时适度原则。一般来讲， 代表持证视察的次数不宜过多，时间不宜过长，对视察中发现的问题不直接处理，要力求做 到认真履职而不违规违法，热忱中肯而不吹毛求疵，积极促进而不求全责备；四要把握注重 实效的原则。要从被视察单位工作实际和代表履职需要出发，就近就地灵活开展视察活动， 要从全市改革发展稳定的大局出发，确定视察项目、视察内容不求全求大，力求务实可行， 解决问题，不断提高我市代表视察的质量和水平。

人大代表持证视察是对人大常委会组织集中视察的重要补充，是法律赋予人大代表的职权， 是 代表履职的重要形式，有关单位和部门要进一步增强人大意识和代表意识，主动支持配合。 代表所在单位应当为代表持证视察提供便利条件。被视察单位要尊重代表依法执行职务，对 代表持证视察予以重视，自觉接受代表监督。有关单位对代表在视察中提出的建议、批评和 意见，要认真研究解决，及时反馈办理结果。

各级人大常委会要认真做好代表持证视察的组织领导和检查督导工作，为代表持证视察创造 良好的环境。各级人大的代表工作机构要认真做好代表持证视察的综合指导和协调服务工作 ，为代表持证视察搭建好平台。代表依托有关专委会开展持证视察，常委会办事机构和有关 工作机构应为其开展活动积极提供支持和服务。代表需要常委会联系安排的视察事项，有关 工作机构要认真组织安排，做好联系协调工作。对代表视察中提出的建议、批评和意见，有 关工作机构要按照程序认真梳理、交付办理并协调落实，增强代表持证视察的实效。要及时 总结代表持证视察工作的经验，宣传持证视察工作的先进典型，不断改进和完善代表持证视 察工作。要做好代表持证视察活动的登记备案等基础工作，逐步探索建立代表履职登记考核 制度，进一步调动人大代表履行职务的积极性和创造性。

各位组成人员，今年是人民代表大会制度建立50周年。9月份，全国人大常委会、自治区人大常委会都将举行有关纪念活动。为热烈庆祝人民代表大会制度建立50周年，经主任会议研 究，我市也制定了纪念活动方案，并相继组织开展了纪念活动，9月份将形成集中开展系列 纪念活动的高潮。市和旗县区人大常委会要精心组织好各项纪念活动，各级人大常委会组成 人员和 人大工作者都要积极参与到各项纪念活动中来，通过纪念活动，进一步宣传人民代表大会制 度，推进依法治市进程，把全市各族人民的积极性和创造性凝聚到建设经济 强市的伟大实践中，为促进我市物质文明、政治文明、精神文明协调发展发挥积极的作用!