在市十二届人大常委会第二十二次会议上的讲话(摘要)

 

（2006年5月26日）

 

哈  达

 

这次会议是市十二届人民代表大会第四次会议后，举行的第一次常委会会议。会议听取和审议了市人大常委会副主任赵胜利作的关于检查《中华人民共和国药品管理法》实施情况的报告，会议认为，药品管理法颁布实施以来，我市各级人民政府及有关部门认真贯彻执行，坚持依法行政，不断强化药品生产、流通、使用全过程的监督管理，整顿和规范药品市场秩序，保证了人民群众用药安全。针对药品管理法贯彻实施中存在的问题，会议要求，各级人民政府要进一步加大对药品管理法的宣传力度；加强协调配合，依法严厉打击虚假违法广告；采取各种措施抑制虚高药价；进一步加大执法力度，规范药品市场秩序。根据常委会组成人员的审议意见，会后，将下发执法检查监督书，请市政府认真予以落实，并及时向常委会报告落实情况。会议听取和审议了市人大常委会副主任白同伦作的关于检查《包头市清真食品管理条例》实施情况的报告。会议认为，各级政府及有关行政主管部门认真宣传、贯彻实施条例，依法对清真食品行业和市场进行监管，使我市清真食品管理工作逐步走上规范化、法制化的轨道。会议要求，要进一步加大宣传力度，积极营造有利于清真食品行业健康有序发展的社会氛围，提高市民知法、守法的意识；要强化行政执法效能，进一步规范清真食品市场，促进清真食品行业健康有序发展。会议审议了《包头市大气污染防治条例(草案)》、《包头市物业管理条例(修订草案)》，会后，将按照常委会组成人员的审议意见进行修改，并通过媒体公布，进一步征求全市人民群众的意见。

市十二届人大四次会议，对市人大常委会领导班子和部分组成人员作了调整。我到人大工作以后，和张清河副主任、王飞秘书长以及办公厅、代表委的同志，在常委会机关内部和部分旗县区进行了调研，感到全市人大工作的形势令人鼓舞，成绩令人振奋。主要有几个特点：一是工作基础扎实。市人大常委会可以说硬件过硬，软件不软。不论是办公条件、办公设施、办公环境还是机关工作制度、人员精神状态、工作日常运转，都做到了有章可循、规范高效。特别是工作实践中，与市委、“一府两院”建立了经常性的联系协调机制，营造了高效顺畅的履职环境，密切了与人大代表、人民群众的联系，创造了扎实牢固的履职基础。二是人员素质过硬。不论常委会、专委会还是机关干部，都具备较高的政治素质、理论水平、专业知识和敬业精神，这也是我们力争创一流、坚持创一流、能够创一流的信心所在、力量所在、希望所在。三是创新成果丰硕。近年来市人大常委会完善了立法工作规程、建立了电子表决系统、实行“三书”和票决制办法、建立了“代表之家”，开展组成人员领衔督办代表建议、常委会组成人员专题发言等一系列创新做法，有效丰富了人大常委会的履职实践，在自治区乃至全国地级城市人大系统和全市人民群众中赢得了广泛赞誉。四是履职效果明显。近年来，不论市人大常委会，还是旗县区人大常委会，紧紧围绕党的中心工作，结合当地实际，不断加大履职力度，立法、监督、重大事项决定、代表工作等各个方面都取得了新的突破。上级人大对基层人大的指导作用得到有效发挥，在推进全市经济社会发展和民主法制建设的进程中，全市各级人大发挥了重要的作用。五是履职前景广阔。从全国来看，2005年中央出台了9号文件，对进一步加强人大工作指明了方向。从全区来看，自治区党委作出了加强和改进人大工作的决定，在指导人大工作，提升人大工作地位，解决人大问题等方面，都提出了切实可行的办法。从我市来看，市委出台了加强和改进人大工作的意见，全市上下形成了重视人大工作、支持人大工作的良好氛围。同时，随着社会的进步，人民群众对人大的期望值也越来越高，这既是一种荣誉，也是一种压力，更是一种动力。我们必须充分认识和深入研究新形势下经济社会发展对人大工作提出的要求，依法履职，开拓创新，不断赋予人大工作以新的时代内涵，保持人大工作常抓常新、与时俱进，不辜负党的希望和人民的重托。下面我结合近期调研了解的情况和自己的一些思考，就进一步加强人大工作讲几点意见。

一、坚持党的领导，围绕大局服务

人大的地位、性质、特点，决定了人大工作在党的工作全局中的重要地位。人大工作作为党的工作的重要组成部分，必须始终坚持党的领导，牢固树立对党负责和对人民负责一致的观点，紧紧围绕全市经济社会发展的大局服务，坚定不移地贯彻落实党委的决策意图。市人大常委会必须保持高度的政治敏锐性和履职责任感，全力跟进和响应党委的中心工作，始终保持人大工作正确的政治方向。要紧扣全市发展主题，紧跟全市发展步伐，根据市委的决策部署和全市经济社会发展的实际以及人民群众的意愿来确定人大工作的重点和优先次序，在人大工作中体现党委不同阶段的工作重点，不断增强人大工作为经济社会发展服务的坚定性和自觉性，坚持服务大局不脱离中心，推进“一府两院”工作不包办代替，扎实工作不放松职责。以促进经济社会快速健康协调发展为目标，认真履行各项职能，为经济社会发展创造良好的法制环境，保障市委的决策部署得到全面的贯彻实施。以每一项履职活动推进市委九届九次全委（扩大）会议精神的有效落实，每项活动不但明确履职程序，还要对履职效果有预期要求。推进全市经济社会的发展、推进和谐社会的构建、推进建设经济强市和率先建成小康社会目标的实现。

二、激活履职思路，找准履职抓手

做好人大工作，前提是严格按照法定程序办事。这就使人大工作不能事事处在一线位置，处处冲锋陷阵。发挥人大作用、体现人大工作水平的关键在于谋全局、议大事、促落实，使事关全局的大事进入程序，要避免和减少不是十分重要和紧急的项目进入程序。因此激活履职思路，找准履职抓手，显得尤为重要。常委会组成人员要充分认识人大作为地方国家权力机关、人民代表机关和民主法制建设工作机关的政治、法律地位，准确把握人大工作定位，找准服务全市经济社会发展的切入点、结合点和着力点。要激活思想、创新思路，围绕服务于发展大局主动谋划，通过依法履职的各项工作促进经济发展。要有宏观视野和大局观念，人大及其常委会工作的成就感、荣誉感与全市经济社会发展的成就感、荣誉感是一致的，要把人大常委会的履职效果，放到全市经济社会发展的大背景下来检验和考察，要通过深入细致的调查研究，抓住对全市经济社会发展最有推动力的环节，提升人大工作水平。立法工作方面，要突出科学选项。找准制约经济社会发展的“短木板”，按照急需先立的原则，充分运用近年来积累的立法工作经验和方法，不断提高立法质量，为全市经济社会发展提供法制保障。监督工作方面，要突出效能监督。从有利于团结，有利于稳定，有利于全局工作，有利于“一府两院”依法行政、公正司法出发，以提高效能为核心，寓支持于监督之中，实施和谐监督，强化效能监督。在个案监督上，要善于抓好典型案例，强化结果运用，通过个案监督触动同类问题的有效解决，以个案影响全局。代表工作方面，要强化服务意识。要推动建立“一府两院”向代表通报重要工作、重大事项试行办法，建立“一府两院”及有关部门接待代表问政的制度，保障代表的知情权。要进一步完善代表工作机制，畅通和密切常委会与代表及人民群众的联系，充分了解民情、听取民意、集中民智，通过依法履职维护好、实现好、发展好人民群众的政治经济文化权利。要加强代表履职考核，建立代表履职考核办法，增强代表履职实效。要发挥人大紧紧依靠代表，密切联系群众的优势，把全市人民的力量和智慧引导和凝聚到实现市委九届九次全委（扩大）会议确定的各项目标任务上来。

三、创新履职方式，增强履职实效

党的十六大报告指出，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。人大工作的政治性、法律性强，人大作为地方国家权力机关的权威性体现在依照法定程序，履行法定职权上。人大工作特定的规范性容易出现创新不足的问题。创新工作方式是常委会履职的重要依托，增强实效是常委会履职的根本要求，开展立法、监督等各项工作都要注重思路的创新、方式的创新，以创新增强履职效能。在履职过程中要注重学习、借鉴、吸纳全国各地人大的创新作法和先进经验，结合包头实际加以吸收、消化和运用。要在严格依法履职的前提下 ，尽可能提高效率，重实际、重结果，讲时效，求实效。要加强履职效能评估，对立法、监督、重大事项决定等工作，在实施后要进行“ 回头看”，看立法实施的效果，看监督整改的效果，看重大事项决定后落实的效果。要把常委会的履职效果，放到被监督者工作水平是否提升上来检验，放到是否推动了经济社会发展上来检验，放到老百姓是否满意和认可上来检验。要推进“一府两院”效能建设，实质性指标要提高，程序性指标要规范，可比性指标要晋升，公信度指标要赢得群众满意。要把促进“一府两院”提高行政、司法效能作为监督的落脚点，促进“一府两院”依法高效行政、公正高效司法。

四、加强自身建设，夯实履职基础

加强自身建设是常委会提高履职效能、发挥人民代表大会制度优越性的重要保证。提高常委会组成人员的履职能力和人大机关干部的整体素质，对增强人大及其常委会的履职实效具有重要的作用。没有一流的队伍，一流的作风，创一流业绩就会落空。要以争创全国地级城市人大工作一流水平为目标，以创建“学习型、创新型、务实型、服务型”机关为载体，以打造政治坚定、业务精通、作风过硬、务实高效的人大队伍为保障，按照自治区党委、市委人大工作会议和新形势下对人大工作的客观要求，结合我们自身的特点和实际，切实加强常委会和机关的自身建设。一要加强思想政治建设，全力打造学习型机关。〖HTF〗坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、解决问题、推动工作，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一作为人大工作的根本准则，坚持正确的政治方向。要提高人大履职专业知识水平和综合素质。坚持能力本位原则，使建设创新型机关的活动取得实实在在的效果。要坚持常委会“一会一法”专题讲座，坚持常委会党组、办公厅党组、机关党委的学习制度，完善学习形式，改进学习方法，注重学习效果。要形成提倡学习、鼓励思考、支持创新的氛围，使学习成为常委会组成人员和机关干部提高素质、提升修养、促进工作的重要途径和自觉行动，形成以勤奋学习为荣、深入思考为荣、扎实工作为荣、力求实效为荣、争创一流为荣的价值评判标准。增强常委会组成人员和机关干部的政治素质、法律素质、业务素质。使党员先进性教育的成果在学习中得到巩固，在工作中得到发扬，在推进全市经济社会发展中得到体现。二要加强组织建设，全力打造务实型机关。要充分发挥市人大常委会党组在常委会及机关的领导核心作用，准确把握新形势下人大工作的特点、规律和工作重点，解放思想，与时俱进，推进人大工作发展与创新。要不断探索建立与发展社会主义政治文明相适应的、适合地方国家权力机关特点的履职方式和运行机制，坚持民主管理，保障科学决策，增强履职实效，树立市人大常委会作为地方国家权力机关、人民代表机关、民主法制建设工作机关的良好形象。三要加强制度建设，全力打造创新型机关。要不断完善常委会议事决策程序和机关工作制度，

要坚持突出实绩的原则，根据工作任务、工作岗位、工作表现、工作实绩，重点建立和完善多因素量化干部考核体系，形成激励先进，鞭策后进的奖罚机制，使考核结果更加客观公正，通过制度管理、和谐管理，使常委会机关的全体工作人员在辛勤工作的同时，得到应有的支持和合理的回报。四要加强作风建设，全力打造服务型机关。要坚持为全市经济社会发展服务，为人民群众服务，为代表服务，为基层服务的原则，加强调查研究，倾听群众呼声。按照中央9号文件精神，切实加强代表工作，为代表履职创造条件。要加大对基层人大工作的指导，帮助基层人大解决工作中的实际困难，提升全市人大工作整体水平。要在机关内广泛开展健康有益、积极向上的各类文体活动，努力创建自治区级文明单位。总之，要通过坚持不懈、扎实有效的自身建设活动，提高常委会和机关的活力，为全面建设小康社会，全力打造“富裕包头、文明包头、生态包头、平安包头”做出新贡献。

各位组成人员，常委会今年的工作要点，经过了常委会的集体审议和市委的批转执行，要点中的工作任务明确，工作重点突出，凝聚了常委会全体组成人员的集体智慧，是一个符合实际、切实可行的工作安排。我们要按照年初的安排认真抓好落实。一要注重时效。努力按常委会今年工作要点的时间安排来予以落实。二要保证质量。虽然常委会组成人员，常委会分管领导作了部分调整，但工作任务不能减，工作标准不能降，工作要求不能变，要全力以赴、保质保量完成任务。三要努力创新。特别是常规工作的开展，要根据不断变化的形势任务，不断总结新经验、运用新成果，注重学习借鉴外地人大的先进经验，努力在完成工作任务的过程中有创新、有突破、有提高。