在市十二届人大常委会第七次会议上的讲话

赵道尔基

(2004年2月20日)

各位组成人员：

本次常委会议圆满完成了预定的各项议程，即将闭会。这次会议原则通过了常委会向市十二 届人 大二次会议所作的工作报告(稿)，审议通过了市人大常委会2004年工作要点。会议认为，过 去的一年，常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十 六大、十六届三中全会及市委九届五次全委(扩大)会议精神，紧紧围绕发展这个执政兴国的 第一要务和建设经济强市、全面建设小康社会的目标，按照“坚持一个中心，突出三个重点 ，增强四种意识，正确处理六个关系”的总体工作思路，解放思想，开拓创新，强化自身建 设，依法履行职责，实现了新一届人大常委会工作的良好开局。大家认为，常委会2004年工 作要点，以 争创全国地级城市人大工作一流水平为目标，认真贯彻市委九届六次全委(扩大)会议精神， 要点所确定的常委会各项工作任务，求真务实，积极可行。

本次会议审 议通过了关于召开市十二届人民代表大会第二次会议的决定，审议通过了关于补选的市十二 届人大代表的代表资格审查报告，通过了召开市十二届人大二次会议有关的日程、议程、各 项名单、决定、办法等草案。会议通过了市人大常委会关于提请审议包头市人民代表大会议 事规则(草案)的议案。审议通过了包头市人民代表大会任免国家机关工作人员办法(修正 案)。二审通过了包头市城市绿化管理条例(修订案)，会后将报请自治区人大常委会批准后 颁布实施。本次会议还通过了有关人事任免事项。

下面，结合贯彻市委九届六次全委(扩大)会议精神和储波书记在包头视察工作时的重要讲话 ，就 落实好市人大常委会2004年工作要点，组织筹备好市十二届人大二次会议，我讲几点意见： 

一、求真务实，全面落实常委会各项工作任务

本次常委会议审议通过了2004年工作要点，这个要点明确了今年常委会开展立法、监督工作 以及加强自身建设等6个方面12类的65项具体工作任务。要点经过广泛讨论和反复酝酿，既 考虑了全市经济社会发展的实际，又考虑了市人大常委会工作的实际；既着眼长远发展，注 重宏观性和前瞻性，又立足现实需要，注重可操作性和实效性；既考虑了办公厅及各专门委 员会的工作力量，又考虑了争创一流的目标要求。这个要点全面贯彻了市委九届六次全委( 扩大)会议精神，体现了以经济建设为中心的思想、以民为本的理念、争创一流的精神和求 真务实的作风，并报请市委书记会议研究原则同意。落实好2004年工作要点需要我们始 终坚持以下几点：

第一、始终坚持服务经济建设这条主线，把围绕中心 、促进发展贯穿常委会履职的全过程 。以经济建设为中心是全党工作的主题，也是各级人大常委会工作的重要内容。近年来, 市人大常委会把围绕中心、促进发展作为做好人大工作的主线，始终坚持把服务经济建设贯 穿常委会履职的全过程，取得了良好的工作成效。今年的工作要点更加突出了以经济建设为 中心的 思想。新制定及修订的10件立法项目中，与经济建设相关联的立法项目有6件，立法调研项 目中经济类立法调研占到50%。听取政府工作报告，有3/4是经济工作方面的专项报告。 经济工作方面的视察和调研分别占到2/3和1/2。总的看,全年工作任务 主要是围绕服务经济建设而开展的。一定意义上讲，常委会服务经济建设水平的高低决定着 常委会履职水平的高低。落实好2004年工作要点，提高为经济建设服务的水平需要 我们在三个方面下功夫。一要在加强学习，深化认识上下功夫。要加强对社会主义市场经济 理论的学习,不断深化对我市经济超常规、跨越式发展经验及规律的认识和思考，深化对巩 固和延长经济 周期的上升阶段的认识和思考，深化对科学发展观的认识和思考，在促进和实现我市经济持 续快速协调健康发展上形成共识，与几大班子一道，坚决贯彻市委的科学决策，为推进我市 实现“三个提高”和“四个率先”的奋斗目标发挥积极作用。二要在依法履职，支持促进上 下功夫。深入研究我市经济社会发展面临的新情况、新问题，准确把握我市经济发 展中的体制性障碍和政策性障碍，不断总结我市经济体制改革和经济建设实践的成功经验， 提高经济立法质量，为全市深化改革、加快发展、完善体制、创新机制提供法律保障。全力 支持“一府两院”的工作， 加强对经济法律法规的执法检查和对经济决策、经济运行情况的监督检查，为全市经济发展 营造良好环境。三要在探索途径，积极参与上下功夫。探索建立与重点企业、重点项目的联 系制度，积极参与全市经济建设，丰富人大履职实践。加强与人大代表中经济界人士的联系 ，在支持和帮助他们引进项目、资金、人才,加快发展等方面发挥作用，在推动全市经济跨 越式发展中办实事、鼓实劲、求实效。

第二、始终坚持以民为本的理念，把维护人民群众根本利益作为常委会履职的落脚点。以民为本是实践“三个代表”重要思想的本质要求，也是人大常委会履行职责的落脚点 。从广义上讲，常委会2004年工作要点确定的每一项任务都体现了维护人民群众根本利益的 要求，但我们的每一项工作如何始终做到为人民群众所急需、令人民群众所满意，还需要我 们不断探索和完善。特别是在发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的新形势下， 如何把以民为本真正落实到人大常委会履职的各项工作中，还需要我们切实身体力行。实践 以民为本，需要我们真正把公众参与和体现民意作为人大工作的价值取向，真正使以民为本 成为我们的一种思维品质和工作习惯，把以民为本、履职为民，融注到我们的每一项具体工 作中 去。市人大及其常委会是人民选举产生的、代表人民行使权力的地方国家权力机关，实践以 民 为本对我们有着特殊重要的意义。2004年工作中，常委会各位组成人员在履职理念上，要进 一步强化民本意识，做各项工作都要心中装着群众，真正做到权为民所用，情为民所系，利 为民所谋。在决策机制方面，要建立健全科学论证、专家咨询、社会公示、公民听证、决策 责任等制度，努力提高民主化、科学化水平。在工作方法方面，要始终坚持走群众路线，深 入基层，转变作风，了解民情，体察民意，努力做联系群众的模范，团结群众的模范，为民 办事的模范。在工作评价方面，要始终坚持人民 满意标准，善于分析和研究人民群众的现实需求，善于把握人民群众的根本利益，善于解决 人民群众关注的突出问题，通过为人民群众办实事、解难事、做好事去赢得人民群众的拥 护和支持。在公民参 与方面，要努力畅通民主渠道，扩大人民群众的知情权、知政权。在完成2004年要点明确的 各项工作任务时,大家都要更多一些替人民代言的勇气，代人民履职的意识，为人民谋利的 责任感，把我们的各项工作落实到维护和保障人民群众的根本利益上来。

第三、始终坚持争创一流的精神，不断提升人大常委会的履职水平。做好常 委会工作，必须 坚持与时俱进，开拓创新，以争创一流的精神激发人大工作活力，以争创一流的目标提 升人大工作水平。今年常委会 要点的许多工作安排具有创新意义，体现了争创一流的努力方向，许多工作任务的完成需要 我们靠创新来支撑。大家要从争创一流的要求出发，进一步完善 工作机制，不断推进常委会工作有新的跃升。在工作内容上，要重点推进 立法工作、监督工作、评议工作、代表工作等方面开拓创新、争创一流，不断赋 予人大常委会职能以新的时代内涵。在工作机制上，要以创新精神加强常委会自身建设和机 关建设，改进工作方法，强化督查落实，提高工作效率。 一要创新目标管理机制，做到统筹安排，有序推进。要制定完成要点确定的各项工作目标的 具体方案和措施，做到工作任务明确，工作进展有序，工作措施有力。二要创新工作协调机 制，做到统筹兼顾，密切配合。要加强常委会与“一府两院”、办公厅与专委 会、专委会与专委会之间的沟通和联系，保证高效协调运转，为完成工作任务创造良好的内 外部条件。三要创新工作落实机制，做到职责明确，督办有力。每项工作都要

任务到人、责任到人。要把各项工作目标分解到每一位组成人员，每个专委会和每个具体工 作人员，增强全体组成人员和机关干部的责任意识，充分发挥大家的主观能动性。要建 立工作任务的督办机制，实行工作完成情况的定期通报制度，加强督促检查，形成竞争激励机制，确保全年任务按时保质保量完成。

第四、始终坚持求真务实的作风，把办实事、求实效落实到常委会履职的各项工作中。

胡锦涛 总书记在中纪委三次全会上指出，把握住重要战略机遇期，推动经济社会协调发展，很重要 的一条就是要始终坚持求真务实，把加快发展的立足点放到真抓实干上。落实好2004年工作 要点，做好人大常委会工作，需要我们大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，努力把 人大履职的各项工作做实、做好，多办实事， 重点在四个方面务求实效：一要在经济立法工作上力求管用可行。紧紧抓住 全市经济发展最紧要和人民群众最关注的突出问题，有针对性地进行立法。要完善立法程序 ，加强立法调研，每一项立法草案都要自始至终吸纳专业人才、法律专家和人民群众参与调 研、讨论和论证，增强立法的科学性和可操作性,使每一件立法都切中发展之需，确保人民 满意。二要在评议工作和执法检查上力求动真格、见实效。通过人代会由代表选择工作评议 对象， 对一个政府组成部门和一个垂直管理部门进行工作评议，对市检察院专项工作进行评议。同 时提高述职评议对象的层次，对一名副市长和三名政府组成部门负责人开展述职评议。要改 进监督方式,把审计监督作为评议工 作的重要依据，继续完善审议意见书办法，对重要的执法检查要实行执法监督书制度，强化 跟踪问效，切实解决 一些实际问题。三要在调查研究工作上力求有真知灼见。加强对全市经济社会发展的理论研 究、政策研究和对策研究，善于提出有理有据、有重要参考价值的决策建议和调研报告，发 挥国家权力机关、人民代表机关、民主法制建设机关在全市宏观决策中的积极作用。全体组 成人员和机关县级以上干部除完成列入常委会工作目标的调研课题外，提倡结合本职工作， 加强调查研究，撰写调研报告，提出工作建议，推 进全市重要决策的民主化、科学化水平。四要在服务代表工作上力求体现真心实意。积极探 索发挥代表作用的有效途径，建立人大常委会联系代表和接受代表监督的有效机制，为代表 参与常委会重要工作开辟途径。改进代表视察工作，加强代表培训，提高代表素质，充分发 挥人大代表在参与决策、管理国家事务等方面的主体作用。要切实为代表办实事， 帮助基层代表解决生产生活中的具体困难，支持和帮助代表立足本职岗位建功立业。

二、精心组织，认真筹备好市十二届人大二次会议

  市十二届人民代表大会第二次会议是在全市各族人民认真贯彻落实党 的十六大、十六届三中全会和市委九届六次全委(扩大)会议精神，我市经济发展进入改革开 放以来最好时期，社会各项事业取得丰硕成果的新形势下召开的一次十分重要的会议。这次 大会将认真总结市十二届人大一次会议以来的各项工作，紧紧围绕市委九届六次全委(扩大) 会议确定的我市经济跨越式发展的决策部署和实现“三个提高”、“四个率先”的奋斗目标 ，作出具体的安排和部署。会议还将完成有关选举事项。市委对开好这次会议非 常重视，自治区党委常委、市委书记邢云同志亲自主持召开书记会议，就大会召开的有关重 要问题听取市人大常委会党组的汇报，进行了专题研究，并提出了明确要求。开好人民代表 大会是人大常委 会的重要职责，认真细致地做好大会各项筹备工作，确保大会的圆满成功，是市人大常委会 及其机关工作人员义不容辞的责任。按照市委的统一部署，大会筹备工作领导小组明确工作 职责，组织召开了有关工作的协调会，大会的筹备工作正在紧张而有序 地进行。现在，距十二届人大二次会议的召开仅有一个月的时间，由于这次会议的开会地点 、会议表决方式等都将有重要改变，这些对组织好会议都提出了新的要求，大会的各项 筹备工作任务还十分繁重。大家要在筹备工作领导小组的直接领导下，认真负 责、严谨细致地做好各项工作，各司其职又加强协调，各负其责又密切配合，以高度负责的 精神、严谨求实的作风，全力以赴做好大会的筹备工作和大会期间的各项工作，为确保大会 的圆满成功作出积极的贡献。