在市十二届人大常委会第二十六次会议上的讲话

 

 

（2006年11月30日）

 

哈  达

 

 

各位组成人员：

这次会议是本年度最后一次常委会议，一年来，常委会全体组成人员立足本职、着眼大局， 尽心尽力、依法履职，较为圆满地完成了既定的各项工作目标任务，贯彻了党委的意图，促进了“一府两院”的工作，体现了人民群众的意愿，为建设经济强市、推进依法治市、构建和谐包头作出了应有的贡献。下面，我就贯彻落实好党的十六届六中全会、自治区八次党代会和市十次党代会精神，抓好监督法的实施，做好明年人大工作的主要思路和近期工作讲几点意见。

一、关于明年工作的基本思路

2007年，是我市全面实施“十一五”规划，在新的起点上建设经济强市、构建和谐包头的十分关键的一年。在新的一年里，市人大常委会工作的总体思路是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会和自治区第八次党代会精神，全面落实市十次党代会确定的各项目标任务，以科学发展观和构建和谐社会的要求统领人大工作全局，精心选择关系经济社会发展大局的关键环节，深入调查研究，依法履行立法、监督、重大事项决定等基本职权，以贯彻实施监督法为契机，全力提高人大工作水平，推动我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展，为建设经济强市、构建和谐包头做出新的贡献。要加强调查研究，要紧紧围绕建设经济强市、构建和谐包头的总目标，全面落实科学发展观， 深入开展调查研究，根据全市经济社会发展的客观需要，根据市委的决策意图，根据人民群众的普遍要求，依法就重大事项作出决定，特别要高度关注生态环境的保护和建设 、财政预算的编制和执行、城市规划的执行和完善。要围绕建设资源节约型和环境友好型社会的要求和建成国家生态园林城市、环保模范城市、森林城市的目标，适时作出决议决定，对已经作出的关于加强生态环境保护建设的决定、关于建设节水型城市的决定 、关于城市规划区内禁建清理整治违法排污企业保障人民群众饮用水和空气质量安全的决定，要加强督促检查，确保有效执行。要围绕完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化的目标，按照建立公共财政体制，调整财政收支结构的要求，严格审查地方财政预算，有效监督预算执行。要围绕加大城市建设力度，全面提升城市品位，对城市规划的执行情况进行专题调研，适时作出决议决定。要努力使人大常委会讨论决定重大事项成为市委意图的准确贯彻，成为群众意愿的有效表达，成为全市经济社会又好又快发展的有力推动。

 (二)提高立法质量，发挥代表作用，为构建和谐包头做出应有的贡献

 社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。构建和谐包头是市十次党代会从贯彻落 实党的十六届六中全会精神和全市经济社会发展实际出发提出的战略任务，我们要始终坚持以科学发展观统领人大工作全局，紧紧围绕市十次党代会提出的“大力推进经济结构的战略性调整，加快转变经济增长方式，坚持走新型工业化道路，努力提高经济发展的质量和效益；统筹城乡发展，加快城镇化进程，全面提升城市品位；着力提高人民群众生活水平，不断完善社会保障体系，促进社会公平正义”的总要求，依法行使各项职权，为经济社会发展创造良好的法治环境，保障市委的决策部署得到全面的贯彻实施，在推进建设经济强市、构建和谐包头的进程中发挥好人大的作用。其中 ，在立法工作方面，要维护社会主义法制的统一和尊严，树立社会主义法制权威，坚持科学立法、民主立法。要找准制约经济发展、构建和谐社会的“短木板”，按照急需先立的原则，充分运用近年来积累的立法工作经验和方法，在注重经济立法的同时，高度重视保障公民权利、推进社会事业、加强社会管理方面的立法，不断提高立法质量。在代表工作方面，要进一步发挥人大代表在构建和谐包头进程中的作用，推动建立“一府两院”向代表通报重要工作、重大事项试行办法，建立“一府两院”及有关部门接待代表问政的制度，保障代表的知情权， 努力推进“一府两院”效能建设，达到程序性指标到位，实质性指标提高，可比性指标晋升，公信度指标赢得群众满意的标准，促进“一府两院”依法高效行政 、公正高效司法。 要进一步完善代表工作机制 ，畅通和密切常委会与代表及人民群众的联系，充分了解民情、听取民意、集中民智，通过依法履职维护好、实现好、发展好人民群众的政治经济文化权利，切实保障人民群众利益。要加强代表履职考核，制 定和实行代表履职考核办法，增强代表履职实效， 注重学习、借鉴、吸纳全国各地人大的创新作法和先进经验，结合包头实际加以吸收、消化和运用。要提高效率，重实际、重结果，讲时效，求实效，注重履职效能评估，对立法、监督、重大事项决定等工作，在实施后要进行 “回头看”，看立法实施的效果，看监督整改的效果，看重大事项决定后落实的效果。要把常委会的履职效果，放到监督对象工作水平是否提升上来检验，放到是否推动了经济社会健康协调发展上来检验，放到人民群众是否满意和认可上来检验。

 (三)认真贯彻实施监督法，规范监督行为，增强监督实效 

  监督法的颁布实施，为各级人大常委会依法开展监督工作，更好地行使监督职权提 供了重要的法律保障，也对各级国家机关的工作提出了新的更高的要求。我们要紧密结合实 际，把监督法贯彻实施好，进一步加强和改进常委会的监督工作。

要在深入研究、准确把握、深刻领会监督法精神实质的基础上，坚持正确的监督原则，要自觉把监督工作置于党委的领导之下，从有利于团结，有利于稳定 ， 有利于全局工作，有利于“一府两院”依法行政、公正司法出发，以提高效能为核心，寓支 持于监督之中，实施和谐监督，强化效能监督。 要把在监督实践中积累的好的经验做法与监督法的现行要求有机结合起来，符合监督法要求 的要加以深化细化、规范完善 ，与监督法精神相抵触的要坚决清理，通 过监督工作规范运行，有效推动法律法规的正确实施。 要突出监督重点，增强监督实效。在监督内容上，要围绕构建和谐包头的目标任务，加大监督力度。要把关系改革发展稳定大局和社会普遍关注的影 响社会和谐的突出问题作为监督重点，加强对带有普遍性、倾向性问题的监督，确保宪法和 法律得到正确 实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保人民群众的合法权益得到尊重和维护。 在监督形式上，重点抓好听取和审议“一府两院”专项工作报告；审查和批准决算， 听取和审议计划、预算执行情况的报告和审计工作报告；开展执法检查；进行规范性文件备 案审查等经常性监督工作。同时要认真研究多种监督方式综合运用的问题，在监督实践中积累经验，提高监督水平。在监督方法上，要把监督内容与监督形式有机结合起来；把工作监督与法律监督结合起来；把专项监督与全面监督结合起 来；把初次监督与跟踪监督结合起来；把听取专项工作报告与事前深入调研、事中认真审议、事后跟踪问效结合起来；把推动自行整改与依法纠正结合起来；把实施监督与接受监督结合起来，认真做好监督工作情况的通报和公布工作，使人大常委会在对“一府两院”实施监 督的同时，自觉接受人民代表大会和人民群众的监督。要努力形成人大监督工作的合力。监督法不仅对各级人大常委会如何行使监督职权进行了规范，也对各级人民政府、法院、检察 院如何履行接受同级人大常委会监督的义务作了规范，全面贯彻实施监督法，既是各级人大 常委会的重要任务，也需要各级“一府两院”的密切配合和有力支持。因此，贯彻实施好监 督法，需要人大和“一府两院”切实明确各自在监督工作中的角色定位和基本职责，加强联 系和沟通，激发工作活力，协调一致地开展工作，确保监督法的全面正确实施。

 (四)加强自身建设，夯实履职基础，争创地级城市人大工作一流水平

要以争创全国地级城市人大工作一流水平为动力，按照自治区党委、市委人大工作会议和新形势下对人大工作的客观要求，结合自身的特点和实际，切实加强常委会和机关的自身建设。一要加强思想政治建设，全力打造学习型机关。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、解决问题、推动工作。 要坚持能力本位原则，大力营造谋实招、干实事、求实效、出实绩、争先创优的工作氛围，要把常委会的履职能力、常委会机关的工作能力，体现在保障经济强市的建设上，体现在推进和谐包头的构建上，体现在服务经济社会快速健康协调发展的大局上。 要坚持学习制度，完善学习形式，改进学习方法，注重学习效果。形成提倡学习、鼓励思考、支持创新的氛围，使学习成为常委会组成人员和机关干部提高素质、提升修养、促进工作的重要途径和自觉行动，要形成以勤奋学习为荣、深入思考为荣、扎实工作为荣、力求实效为荣、争创一流为荣的价值评判标准。要不断增强常委会组成人员和机关干部的政治素质、法律素质、业务素质。使党员先进性教育的成果在学习中得到巩固，在工作中得到发扬，在推进全市经济社会发展中得到体现。二要加强组织建设，全力打造务实型机关。充分发挥市 人大常委会党组在常委会及机关的领导核心作用，准确把握新形势下人大工作的特点、规律 和工作重点，解放思想，与时俱进，推进人大工作发展与创新。要坚持突出实绩的原则，根 据工作任务、工作岗位、工作表现、工作实绩，重点建立和完善多因素量化干部考核体系，形成激励先进，鞭策后进的奖罚机制，使考核结果更加客观公正，通过制度管理、和谐管理 ，使常委会机关的全体工作人员在辛勤工作的同时，得到应有的支持和肯定。三要加强制度建设，全力打造创新型机关。要不断探索建立与发展社会主义政治文明相适应的、适合地方国家权力机关特点的履职方式和运行机制，坚持民主管理，保障科学决策，增强履职 实效。不断完善常委会议事决策程序和机关工作制度，坚持用制度规范行为，推进机关工作的制度化、规范化。四要加强作风建设，全力打造服务型机关。要坚持为全市经济社会发展 服务，为人民群众服务，为人大代表服务，为基层服务的原则，加强调查研究，倾听群众呼 声。要加大对基层人大工作的指导，帮助基层人大解决工作中的实际困难，努力提升全市人大工作整体水平。

(五)坚持党的领导，围绕大局服务，坚定不移地贯彻落实党委决策部署

人大工作作为党的工作的重要组成部分，人大常委会作为地方国家权力机关、民主法制工作机关、人民代表机关，必须始终坚持对党负责和对人民负责一致的观点，必须始终保持人大工作正确的政治方向。要保持高度的政治敏锐性和履职责任感，紧紧围绕全市经济社会发展的大局服务，坚定不移地贯彻落实党委的决策意图。要以党的十六届六中全会精神为指导，按照市十次党代会的战略部署，紧扣全市发展主题，紧跟全市发展步伐，根据市委的决策部署和全市经济社会发展的实际以及人民群众的意愿来确定人大工作的重点和优先次序，在人大工作中体现党委不同阶段的工作重点，不断增强人大工作为经济社会发展服务的坚定性、自觉性和实效性。要坚持从全市经济社会发展实际出发，深入调查研究，分析新情况，研究新问题，谋划新思路，使人大职能的发挥更加有利于全市经济的科学发展，更加有利于和谐包头的扎实构建，更加有利于全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的协调发展。

二、关于近期要抓好的几项工作

从现在到年底还有1个月的时间，距明年人代会的召开还有大约3个月的时间，在这段时间内，我们要重点抓好四件事情：

一要结合全市经济社会发展和人大工作实际，进一步贯彻落实党的十六届六中全会、自治区八次党代会和市十次党代会精神，继续抓好监督法的学习和宣传。重点要在人大工作如何更好地服务于经济建设，如何在构建和谐包头中更好地发挥常委会、人大代表的作用，如何充分运用监督法，进一步增强监督实效等方面开展学习、研究和讨论；常委会组成人员要带头学习，为更好地发挥人大职能作用建言献策；要通过新闻媒体广泛宣传，为监督法的全面实施营造良好的舆论氛围。

二要抓好全年扫尾工作，确保高质量完成年度目标任务。办公厅和各委员会要对各自承担的工作任务进行认真梳理，对圆满完成的要认真总结 ，对需要完善的要及时完善，对没有完成的要加紧完成，需要“一府两院”落实的事项要加强督办，加快进度，保证质量，见到实效。

三要总结经验、查找不足。要对一年来的工作认真总结，既要总结经验，也要找出不足，以便于在今后的工作中发扬成绩，改进不足，解决问题，增强实效。

四要加强调查研究，及早谋划明年的工作。由常委会领导牵头，结合各自分管的工作，围绕建设经济强市、构建和谐包头，全面贯彻实施监督法，增强人大履职实效的主题，认真思考 、精心准备，确定研究课题，深入开展调查研究。研究成果要通过新闻媒体发表，涉及全局的高质量调研成果，要整理完善后报送市委，为市委提供决策参考。在此基础上，要通过公开征集监督项目、吸纳合理化建议、科学论证、专题审议等方式，确定明年的工作重点，确保在立法、监督、重大事项决定、发挥代表作用等重点工作上实现科学选项，为明年的工作奠定良好的基础 。