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在全市人大工作会议上的讲话 （ 苏 青 同志们： 今天，市委召开全市人大工作会议，专题研究进一步加强和改进人大工作的意见和措施，充分体现了市委对人大工作的高度重视。对我们坚持和完善人民代表大会制度，推进依法治市进程，建设和谐包头和全面小康社会，都将产生积极的重大作用。刚才，自治区党委常委、市委书记邢云同志作了重要讲话，我们要认真领会，积极贯彻落实。下面，我结合政府工作，讲两点意见。 一、统一思想，进一步提高对人大重要地位和作用的认识 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善这一制度，是发展社会主义民主、健全社会主义法治、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的重要内容，是全党、全社会的共同责任。最近，中共中央发出通知，转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，要求支持、保证人大代表依法行使职权、充分发挥作用，切实加强人民代表大会及其常委会的组织制度和工作制度建设，使人民代表大会及其常委会更好地发挥国家权力机关的作用。这次会议下发的《中共包头市委关于进一步加强人大工作的意见》，是包头市委贯彻中央通知精神的重要举措。人大及其常委会依法监督政府工作，是宪法和法律赋予的神圣职责。政府接受人大的监督，要从三个层面来认识：从法律层面上看，宪法和地方组织法明确规定，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关；地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，人大对政府有依法监督权。从政府产生层面上看，政府组成人员是由同级人民代表大会及其常委会选举产生的，政府要在党委的领导下，对同级人民代表大会及其常委会负责。从工作层面上看，人大与政府虽然职责不同，但工作目标是一致的。人大代表及其常委会成员植根于人民群众之中，具有广泛的代表性；人大监督的主体素质高，监督的范围广，参政议政能力强。自觉接受人大的监督，积极争取人大的支持，是做好政府工作的重要保证。 多年来，特别是近年来，我市人大在市委的领导下，把履行自身职责、依法监督政府工作与推进依法行政紧密结合起来，与建设经济强市和全面小康社会的实践紧密联系起来，为创造我市良好的发展环境，为改革开放的顺利推进，为维护社会稳定，作出了突出贡献。一是紧贴我市改革开放和现代化建设的实际，加大立法力度，推动了政府的依法行政。近年来，市人大及其常委会按照依法治国和依法治市的要求，紧紧围绕全市经济和社会发展的重大课题，加大了制定地方性法规的工作力度，制定了一批推进全市经济社会发展亟需的地方性法规，为促进全市经济社会快速发展提供了法律支持。二是人民代表大会听取和审议政府工作报告及计划、财政预算报告，从法律和制度上保证了政府工作的合法性和合理性。人大代表认真审议政府工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况与发展计划草案报告、财政预算执行情况和本级预算草案报告，在充分讨论研究的基础上提出修改意见，并由大会作出决议。这既确保了政府工作及计划、预算安排体现人民的意志，体现民主、科学精神，体现法律监督，也为政府工作的实施提供了坚强保证。三是人大代表及人大常委会向政府积极提建议、批评和意见，促进了政府决策的民主化、科学化。每年全市"两会"期间及会后，人大代表都提交了大量的建议、批评和意见。十二届人大一次会议以来，市人大代表共计提出建议516件，其中交给各级政府办理的建议477件，占92.4%。这些建议涉及到政府工作的方方面面。政府部门通过对这些建议的办理，既进一步密切了党和政府与人民群众的联系，又进一步推动政府转变工作职能，提高了服务水平和工作效率。〖HTK〗四是人大及其常委会加强调查研究和工作视察，促进了政府各项工作的落实。近年来，各级人大及其常委会积极组织人大代表就我市经济社会发展中的重大问题进行调查研究和工作视察，针对性地提出了多项专题报告，有效地促进了政府部门的工作，推进了市委、市政府决策的落实。 我们要认真学习、全面贯彻党中央转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》和本次会议提出的《中共包头市委关于进一步加强人大工作的意见》的精神，进一步提高对人大工作重要性的认识，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念，紧密联系政府工作实际和全市经济社会发展中心任务，扎实做好各项工作，把建设“富裕包头、文明包头、生态包头、平安包头”的伟大事业不断推向前进。 二、认真抓好政府工作，进一步接受人大及其常委会的监督 回顾本届政府施政的两年多时间，既面临着重要的发展机遇，也始终面对着诸多挑战，包括突如其来的非典疫情、自然灾害等诸多问题，也包括适应国家宏观经济调控的新形势。但在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大的大力支持和有力监督下，市政府始终高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，以提高人民生活水平和生活质量为主要工作任务，把发展作为第一要务，解放思想，与时俱进，创新求实，扎实工作，实现了国民经济的持续跨越式发展。今年，预计主要经济指标基本可以实现时间、任务双过半，为实现市委九届七次全委（扩大）会议、十二届人大三次会议确定的全年发展目标打下了坚实基础。 当前，我市经济社会发展正处在人均GDP达到3000美元后的关键阶段，能不能保持好持续发展的良好态势，实现经济社会发展在更高层次上的新突破，这是摆在我们面前的新的重大任务。我们面临的形势发生了新的变化，党中央、国务院提出了树立和落实科学发展观、构建和谐社会的要求，国家实施宏观调控政策，特别是土地利用、资源合作、环境影响等条件已经成了影响我市经济社会实现较长时期跨越式发展的重要因素。我市属于资源型产业结构，长期依靠本市及周边地区的铁矿、煤炭等资源发展。现在看，除了稀土之外，我市煤炭、铁精粉的储量都不占优势，如果继续走资源消耗型发展道路，我市的经济社会发展就很难继续实现跨越式的发展；特别是，随着经济社会的快速发展，人民生活水平的不断提升，人民群众对生活质量和生存环境的要求也越来越高，这就要求我们必须放弃资源消耗型、高排放、高污染、粗加工的发展道路，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。国内外发展实践表明，资源型城市发展过程中的经济转型是必须经历的阶段。当年上海是全国纺织行业的龙头老大，纺织业占整个工业的比重达到30%以上，但纺织原材料不在上海，发展技术上海也不占优势，因此，上海及时进行了产业结构调整，成功实现了转型。我市的发展也要及时调整结构，主动实施产业转型，不能再在原材料上与资源地的城市拼抢，而是要在延伸产业链条上下大功夫、重功夫，在调整产业结构上做文章，降低初级产品比重，提高产业层次。 这一点，市几大班子的意见是一致的。年初，市委九届七次全委（扩大）会议提出了我市将着力打造钢铁、铝业、稀土、装备制造、电力、煤化工等六大工业基地，力争在新的起点上，构筑新优势、再攀新高峰，全力打造“富裕包头、文明包头、生态包头、平安包头”，为全市经济主动转型指明了方向；特别是近年来，市人大陆续出台了一系列环保法律法规和决定，从法律的角度明确了实现人与自然和谐发展的要求。市政府主动出击，积极落实承接项目，促成了神华煤化工项目、河西电厂、东华热电、二电厂改造等重大项目的国家立项批准，实现了电解化成铝箔、铝轮毂、铝型材、铝导杆、铜冶炼、冷轧薄板、特种钢、不锈钢等一批深加工项目的落地、开工和投产，为我市优势产业向下游延伸奠定了基础。同时，积极筹备在建城区外开工建设新的工业集中区，引进先进地区的开发、管理、招商模式，提高产业层次和技术含量，使包头的产业、人才、技术等优势真正凸显。 面对新的发展变化，政府工作也必须适应新的形势，构筑新的思路，再攀新的高峰。在这一过程中，各级政府要在市委的正确领导下，深入贯彻落实市委九届七次全委（扩大）会议精神，自觉主动地接受人大及其常委会的监督，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，推进国民经济快速、协调、可持续发展和社会事业全面进步。在落实本次会议，特别是邢云书记的重要讲话精神中，各级政府及各部门要做好以下五个方面的重点工作： 一要坚持重大事项报告制度。各级政府要尊重人大的职权，凡是法律和法规规定要向人大及其常委会报告的重大事项，都要提交人大审议和决定，接受人大及其常委会的审议和监督。要认真办理人大代表建议、意见和批评，在规定的时间内将办理结果回复人大代表及人大常委会。要认真接受人大的工作监督，按要求认真全面客观地汇报工作，真诚地接受人大常委会委员提出的质询，并在工作中切实改进。 二要积极推进政府决策的科学化和民主化。主动与同级人大常委会协商通气，征求意见。政府组织的重大活动和重要会议，要邀请人大常委会的同志参加。政府及其部门要不断完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的开放式决策工作机制，把人民群众的呼声作为重要的决策资源，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和听证制度，完善专家咨询制度。高度重视人民来信来访工作，充分发挥新闻媒体的监督作用，广泛倾听人民群众的意见和批评，确保政府决策科学正确，符合广大人民群众的根本利益。 三要切实提高依法行政水平。结合开展普法教育，加强法律知识的教育和培训，使各级行政机关及其工作人员掌握国家的基本法律法规，熟悉地方法规，提高法律素质，增强依法行政的能力。要严格执行法律，规范行政执法行为。各级政府和工作人员要认真贯彻落实各种规范政府行为的重要法律，以及相关配套法规、规章，规范执法程序，依法行使权力、履行职责。认真落实行政执法责任制和执法过错追究制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，做到严格执法、公正执法、文明执法。 四要加强政府自身建设。积极改革行政管理体制和管理方式，深化行政审批制度改革，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。依法适时调整各级政府机构设置，理顺职能分工，逐步实现政府职能、机构和编制的法定化。进一步深化政务公开，增强政府决策与行政的透明度，扩大人民群众的知情权。凡是关乎经济社会发展的长远大计和群众切身利益的问题及其办理结果，都要以适当方式公开，广泛征询群众的意见。加强党风廉政建设，从严治政，依法行政，切实做到为民、务实、清廉。深入开展保持共产党员先进性教育活动，牢记“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，增强全面贯彻党的基本路线、基本纲领和基本政策的自觉性、坚定性。切实改进工作作风，坚决克服和纠正形式主义、官僚主义，采取有力措施大力精简会议和文件，使各级干部特别是领导干部抽出更多的时间和精力，深入基层、体察民情，办实事、谋民利。 五要积极支持人大工作，努力为人大开展工作、履行职责创造良好条件。近年来，我市人大机关办公条件和人大代表工作条件有了显著改善。随着全市经济社会的快速发展，人大所承担的工作任务也日益繁重。各级政府要根据人大工作的性质和特点，全力支持人大开展工作，多方面提供支持，为人大工作创造良好的条件。 同志们，近年来，在市委的正确领导下，市几大班子和各地区、各部门、各单位讲政治、讲纪律、讲团结、顾大局，形成了齐心协力干事业、和衷共济谋发展的良好氛围，实现了包头连续几年的跨越式发展。我们要倍加珍惜，倍加维护。全市各级政府要以这次会议为动力，认真履行宪法和法律赋予的职责，更加主动地接受人大的依法监督和其他各方面的监督，更加扎实地推进法治政府建设，更加负责地担当好全市人民赋予的重任，齐心协力，锐意进取，为实现“富裕包头、文明包头、生态包头、平安包头”的宏伟目标作出新的更大贡献。 |
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