在市人大常委会党组及机关保持共产党员

先进性教育活动整改提高阶段动员会上的讲话

(2005年5月14日)

赵道尔基

 

 

同志们：

按照市委开展保持共产党员先进性教育活动的总体部署，市人大常委会党组及机关的教育活

动认真完成了分析评议阶段的各项任务，经请示市委先进性教育领导小组办公室同意，将转入整改提高阶段。今天我们召开转段动员大会，对分析评议阶段的工作情况进行总结，对整改提高阶段的工作进行部署。下面，我讲四个方面的意见：

一、认真总结分析评议阶段的工作，进一步搞好分析评议阶段“回头看”

4月8日，市人大常委会先进性教育活动转入分析评议阶段。一个多月来，常委会党组及机关紧紧围绕分析评议阶段的七个环节开展工作，主要有以下几个特点：

一是领导重视，组织严密。学习动员阶段结束后，先进性教育活动领导小组及时制定了分析评议阶段工作方案和具体日程安排，明确了开展分析评议的工作任务、方法步骤和具体要求。召开了分析评议阶段的动员大会，张清河同志作了动员讲话。常委会党组成员和县级党员干部在听取意见、谈心谈话、开展党性分析、开好专题组织生活会和民主生活会等各个环节上率先垂范，发挥了示范带头作用。先进性教育领导小组及办公室加强协调、周密安排，机关党委及各支部精心组织，确保了评议阶段的各项任务环环相扣，扎实推进。

二是开门评议，程序规范。常委会党组和机关全体党员在分析评议阶段坚持开门搞教育，依靠群众找问题，通过召开座谈会、发放征求意见表、开展谈心谈话活动、深入基层调研、接受社会群众监督等多种方式，广泛征求了常委会组成人员、旗县区人大、市人大代表和机关党员群众、离退休老干部以及社会各方面的意见和建议。常委会组织召开专题座谈会2次，先后发放不同层面的征求意见表100多份，征求到的意见和建议共六个方面21条。由市委先进性教育活动领导小组牵头，在市人大代表、市政协委员中发放征求意见表553份，集中反馈意见10条。办公厅党组和各工作委员会共征求到意见和建议80条。常委会先进性教育活动领导小组办公室将征求到的意见，进行汇总梳理并及时向常委会党组、办公厅党组、各工作委员会及党员个人进行了反馈，为开展党性分析，提出整改措施打下了坚实基础。

三是联系实际，真评实议。常委会党组书记和成员之间、县级以上党员领导干部与所分管部门负责人之间、机关党委书记与支部书记之间、支部书记与党员之间、党员和党员之间、党员和群众之间，普遍开展了谈心活动。机关每个党员都按照“重点写问题、深刻找原因、明确定措施”的要求，撰写了个人党性分析材料，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照胡锦涛同志关于新时期党员先进性的要求和“两个务必”、“八个坚持、八个反对”的要求，以及市人大常委会共产党员保持先进性的具体要求，结合征求到的意见，全面总结了自身思想、工作和作风等方面的情况。重点检查了在理想信念、党员意识、宗旨观念、工作作风、组织纪律、精神状态、能力素质和发挥作用等方面存在的问题，深刻剖析了存在问题的主观原因，明确提出了整改的具体措施。常委会机关集中两天时间，组织召开了各支部专题组织生活会，常委会党组成员以普通党员的身份全程参加了各支部的组织生活会，进行了深刻的个人党性分析，诚恳接受支部党员的评议。常委会党组和办公厅党组及机关县级党员领导干部分别召开了专题民主生活会，认真开展了批评与自我批评。在评议中每个党员都本着对党负责、对事业、对同志负责的精神，做到了肯定成绩不夸大，开展批评不护短，真心诚意，真评实议。分析评议达到了沟通思想、增进团结、促进工作、共同提高的目的。经市委督导组测评，常委会党组成员及县级党员领导干部的个人党性分析满意率均达到100%。常委会党组和办公厅党组及机关县级党员领导干部专题民主生活会情况在规定的范围进行了通报和民主测评，满意率分别达到98.7%和96.9%。

四是边评边改，注重实效。常委会在先进性教育活动中，始终坚持和落实“边学边改”、“边评边改”的要求，正确处理开展教育活动与推进本职工作的关系，以教育活动推进工作，在推进工作中落实教育活动的具体要求，切实做到了“两不误、两促进”。在常委会2005年总体工作的安排上，力求体现先进性的要求，围绕落实科学发展观、加强执政能力建设、构建和谐社会的要求，确定了全年的工作任务。在教育活动分析评议阶段中，注重转变作风，密切联系群众，以服务基层、服务群众为主题,作出了市人大常委会组成人员领衔督办代表建议的安排。将十二届人大三次会议代表提出的、人民群众普遍关心的农村牧区推行最低生活保障、解决企业下岗职工基本医疗保险、预防和减少未成年人犯罪、认真执行最低工资标准等12件建议列为市人大常委会组成人员领衔督办的内容，明确了督办责任、督办要求和督办时限。常委会领导多次深入基层联系指导工作，深入“结对共建”社区，走访慰问困难群众，为社区群众办好事实事，协调落实4万多元款物，帮助社区解决了改善办公条件、配套健身设施等实际问题。坚持“边评边改”，注重从群众不满意的地方改起，从帮助群众解决最现实的问题做起，进一步密切了党群关系、干群关系，让群众真正感受到了市人大常委会机关党组织和党员在先进性教育活动中发生的变化。

总的看，我们在分析评议阶段工作进展很顺利，取得了显著的成效，但是，在工作中也还存在着一些问题和不足。如个别党员对分析评议活动的重要性、必要性认识不够，参与的热情不够高；有的部门和个别同志不能很好地处理先进性教育活动与日常工作的关系；党性分析材料中问题剖析不够深刻，专题民主生活会相互开展批评不够等问题还不同程度地存在。在“回头看”中，要着重看班子和个人存在的问题找得准不准，看党性分析联系个人实际紧不紧，看党支部专题组织生活会和领导班子专题民主生活会开得好不好，看党支部是否对每个党员提出并反馈评议意见，看党支部民主评议党员情况、领导班子专题民主生活会情况通报后群众的认可度怎么样，并针对存在的问题认真加以解决。

二、进一步提高认识，切实增强做好整改提高工作的自觉性和主动性

胡锦涛总书记在中央政治局常委联系点山东省寿光市考察时指出，加强党的执政能力建设，加强党的先进性建设，根本目的是要保持党同人民群众的血肉联系，是要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。他强调，先进性教育活动的成效要接受群众检验，真正成为群众满意工程，促进为群众办好事、办实事、解难事的各项工作。他要求，要坚持群众观念，加强党性修养，不断提高新形势下做好群众工作的能力和水平；要坚持求真务实，时刻关注民生，把实现最广大人民的根本利益落实到改革发展稳定的各项工作中去，重视解决好涉及群众最现实、最关心、最直接的利益问题；要坚持清正廉洁，始终艰苦奋斗，不断加强自己的道德修养，不断端正自己的人生态度，永远保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。中央政治局常委、中纪委书记吴官正同志在我市考察和指导先进性教育活动时也提出了明确要求。中央领导同志特别是胡锦涛总书记的重要讲话，具有很强的理论性、思想性和指导性，既是对先进性教育活动的再动员、再部署、再落实，也是指导我们搞好先进性教育活动整改提高阶段工作的重要方针。我们一定要深刻领会贯彻落实中央领导同志特别是胡锦涛总书记的重要讲话精神，不断深化对开展先进性教育活动的认识，牢牢把握学习实践“三个代表”重要思想这条主线，抓住“务求取得实效”和“成为群众满意工程”这两个关键点，切实推动常委会党组和机关先进性教育活动深入开展。从整个先进性教育活动的安排来看，整改提高阶段是在前两个阶段工作的基础上，集中时间、集中精力抓落实、见实效的阶段。做好这一阶段工作，对确保这次教育活动不走过场，达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的至关重要。先进性教育活动能否“务求取得实效”，归根到底要落实和体现到整改工作上。先进性教育活动能否“成为群众满意工程”，最终也要看整改工作做得怎么样。我们要充分认识搞好整改提高工作的重要性，认真贯彻落实中央的部署和要求，继续以饱满的政治热情、良好的精神状态、求真务实的作风，坚持高标准、严要求，扎扎实实地做好整改提高阶段的各项工作，确保先进性教育活动取得实效，真正成为群众满意工程。

三、抓住突出问题进行整改，全面推进各项工作，努力提高常委会履职水平在分析评议阶段，常委会组成人员、旗县区人大、市人大代表及社会各层面对常委会提出了一些意见和建议。

这些意见和建议概括起来主要有：围绕服务第一要务，履行立法、监督、重大事项决定等基本职能的工作还需改进；立法的可操作性、地方特色不够突出，立法质量有待进一步提高；对财政预算执行的监督审查、对企业转制工作和重大工程项目建设的监督力度需要进一步加强；代表结构不尽合理、代表素质有待提高、代表履职的监督管理还不到位；对基层人大工作的指导还不够，帮助基层人大解决实际问题方面还有差距。这些意见、建议集中反映了人民群众对提高常委会整体履职水平的要求。最近，各专委会对常委会整改阶段的工作也提出了一些很好的意见和建议。从长远工作着眼，我们要在六个方面下功夫，努力提高人大工作整体水平。

一要在服务中心，促进发展上下功夫。要准确把握人大工作定位，坚持围绕经济建设中心，服务第一要务。坚持从全市经济社会发展实际出发，深入调查研究，分析新情况，研究新问题，谋划新思路，使人大职能的发挥更加有利于全市经济的跨越式发展，更加有利于构建和谐社会，更加有利于全市物质文明、政治文明、精神文明建设的协调发展。要努力做到能思、善谋、集智、务实。能思，就是要按照科学发展观的要求，站在全局的高度来思考问题，掌握全市经济社会发展的状况和规律，准确了解经济社会发展中的优势和劣势，为推进全市经济社会协调健康发展献计出力。善谋，就是善于找准人大工作与经济社会发展的结合点、切入点，通过依法履职来为经济社会发展服务。集智，就是要更好地集中民智，反映民意，使全市的发展战略、发展目标、发展规划和发展重点更加符合科学发展观的要求，更加符合人民的意愿，更加符合和谐包头的构建。务实，就是要使人大立法、监督、重大事项决定等各项工作更加贴近全市经济社会发展的实际，通过履行各项职能，发挥代表作用、向市委提出决策建议等多种方式，促进经济社会协调健康发展，提高人大常委会服务经济建设的水平。

二要在改进立法工作，提高立法质量上下功夫。要坚持党对立法工作的领导，在增强立法工作的科学化、民主化、规范化、可操作性，提高立法质量上下功夫。要深入研究全市经济社会发展实际，科学选项，聘请专家参予，增强法规的科学性，立可行之法。要体现地方特色，增强可操作性，立符合包头实际之法。要坚持以人为本，广泛集中民智，立维护全市人民根本利益之法。要建立市委领导、人大主导、“一府两院”密切配合、社会各界广泛参与的立法工作机制和建立专委会组织起草、政府部门起草、委托有关部门起草相结合的法规起草机制。这两个机制如何构建，需要我们在立法实践的具体工作环节上予以落实。今年要选择一部法规，请有关法律中介组织参与起草。要继续完善立法听证，选择一个立法项目开展立法听证。提高立法质量是一个动态的过程，人民的民主意识、民主能力越强，经济社会越发展，对立法质量的要求就会越高，我们要在长期的立法实践中不断总结经验、开拓创新、扩大民主、规范工作，努力提高立法工作水平。

三要在加强刚性监督，增强监督实效上下功夫。这次先进性教育活动中，社会层面对我们加强刚性监督，增强监督实效提出了不少好的意见和建议，有的同志提的更为直接具体，如，能否适时启用质询、特定问题调查等刚性手段来增强监督实效。这反映出广大人民群众对常委会行使监督权有更高的期待。只要我们始终把握寓支持于监督之中，监督是为了支持和促进工作这样的原则，我看依法运用任何监督手段都没有禁区。如何增强监督实效我想有两方面工作需要大家在整改阶段来共同思考。一方面要进一步改进常规性监督工作。这些年我们的监督工作重在启动、重在程序，在增强监督实效上下功夫还不够。我们今年拟定的执法检查、工作视察、听取专项报告、专项调研工作量很大，但具体到每一项工作如何见到实效，还需要大家深究细研，精工细做。在建立和实行“执法检查监督书”、“工作视察建议书”、“审议意见书”制度之后，今年我们要把更多的精力放到督查“三书”落实，解决实际问题上来。要加大对人大常委会议审议事项的督促检查，克服行而不果。要加大对代表议案建议办理的跟踪问效，防止敷衍应付，扎实抓好常委会组成人员领衔督办代表议案建议制度的落实。要加大对个案监督案件的督查落实，做到有始有终、过问到底。对那些有错不究、有过不改、推诿拖延、敷衍塞责的单位和个人要严肃追究，切实维护人大依法履职的权威。另一方面要适时启用刚性监督手段。今年我们要适时选择人民群众反映强烈的热点难点问题，采取持证视察、无陪同视察等方式由代表小组提前介入，适当开展特定问题调查，对典型的执法违法案件和造成严重社会影响的事件可以探索依法质询，增强监督实效。

四要在行使好重大事项决定权上下功夫。决定重大事项是人大常委会履职的重要内容。今年我们在决定重大事项方面还是个缺项，这反映了我们的调查研究工作薄弱，开展战略性研究不到位，可以说决定重大事项是我们工作的薄弱环节。今年决定重大事项的内容，需要我们在整改阶段予以明确。整改过程中，各专委会要结合“十一五”规划的制定，深入思考，提出事关全局发展的战略性建议，以便常委会研究确定重大事项选项，可以重点考虑围绕全市产业规划、产业布局等方面做出决定或决议，围绕建设“环保型城市”、建设“资源节约型城市”作出决定或决议。切实依法行使好重大事项决定权，使决定重大事项成为市委意图的准确贯彻，成为群众意愿的有效表达，成为经济社会发展的有力推动，为促进全市经济社会健康发展，构建社会主义和谐社会发挥积极作用。

五要在充分发挥代表主体作用上下功夫。人大代表作为人民代表大会的主体，其作用发挥的是否充分，关系到人民群众当家作主权利能否得到充分的体现。如何更好地发挥人大代表的主体作用应是今后我们依法履职的一项基础性工作。结合整改，常委会要实行重要工作定期向代表通报的制度，保证代表的知情权。要扩大常委会开展的重要工作的代表参与面，让更多的代表参与常委会开展的评议、视察、执法检查等工作，为代表履职创造条件。要在立法工作中更广泛地吸纳代表的意见建议。要在信访接待、个案监督、专项调研、无陪同视察中更好地发挥代表的直接参予作用。要坚持实行代表列席常委会会议制度，自觉接受代表的监督。

六要在加强自身建设上下功夫。在学习培训阶段和分析评议阶段，机关广大党员接受了教育，进一步加强了党性锤炼，坚定了理想信念，党员队伍建设和党组织的思想、组织、作风建设得到了加强。在整改提高阶段，我们要把学习教育的成效更集中地体现到抓好各项工作落实上来，体现到提高工作水平上来，体现到改进工作作风上来。要落实“四型”机关创建的具体内容和工作机制，争创一流工作业绩。要加大对基层人大工作的指导，帮助基层人大解决工作中的实际困难。要密切与常委会兼职委员的沟通与联系，为其履职创造条件。要切实为机关同志办好事办实事，在改善机关职工生活、增强机关工作活力方面做些实事。

四、抓住重点问题，力求在近期整改中见到实效

常委会改进工作既要从长计议，整体推进，全面提高履职水平，又要从解决现实问题入手，在较短的时间内抓住人民群众反映强烈的热点难点问题，加大工作力度，实行严格责任制，增强整改实效。近期，我们要集中精力，抓好六项工作。

一是要围绕全市“创城迎会办节”重点工作，协调市四区人大，对小街小巷的建设、街道社区卫生、居民小区管理等进行专项检查或集中视察，积极促进有关问题的解决，为改善社区居民生活环境、提升城市管理水平，为办好“三件盛事”发挥支持促进作用。

二是要认真落实科学发展观要求，重点加强对城市周边高污染企业治理情况的监督，重点听取相关工作的专题报告，加大明查暗访力度，努力改善城市人居环境。

三是要坚持以人为本，关注民生，高度重视人民群众反映强烈的食品卫生安全问题，加强监督检查，对一些小的食品生产作坊、小食品加工点存在的卫生安全隐患进行专项检查，促进有关部门加强食品卫生管理，保障人民群众食品卫生安全。

四是要切实关注弱势群体，重点调研各地最低生活保障制度落实情况及存在的问题，对城市居民低保资金发放情况进行专项检查，督促落实农村社会保障体系建设情况，切实帮助城乡低收入人群解决生产生活困难。

五是要围绕和谐社会的构建，对实施安全生产法情况进行执法检查。重点对全市安全生产监管状况、高危行业安全生产许可证管理、安全生产责任制落实、重特大事故预防等加大执法检查力度，防止和减少生产安全事故的发生，保障人民群众生命和财产安全。

六是要加大扶贫工作力度。近期要组织协调67家帮扶单位、46名县级干部和被帮扶的土右旗12个乡、46个村召开专门会议，明确社会帮扶工作要求、帮扶责任和工作时限，加大对土右旗扶贫工作的组织、协调、督查、落实力度，切实帮助土右旗贫困乡村解决一些实际问题。对以上六项工作，要实行常委会领导、办公厅领导和专委会领导责任制，限期落实，务求在整改阶段抓出成效。

五、加强组织领导，确保整改提高工作取得实效

从现在开始，常委会先进性教育活动正式转入整改提高阶段。整改提高阶段是整个先进性教育活动的重要环节，时间紧、任务重、要求高，需要投入很大精力，做很多细致工作。常委会各级党组织和广大党员要进一步增强责任感和紧迫感，加强领导，精心组织，确保整改工作落到实处。

一要继续发挥常委会党组和党员领导干部的示范带头作用。常委会党组、办公厅党组主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，投入足够的精力抓整改提高，领导班子及成员要认真抓好分管方面的整改提高工作，加强督促检查。对每项整改任务，都要落实责任人，明确责任部门和完成时限。党员领导干部要以身作则，带头制定和落实整改措施，确保整改提高工作不搞形式、不走过场，同时要指导抓好先进性教育联系点的整改提高阶段的工作。

二要坚持标准，严格要求。要认真抓好制定整改措施和整改方案、认真进行整改、向群众公布整改情况三个环节的工作。常委会领导班子、机关党委、各支部和每个党员都要针对群众提出的意见、民主评议中反映的问题和党组织的评议意见，以及自我剖析中查找出的问题，结合各自工作实际，制定出切实可行的整改方案和整改措施。要把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点。对具备整改条件的问题，要马上整改；对于群众反映强烈、通过努力能够解决的问题，要限期整改。

三要紧紧依靠群众搞好整改。要更加自觉主动地接受群众监督，把群众意愿作为整改的第一信号，把群众满意作为整改的第一追求，把群众评判作为整改的第一标准，使整改工作建立在广泛深厚的群众基础上。整改方案制定后，要采取一定形式，在一定范围内向群众公布，多数群众不满意的要进行修改。整改工作基本结束后，要通过一定的渠道向群众公布，让群众来评判整改工作的效果。

四要探索建立党员永葆先进性的长效机制。要认真总结先进性教育活动中的成功经验和做法，用制度的形式把这些经验和做法固定下来，使其长期发挥作用，切实建立起广大党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，巩固和扩大整改成果。

五要把先进性教育活动同做好当前工作紧密结合起来。要通过先进性教育促进常委会和机关工作上水平，争一流。党员领导干部和每个党员都要立足本职岗位，以崭新的面貌创造新的工作业绩。要发挥先进典型的示范引导作用，提高先进性教育的整体水平和成效。要大力宣传整改提高工作取得的成效，为顺利推进整改提高工作营造良好氛围。

同志们，整改提高阶段的工作十分重要，任务也十分艰巨。大家要按照这一阶段的安排部署和具体要求，结合常委会拟开展的各项工作任务，认真工作，扎实整改，为全面完成保持共产党员先进性教育活动的各项任务，为做好常委会全年的各项工作，为全面建设小康社会，全力打造“富裕包头、文明包头、生态包头、平安包头”做出积极的努力!