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在市十二届人大常委会第六次会议上的讲话 赵道尔基 (2003年12月24日) 各位组成人员： 本次会议圆满完成了预定的各项议程，即将闭会。会议听取并审议了市人民政府关于全 市工业重点项目建设情况的报告。会议认为，今年以来，在市委的正确领导下，全市上下以大项目建设为突破口，紧紧抓住国家扩大内需和实施西部大开发战略的历史机遇，解放思想 ，大胆构筑，团结拼搏，扎实工作，工业重点项目建设取得突破性进展，全市工业项目投资 、工业总产值、工业增加值大幅攀升，工业经济总量迅速做大做强，为加快我市工业化进程 、增加财政收入、扩大社会就业、提高人民生活水平发挥了积极作用。 会议听取了市公安局关于接受人大评议整改工作情况的报告，审议通过了市十二届人大 常委会关于对市公安局工作的评议意见。会议认为，市公安局高度重视十二届人大常委会四次会议评议公安工作提出的整改意见，加强领导，真抓实干，明确工作重点，层层落实措施 ，全面复查了公安评议领导小组交办的14起重点案件和27起信访案件，严肃处理了相关责 任人，认真解决了公安评议中发现的突出问题。市公安局注重把治标与治本结合起来，以加强公安系统各级领导班子建设为重点，以提高公安队伍素质为基础，提出了73项便民措施，公安队伍的民本意识、中心意识、法治意识和基层意识不断增强，提出了在五个方面争创全国一流水平的奋斗目标，为进一步提高我市公安工作水平明确了努力方向。常委会组成人员希望全市公安系统要以这次评议为契机，认真落实立警为公、执法为民，切实践行“三个代表”的要求。认真落实从严治警，扎实推进公安机关正规化、现代化建设。认真落实警务保障，推进公安工作机制创新，全力维护社会稳定，为建设经济强市创造良好的治安环境，让全市230万人民放心满意。 本次会议审议了《包头市城市绿化管理条例(修订草案)》、《包头市促进非公有制经济发展条例(草案)》，会后根据组成人员的审议意见，由法制委进行修改后，将提请下次常委会二审通过；会议审议通过了《包头市清真食品管理条例(草案)》，会后报自治区人大常委会批准后颁布实施。会议通过了市十二届人大常委会代表资格审查委员会名单，补选了自治区人大代表，审议通过了有关人事任免事项。 下面，我就市人大常委会今年工作情况和明年工作思路讲两点意见： 一、今年工作的简要总结。 今年是十二届人大常委会依法履职的第一年。十二届人大常委会组成以来，在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会及市委九届五次全委(扩大)会议精神，紧紧围绕全市工作大局，勤奋务实，开拓创新，依法履行宪法和法律赋予的职责，全面完成了年初确定的各项目标任务，为推进我市民主法制建设作出了积极的贡献。常委会一年来的工作可以集中概括为五个特点： 一是坚持正确的施政理念，推进常委会工作与时俱进。十二届人大常委会选举产生后，我们提出了“正确处理六个关系，准确把握六项原则”的履职思想。一年来，常委会全体组成人员紧紧围绕全市工作大局履行立法、监督、重大事项决定等职责，为加快我市建设经济强市步伐积极开展工作。常委会始终坚持和依靠党的领导，坚持重大事项向市委请示报告制度，自觉运用法定职权，积极促进市委重要决策部署的贯彻落实。进一步完善了与“一府两院”的联席会议制度，保持了与“一府两院”的经常性工作沟通，完善监督方式，提高审议质量，支持和促进“一府两院”依法履职。进一步加强了与人大代表、人民群众的联系，积极探索发挥代表作用的有效途径。深入基层，加强调研，认真解决人民群众反映的难点、热点问题。加强了对专委会工作的指导，不断提高专委会工作的质量，为全面完成常委会工作任务奠定了基础。以旗县区、乡镇人大换届为契机，进一步加强对下级人大及其常委会的工作指导，加强协调、构建体系，组织了旗县区人大主任、乡镇苏木人大主席培训活动，采取上下联动的方式开展了对全市公安系统的工作评议，全市各级人大工作的整体水平有所提高。 二是强化中心意识，把为经济建设服务贯穿常委会履职的全过程。一年来，常委会把为经济建设服务作为人大履职的主线，以是否围绕了经济建设、是否有利于经济建设、是否促进了经济建设作为行使立法、监督、重大事项决定权的出发点和衡量标准，努力把为经济建设服务贯穿于人大履职的全过程。在立法工作方面,突出经济立法，经济立法占到全年立法任务的50%。制定了《包头市奶牛良种繁育管理条例》，为推进市委以奶业发展为龙头促进农业结构调整和农民增收的重要决策提供了有力的法规保障。制定了《包头市促进非公有制经济发展条例》,将为推进包头市经济结构调整起到引导促进作用。及时废止了《包头市劳动力市场管理条例》,制定了《包头市人力资源市场管理条例》,取消劳动者身份歧视,促进形成城乡统一的人力资源市场,为保障城乡劳动者平等充分就业,保障人民群众切身利益发挥了积极作用。在监督工作方面，重点加强了对经济领域工作的监督。改进了预算监督办法,要求用通俗易懂的语言和一目了然的表格规范提交人代会的财政预算报告范本,增强了预算审查的效果。加强了对专项报告的审议工作，实行了审议意见书办法,对财政不良暂付款数额过大,结余资金的结转、使用不规范等问题向政府下发审议意见书12件，并督促政府逐项解决。通过执法检查、代表视察、常委会主任集体视察等方式,对农业结构调整、奶牛业服务体系建设、工业经济运行等重点经济工作、重点建设项目落实情况进行监督检查，促进了法律法规的实施和市委决策的落实。在行使重大事项决定权方面，贯彻落实自治区党委、市委“优化发展环境年”的决策部署，在深入调研的基础上，作出了《关于进一步优化经济发展法制环境的决定》，为〖JP3〗促进包头经济全面协调可持续发展发挥了积极作用。 三是坚持以民为本，把维护人民群众根本利益作为常委会履职的落脚点。常委会认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,在立法、监督等各项工作中始终坚持和贯彻以民为本思想，把体现人民意愿，维护人民群众根本利益放在首位。制定了《包头市城市房屋拆迁管理条例》、《包头市城镇供水管理条例》等地方性法规，从立法选题到调研、审议都充分考虑和切实维护了人民群众的基本权益。对城市基础设施建设、农村牧区基础设施建设、工业园区建设、工业重点项目建设等工作开展了调研和专项检查，就提高城市服务功能和承载能力、改变和消除城乡二元经济结构矛盾、改善和保护生态环境等方面提出了建设性意见和建议，积极促进包头经济可持续发展，保护人民群众的长远利益。在支持大项目发展的同时，积极建议发展中小企业和劳动密集型企业，促进扩大社会就业。加强了对城镇养老保险、最低生活保障制度落实情况的督促检查，参与城乡扶贫济困工作，帮助一批4050下岗人员解决具体生活困难。实行市民旁听常委会会议制度，为扩大群众有序参与、保障人民群众民主权利和参政权利开辟了途径。 四是注重创新求实，不断赋予常委会职能以新的时代内涵。常委会组成人员把开拓创新，求真务实作为做好新形势下人大工作的基本方法，以创新促提高，以求实见成效，不断提高常委会的履职水平。立法工作方面，加大立法力度，全年新立法及修订法规草案11件，是近三年立法工作的总和。注重地方特色和可操作性，土地收储条例、人力资源市场管理条例等立法项目，针对包头实际，体现地方特色，在全国地级城市人大立法中具有独创性。逐步形成了准确选项、深入调研、科学论证、开门立法、严格程序、提高质量的立法工作机制，立法的民主化、公开化、科学化水平不断提高。监督工作方面，扩大部门预算监督范围，提高了预算审查质量。制定了个案监督办法，进一步规范了个案监督的方式和程序。改进评议工作，完善了询问等环节，加强对评议整改情况的跟踪监督，评议工作由注重程序向注重实效转变。创新常委会工作机制，制定了《包头市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，进一步规范常委会机关的工作运行程序，实行了常委会组成人员联系代表制度、兼职的常委会组成人员联系参予专委会工作等制度推动常委会工作水平的不断提升。 五是加强自身建设，不断增强常委会工作活力。常委会深入学习“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届三中全会精神和自治区党委、市委的决策部署，多次组织召开专题学习会及法制讲座，不断提高常委会组成人员的理论水平和运用理论解决实际问题的能力。加强制度建设，完善了常委会会议和主任会议议事规则，改进了审议意见办理办法，加强了常委会会议组织工作，规范了简报工作和审议发言反馈工作，提高了常委会审议质量。改进工作作风，加强调查研究，就有关工业园区建设、行政区域调整等问题提出的决策建议受到市委重视。坚持民主集中制原则，实行主任会议领导下的分管主任负责制，注重整合和发挥专委会、专兼职委员的聪明才智，常委会科学决策水平不断提高。完成了会议中心的搬迁启用工作，建成了人民代表大会和常委会的电子表决系统，开展了创建学习型机关、自治区级文明单位活动。常委会机关开展的“优化发展环境”学习教育活动受到市委表彰。一年来，常委会全体组成人员认真履职，扎实工作，全面完成了年初确定的各项工作任务，很多兼职委员在做好常委会工作的同时，在本职岗位上建功立业，以自己的模范行动为人民代表大会制度增光添彩，充分展现了十二届常委会勤奋敬业、务实创新的良好风范。 一年来，十二届人大常委会传承发扬了十一届人大常委会的优良传统，在原有的工作基础上迈出了新的步伐，取得了新的成绩。常委会的整体工作在最近召开的全区盟市人大主任座谈会和全国人大举办的内蒙人大干部培训班上分别做了典型发言。这些成绩的取得是市委正确领导的结果，是“一府两院”及有关部门大力支持的结果，也是十二届人大常委会全体组成人员及全体机关工作人员团结奋斗、共同努力的结果，我代表主任会议对大家一年来的辛勤工作表示诚挚的感谢! 二、明年工作的基本思路 党的十六届三中全会作出了关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，为建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的市场体系明确了改革方向，对坚持依法治国的基本方略，全面推进法制建设，加强执法和监督提出了新的要求。市委即将召开的九届六次全委(扩大)会议将为包头市的经济社会发展作出新的战略部署。当前，我市各项事业蓬勃发展，特别是全市经济建设开创了历史上的最好时期，国内生产总值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标大幅提升，包头市建设经济强市步伐明显加快。新的形势和任务为十二届人大常委会进一步增强履职能力，提高工作水平提出了新的要求和挑战。 为了适应新形势、新要求、新挑战，经主任会议研究，我们提出了争创全国地级城市人大工作一流水平的目标。提出这样一个目标，我们主要基于三点考虑：一是包头市人大争创全国地级城市人大工作一流水平，是包头市建设经济强市对民主法制建设提出的客观要求，也是我市率先全面建设小康社会的重要内涵。二是近年来包头市人大常委会认真学习借鉴外地人大工作先进经验，立法、监督等各项工作不断改进和加强，已经具备了向着更高目标迈进的工作基础。三是今年我们建成了集会议、培训、办公于一体的人大会议中心，建成了人民代表大会和常委会的电子表决系统，为跻身全国先进水平奠定了坚实的硬件基础。我们要认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会对人大工作提出的新要求，把争创全国地级城市人大工作一流水平作为一个动态努力的过程、不断创新的过程、自我超越的过程。实现这一目标需要我们继续坚持和体现为经济建设服务的思想，体现以民为本的理念，体现开拓创新的精神，体现增强实效的原则，认真查找工作差距，科学制定争创一流的目标体系和创建措施，落实工作责任，加强绩效考核，力争通过几年的努力，使包头人大工作进入全国一流水平。立法工作方面要有新的改进。要深入研究包头经济社会发展和人民群众最关注的突出问题，以创新的思路有针对性地进行立法，增强立法的创制性。本着体现特色、便于操作的原则,在管用、有效、可行上下功夫，增强立法的可操作性。要在人代会上广泛收集立法建议、意见，每年年初公开登报征集立法建议，适时举行立法听证会、论证会，提高公民立法参与度，增强立法的民主性。要扩大人民群众的知政参政权利，对涉及人民群众利益的立法草案公开登报，征求公民意见，增强立法的公开性。要完善立法程序，深化立法调研，缩短立法周期，增强立法的时效性。每一项法规草案都要从始至终吸纳专业人才、法律专家进行调研、讨论和论证，增强立法的科学性。 监督工作方面要有新的突破。要丰富监督内容，把监督上位法实施情况与监督包头市地方性法规实施情况结合起来，把监督具体的行政行为与监督抽象的行政行为结合起来，把监督作为的行政行为与监督不作为的行政行为结合起来。要加强对政府依法行政和预算编制、执行的审查监督，进一步扩大部门预算监督的范围。要改进工作评议和述职评议，在人代会上由代表投票选择评议对象，探索人大代表和人民群众参予评议工作的机制。在强化对“一府两院”监督的同时，积极探索对垂直管理部门的监督，在对市政府委办局长进行述职评议工作的基础上，进一步扩展对市政府副职领导的述职评议。要把审计监督作为评议工作的重要依据，不断加大评议工作的力度。要增强监督实效，探索程序化监督向刚性化监督转变的有效途径，对重要的执法检查都要形成执法监督书，促进执法检查中发现的问题切实得到解决。要提高专项报告审议质量，听取专项工作报告前都要深入调研，提出有见地、高质量的审议意见，要实行专项报告票决制，并加强督办落实。 重大事项决定方面要有新的作为。要认真落实《包头市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，更好地发挥人大在民主决策中的作用。要围绕贯彻落实十六届三中全会和市委九届六次全委(扩大)会议精神，着眼于促进关系全市社会利益调整的重大改革作出决定。要针对包头经济快速发展的实际，抓住关系国计民生的重大事项、关系全局发展的重大问题作出决定，提高人大常委会行使重大事项决定权的水平。 发挥代表作用和联系群众方面要有新的举措。要把群众呼声和愿望作为指导人大工作的第一信号，把关心和服务群众作为人大及其常委会的第一职责，把群众的监督和评价作为衡量人大工作成效的第一尺度，把人民群众是否赞成、是否受益作为履行常委会职责的重要依据，把推动解决涉及群众切身利益和实际困难的事情摆在人大工作的重要位置，切实为人民群众谋利益、办实事。要善于运用法定职权，解决人民群众最现实、最关心、最直接的问题，在立法、监督、决定重大事项工作中体现以民为本，实践以民为本。要认真履行国家权力机关、人民代表机关、民主法制建设机关的职能，对侵害人民群众的重大执法违法、司法不公、失职渎职案件要敢于监督，敢于纠正。要建立全市各级人大代表的信息网络体系，创建“代表之家”，开展代表提合理化建议活动，表彰人大代表的先进事迹，鼓励各级人大代表在本职岗位上建功立业，做人民群众表率。改进代表分组方式、视察方式，加强代表培训，提高代表素质，充分发挥人大代表在参与决策、管理国家事务等方面的主体作用。要密切同人民群众的联系，加强调查研究，深入了解民情民意，急民之忧，解民之难，树立人民代表机关的亲民形象。要坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，树立国家权力机关的爱民形象。要坚持立党为公、执政为民，以群众答应不答应，拥护不拥护，满意不满意，高兴不高兴作为常委会各项工作的出发点和落脚点，以民为本，以民为天，依法履职，为民履职，树立民主法制建设机关的为民形象。要切实加强人民群众来信来访工作，建立健全全市人大系统信访信息网络，制定与市委和“一府两院”的信访联系协调制度，落实人大全员信访责任制，解决人民群众反映强烈的热点、难点问题，把为人民群众办好事、办实事落实到人大常委会履行职能的各项工作中。 常委会自身建设方面要有新的提高。要加强常委会思想建设、组织建设和作风建设，全面提高常委会组成人员的整体素质和工作效能，树立包头市地方国家权力机关的法律权威和良好形象，为争创一流提供坚强的组织保证。要提高专委会工作水平，全面提高立法调研、执法检查、工作视察和会议审议的质量，激励各专委会率先进入全国地级城市人大专委会工作前列，为争创一流奠定扎实的基础。要提升机关管理的科学化、规范化、信息化水平，培养具有较高理论水平、较强专业知识、较好综合素质的干部队伍，以创建学习型机关、自治区级文明单位为载体，健全内部管理制度，弘扬团结协调、敬业奉献、务实高效、争创一流的团队精神，为全面建设小康社会，推进民主法制建设做出新的贡献。 明年是人民代表大会制度建立50周年。把人民代表大会制度确定为我国的根本政治制度，是我们党在长期的革命和建设中，坚持马克思主义国家学说同中国实际相结合的伟大创举，是历史的选择、人民的选择。半个世纪的实践证明，人民代表大会制度适合我国国情，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，具有极大的优越性和强大的生命力。全市各级人大常委会要积极宣传人民代表大会制度，认真总结实行人民代表大会制度的实践经验，精心组织好纪念宣传活动，以纪念人民代表大会制度建立50周年为契机，努力提高全市人大工作水平。 各位组成人员，新的一年即将来临，让我们在中共包头市委的领导下，继续解放思想，与时俱进，以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加出色的工作，不断开创包头市人大常委会工作的新局面。祝大家在新的一年里身体健康、阖家幸福、事业兴旺!_ |
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