|
|
在市十二届人大常委会第十二次会议上的讲话 (2004年10月29日) 赵道尔基 各位组成人员： 本次常委会议完成了预定的各项议程，即将闭会。这次会议听取和审议了张继平副市长代表 市人民政府所作的关于深化国有企业改革情况的报告。会议认为，市人民政府在推进国有企
业改革过程中，加强组织领导，完善规章制度，推进改革重组，认真解决转 制企业遗留问题，做了大量扎实有效的工作。今后的工作安排思路清晰、目标明确、措施具 体。会议希望，市人民政府要认真分析和解决国有企业改革中存在的困难和问题，本着对国
有资产保值增值负责、对人民群众和国有企业职工切身利益负责的原则，正确处理好各方面 的利益关系，特别要认真研究解决供水、燃气、供热等城市公用企业改革以后出现的新问题
，正确处理好改革发展稳定的关系，认真落实各项政策措施，打好国有企业改革的 攻坚战， 为全市经济持续快速健康发展作出新贡献。 本次会议对市政府郝茂荣副市长和市劳动和社会保障局、统计局、旅游局三位局长进行了述职评议，对市检察院刑事检察工作进行了工作评议。会议认为，郝茂荣同志任职以来，在市
委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的路 线、方针、政策和市委、政府的决策部署，严格依照宪法及法律、法规履行职责，自觉接受
市人大及其常委会的监督，思想解放，求真务实，勤政廉洁，工作扎实，分管的各项工作取 得了新成效，常委会组成人员表示满意。会议希望郝茂荣同志要继续加强学习，不断提高全
面素质和依法行政的水平，在更高层次上研究和谋划所分管的各项工作，使之更加适应全面 建设小康社会的目标要求，更加符合人民群众的意愿期盼，努力取得新的更大的成绩。本次
常委会对市劳动和社会保障局局长那音太、市统计局局长李玉芝、市旅游局局长陶浩分别作 出了评议意见，会议对他们任职以来的工作表示满意的同时，希望三名政府组成人员要进一
步加强学习，不断提高驾驭全局工作的能力和适应新形势、新任务要求的领导水平，认真分 析总结个人的缺点不足，切实改进工作中的薄弱环节，按照常委会的评议意见认真进行整改
，努力把工作提高到一个 新水平。会议听取和审议了龚占永检察长所作的关于接受市人大常委会评议刑事检察工作的 自查报告。组成人员认为，近年来，市检察院依法履行职责，努力提升工作水平，在依法打
击犯罪、强化诉讼监督、依法保障人权、强化制度创新、加强队伍建设等方面取得了新的成 效。组成人员对市检察院在自查报告中客观总结成绩、认真查摆问题、深刻分析存在问题的
原因、积极制定改进工作的措施，给予高度评价。会议要求，全市检察机关要以“三个代表 ”重要思想为指导，全面实践“立检为公、执法为民”宗旨和“强化监督、公正执法”主题
，不断深化刑事检察改革，全力维护社会稳定，努力开创我市刑事检察工作新局面，为促进我市 建设经济强市和率先全面建设小康社会作出新贡献。 本次会议审议通过了《包头市劳动者工资保障条例(草案)》、《包头市养犬管理条例(修订 草案)》，会后将报请自治区人大常委会审议批准后实施。会议审议了《包头市科学技术普及条例(草案)》、《包头市动物诊疗管理条例(草案)》、《包头市殡葬管理条例(草案)》。
会后将根据审议意见进行修改，提请下一次常委会议审议。会议听取和审议了市人大常委会 关于对《包头市社会市面蒙汉两种文字并用管理条例》实施情况执法检 查情况的报告，听取了关于市十二届人大二次会议主席团交付的《关于加大农村牧区基层卫
生院建设力度的议案》审议情况的报告，会议同意这两个报告。会议还通过了有关人事 任免事项。 各位组成人员，党的十六届四中全会，是在我们党带领全国人民为实现全面建设小康社会宏伟目标努力奋斗 的重要时期召开的一次极其重要的会议，全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设
的决定》，深刻分析了我们党治国理政面临的新形势、新任务，明确提出了加强党的执政能 力建设的指导思想、总体目标和主要任务。近日，自治区党委召开了七届八次全委会议，就
进一步贯彻落实十六届四中全会精神作出了安排部署，市委常委(扩大)会议对我市贯彻落实十六届四中全会精神提出了明确要求。贯彻落实好党的十六届四中全会精神和自治区党委、
市委的决策部署，对于全面推进我市物质文明、政治文明、精神文明建设协调发展，做好新 时期人大工作具有十分重要的意义。下面我就贯彻落 实十六届四中全会精神，进一步做好人 大工作讲四点意见。 一、坚持把发展作为第一要务，不断提高为经济建设服务的水平。党的十六
届四中全会把增强党领导发展的能力作为加强党的执政能力建设的首要任务。自治区党委七 届八次全委会提出，必须把加快发展作为加强执政能力建设的第一要求，作为检验工作成效
的第一标准，作为领导干部的第一职责，牢牢把握领导发展、加快发展的主动权。可以说， 经济建设是全党工作的中心，也是人大工作的中心。珍惜大好来势、抢抓战略机遇、加快经
济发展是全市工作的重要任务，也是人大常委会工作的重要内容。今年以来，全市上下认真 贯彻落实市委九届六次全委(扩大)会议精神，以发展为第一要务，审时度势，积极谋划，抢
抓机遇，加快发展，全市经济继续保持了持续、快速、健康发展的良好态势。市人大常委会 要把握大局，紧紧围绕全市经济建设中心，把贯彻落实党的十六届四中全会精神与依法履行
人大职能结合起来，积极探索有效途径，不断提高为经济建设服务的水平。 一要把思想认识统一到市委加快经济发展的决策部署上，增强服务经济建设的自觉 性。市委九届二次全委(扩大)会议以来，全市上下形成了大胆构筑、加快发展的浓
烈氛围，经过几年实践，我市经济建设取得显著成效，思想的大解放推动了经济的大跨越。 没有这种一心一意谋发展的韧性和拼劲，就难以实现全市经济的超常规发展。人大工作虽然
相对超脱于经济建设主战场，但不能脱离全市工作大局。我们要贯彻落实市委的决策部署， 始终把围绕中心、服务大局、促进发展作为人大工作的主线，以是否围绕了经济建设、是否
有利于经济建设、是否促进了经济建设作为开展各项工作的出发点和衡量标准，努力把服务 经济建设贯穿于依法履职的全过程，不断增强服务经济建设的责任感和自觉性。要深入研究
全市经济活动的动态过程、经济环境的客观变化、经济运行中出现的突出问题、经济发展面 临的主要矛盾，深化对科学发展观的认识，深化对经济发展内在规律性的认识，深化对地区
发展模式的认识，突出发展主题，把握科学内涵，研究总结我市经济体制改革和经济建设的 成功实践，关注我市经济发展中的体制性障碍和政策性障碍，围绕深化改革、完善体制、创
新机制、改善环境，依法履行人大各项职能，为推进全市经济持续快速健康发展发挥积极作 用。 二要在工作安排上体现服务经济建设的要求，增强服务经济建设的创造性。 人大常委会服务经济建设要把握结合点，找准切入点。这就要求我们要认真研究、周密
谋划常委会履职的各项工作，拓宽工作的广度，开掘工作的深度，创新工作的方式，充分体 现为经济建设服务的要求。立法工作方面要始终突出经济立法，不断提高立法质量，努力为
经济发展提供法制保证。监督工作方面，要突出对经济领域的工作监督和法律监督，促进按 规律和规矩办事，为经济发展提供良好法制环境。重大事项决定方面，要加强对经济发展战
略、重点项目规划布局、重大改革政策制定和落实等方面问题的研究，就一些重要问题适时 做出决议，提出预警性、战略性、对策性建议，促进经济发展决策的民主化、科学化。 三要在工作效果上体现服务经济建设的水平，增强服务经济建设的实效性。人大 常委会服务经济建设要着眼全局，抓重点、抓根本、抓大事、重实效。要从当前我市经济
加快发展的要求出发，加强对经济发展环境、重点新上项目、在建项目的督促检查，促进经 济增长内在机制的形成，努力保持我市经济较长的快速增长期。要积极参与、提前介入全市
“十一五”规划的研究制定，加强对全市经济社会发展重大事项的统筹协调，关注关系人民 群众 切身利益的重要改革措施的酝酿制定，协调解决人民群众反映强烈的热点难点问题，切实维
护人民群众的根本利益，力求在服务经济建设方面出实招、办实事，努力提 高为全市经济建 设服务的水平。 二、坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥地方国家权力机关的作用。人 民代表大会制度是我国的根本政治制度，体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广
泛性。坚持和完善人民代表大会制度是我们党执政为民的本质要求，是实现人民当家作主的 根本途径和最好形式。党的十六届四中全会把提高发展社会主义民主政治的能力作为增强党
的执政能力的重要任务，对于进一步坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥地方国家权力 机关的作用提出了新的要求。我们要认真学习贯彻党的十六届四中全会和胡锦涛同志在纪念
人民代表大会成立50周年大会上的讲话精神，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统 一于人大工作的实践，在市委的统一领导下，努力发挥好地方国家权力机关的 作用，促进我 市物质文明、政治文明、精神文明建设协调发展。 一要完善工作机制，提高立法质量。要提高立法的民主化水平，坚持开门立法，每 件地方性法规草案都要在一定范围内征求代 表意见，对涉及人民群众切身利益的法规草案要登报征求全市公民意见。继续完善立法听证
，扩大公民的立法参与。要提高立法的科学化水平，适当增加由专委会组织起草地方性法规 的数量，积极探索专委会组织起草、政府部门起草、委托有关组织起草相结合的法规起草机
制，发挥多方面参与立法的积极性。适时召开立法论证会，注重发挥立法咨询顾问的作用， 促进专业工作者、法律工作者、实际工作者的有机结合，防止和克服部门利益倾向。要提高
立法规范化水平，明确责权，规范程序，建立起市委领导、人大主导、“一府两院”密切配 合、社会各界广泛参予的立法工 作体制。进一步坚持完善立法规程，提高立法调 研、起草、审议水平。 二要抓住工作重点，增强监督实效。要以提高常委会审议水平、增强评议实效、加大个案监督力度为重点，不断提高监督工作水平。要逐步实行常委会组成人员专题发
言制度，引导组成人员就专题发言和审议内容提前调研，深入思考，提高议政水平和审议质 量。要建立工作视察建议书制度，继续完善专项报告审议意见书、执法检查监督书办法，加
大“三书”督办力度，促进议决事项的落实执行。要改进评议工作方法，继续实行由代表选 择评议对象，工作评议范围从政府组成部门向垂直管理部门和“两院”专项工作部门延伸，
述职评议范围从政府组成人员向依法任命的“两院”干部延伸，评议工作重心向整改阶段延 伸，切实增强评议实效。要加大对“一府两院”执法违法案件的个案监督力度， 推进法律援 助工作，保护人民群众合法权益。 三要完善决策程序，依法行使重大事项决定权。要围绕我市经济社会发展的全局性、根本性、长远性问题加强调查研究，进一步完善重大事项决定程序，探索建立常委
会重大事项决定的咨询、论证制度，通过事前召开法律咨询会或专家论证会等方式，切实发挥常 委会法律顾问及有关专家学者的作用，增强讨论、决定重大事项的科学性。 四要创新工作方式，改进任免工作。要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，继续完善依法任命人员任前供职报告制度和向常委会报送年度述
职报告制度，探索对常委会任命人员举行就职宣誓仪式，对拟任命的“一府两院”人员实行 任前法律素质考核，增强被任命人员的依法行政意识和人大意识，进一步改进任免工作。 三、贯彻落实依法治国方略，充分发挥民主法制工作机关的作用。党的十六届四中全会指出，依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。贯彻依法治国基本方略，对于巩固党的执政地位，推进社会主义民主政治建设具有全局性的作用。依法治市是依
法治国的重要组成部分和具体实践，是推进民主法制建设的重要载体。市人大常委会作为民 主法制工作机关，承担着保证宪法和法律在本行政区域内贯彻实施、制定地方性法规、保障
人民民主等重要职责。我们要在市委的统一领导下，在推进依法治市进程中积极 发挥作用。 一要推进学习和贯彻宪法，维护宪法权威。要监督和保证宪法在我市的贯彻 实施，促进全市公民，特别是各级国家机关工作人员牢固树立宪法意识，学习宪法，忠于
宪法，遵守宪法，维护宪法。要通过组织宪法知识考试等多种方式普及宪法知识，强化宪政 意识，推进全面贯彻实施宪法。要对宪法在我市贯彻落实情况进行专题调研，加强监督检 查 ，维护宪法尊严。 二要推进“一府两院”依法行政、公正司法。依法行政是依法治国的基本要求，促进依法行政、公正司法是人大监督工作的重要内容。要加强《行政许可法》等法律法
规的执法检查，把行政违法、司法不公作为人大个案监督的重点，督促支持“一府两院” 严格按 照法定权限和程序行使权力。 三要推进法制宣传教育，提高全民法律素质。要听取有关“四五”普法工作专项报告，加强全民法制教育。通过开展地方性法规宣传周活动、在报纸广播电视开辟民主
法制专版专栏等方式，加强重点法律和地方性法规的宣传教育工作。要加强对地方性法规执行 情况的执法检查，促进地方性法规的贯彻落实。 四要推进民主政治建设，保障人民民主权力。要积极推进民主政治建设 制度化、规范化、程序化，尊重群众的首创精神，注重总结推广人民群众在民主实践中创造的好经验、好做法。要关注基层民主政治建设，对政务公开、厂务公开、村务公开工作情况
开展专项视察和调研，依法保障基层群众的选举权、知情权、参与权、监督权。要继续坚持 和完善常委会领导联系旗县、乡镇人大工作，加强对基层民主管理工作的指导，探索建立农
村和城市社区基层民主政治建设工作联系点制度，促进全市基层民主政治建设有序开展。 四、密切与人民群众的联系，充分发挥人民代表机关的作用。人民代表大会的生命力在于代表人民，人大及其常委会的权威来自人民。加强同人民群众的血肉联系，维护和实现人民群众的根本利益，是人民代表机关的根本职责。一切为了人民、始终代表人民
是对人大工作的本质要求。党的十六届四中全会提出的提高发展社会主义民主政治和构建社 会主义和谐社会的能力，为人大常委会进一步密切与代表和人民群众的联系，更好地发挥人
民代表机关的作用提出了新的要求。要从我市人大工作实际出发，在三个方面改进工 作，树立良好形象。 一要密切常委会与代表和人民群众的联系，树立人民代表机关的亲民形象。 常委会组成人员要切实深入基层，倾听群众呼声，了解人民意愿，真正使履职行为急人民之忧、解人民之难。要在包头人大网站上开通主任信箱、代表论坛，畅通常委会与代表和人民
群众的联系。要在全体代表中发放“人大代表邮递”专用信封，开辟“绿色通道”，为代表 及时反映情况，提出意见建议提供方便。继续完善常委会领导约见代表制度，积极促进代表
反映的重要事项的有效解决。要落实好常委会组成人员联系代表制度，建立“代表热线”电 话，定期走访并听取代表意见、建议。要尝试实行常委会组成人员督办代表议案、建议、批
评和意见责任制，提高办理质量。要关心代表生活，帮助解决特殊困难代表的实 际问题。 二要密切代表与人民群众的联系，树立人民代表机关的爱民形象。要加强代表培训工作，提高代表素质，为代表履行职务创造条件。要加强代表闭会期间活动的组织协
调，完善工作机制，在已制定的代表持证视察办法、建立专业代表小组、实行代表辞职等制 度基础上，总结推广代表向选民、向选举单位述职并接受选民、选举单位评议的经验，探索
开展各级人大代表在居民社区公示、设立代表接见选民日、在互联网上公布代表联络方式、 实行代表履职登记、开展评选表彰优秀代表、优秀代表小组和优秀议案建议等活动，增强代
表履职的责任感和积极性。要继续加强人大信访接待工作，及时办理信访案件，适时组织法 律工作者和人大代表联合接待重要来信来访，为人民群众排忧解难。 三要自觉接受人大代表和人民群众的监督，树立人民代表机关的为民形象。 要增强人大及其常委会工作的公开化、透明度，继续完善代表列席、市民旁听常委会议制度
，组织代表参与常委会开展的执法检查、工作视察、评议、个案监督等工作。要实行全市重 要工作及常委会重要工作定期向代表通报的制度，每年常委会工作要点要提前在代表中征求
意见。通过在人代会上实行专题审议，举行代表议案、建议、批评和意见的现场答复会等方 式，提高人代会依法履职、为民履职的水平。在完善立法听证基础上，逐步实行对重要工作
进行监督听证的制度，创造有利于人民群众发表意见的有效机制。要积极为人民群众办好事 实事，把为人民群众办好事实事列入常委会工作目标量化考核，努力在做实事、求 实效上取 得新的进展。 同志们，贯彻落实党的十六届四中全会精神，推进社会主义民主政治建设，发展社会主义政治文明是一项长期的战略性任务，我们要在工作实践中不断深化认识，努力开拓创新，切实改进工作，为推进我市物质文明、政治文明、精神文明建设作出新的贡献! |
|