全市人大工作会议上的讲话

 

赵道尔基

 

(2005年6月28日)

同志们：

今天，市委召开全市人大工作会议，充分体现了市委对新形势下加强人大工作的高度重视。 这次会议对于进一步贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神以及胡锦涛总书记在 人民代表大会成立50周年纪念大会和吴邦国委员长在社会主义民主法制建设座谈会上的重要 讲话精神，进一步坚持和完善人民代表大会制度，做好新时期我市人大工作具有十分重要 的意 义。刚才，自治区党委常委、市委书记邢云同志的重要讲话，全面贯彻“三个代表”重要思 想，深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度的重要性，提出了加强党对人大工作领导的具 体要求，为进一步做好人大工作指明了方向。全市各级人大及其常委会一定要深入领会，认 真贯彻落实。苏青市长代表市人民政府就接受人大及其常委会监督，建设法治政府作了很好 的讲话。下面，我结合换届以来的人大工作情况并就贯彻落实好这次会议精神讲两点意见：

一、关于近年来我市人大工作的基本情况

自2003年换届以来，市人大常委会在市委的正确领导和自治区人大常委会的有力指 导下，努力践行“三个代表”重要思想，认真贯彻落实市委九届二次全委(扩大)会议以来的 各项决策部署，坚持党的领导，坚持以经济建设为中心的思想，坚持以人为本的理念，坚持 争创一流的精神，为促进我市经济社会发展、加强民主法制建设，推进依法治市进程做出了 积极的努力。市十二届人大常委会传承发扬了历届人大常委会的优良传统，在原有工作基础 上 迈出了新的步伐，取得了新的成绩。常委会曾在全区盟市人大主任座谈会、全国人大举办的 内蒙人大干部培训班和全区民主法制建设座谈会上就整体工作做过典型发言，受到上级人大 的高度评价和兄弟盟市人大的广泛认可。总结市人大近年来的履职实践和工作经验，可以集 中概括为以下六个方面：

(一)坚持和依靠党的领导，保证了人大工作始终坚持正确的政治方向。

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。人民代表大会制度是中国共产党领导和支 持人民当家作主、实现党对国家和社会事务领导的政权组织形式。 市人大常委会把坚持和依靠党的领导作为 做好人大工作必须坚持的政治原则和根本保证，自觉维护党委的权威，认真贯彻落实党委的 重要决策。有关人民代表大会会议的召开、人大常委会的年度工作要点、五年立法规划和年 度立法计划、有关法规起草和审议中遇到的重大问题，以及行使监督、重大事项决定等职权 中的重大问题都及时向市委报告，自觉接受市委的领导。市委对人大工作高度重视，主要领 导亲自参加人大组织的重要活动，多次到人大调研工作，了解全市民主法制建设情况并帮助解决实际问题。市委 积极支持人大及其常委会依法履行职权，对人大报请的重要问题认真研究、及时决策，对人 大常委会就经济社会发展提出的意见建议高度重视并认真采纳。 在财政状况比较紧张的情况下，市委决定并筹建了市人大会议中心和人民代表大会电子表决 系统，极大地改善了人大机关 的办公和会议条件。市委高度重视人大代表的法律地位，为自 治区、市级人大代表中的工人、农牧民、居委会代表发放了履职津贴，为代表履行国家职务创造了条件。 市委高度 重视市人大常委会领导班子建设和人大干部的培养使用，为加强人大工作，推进全市民主法 制建设提供了组织和干部保证。在市委的正确领导下，市人大常委会依法履行职责，正确处 理与“一府两院”的关系，始终坚持寓监督于支持促进之中，建立了地方国家权力机关与行 政机关、审判机关、检察机关合理分工、高效运转、协调一致开展工作的运行机制。市人大常委会在履职实践中深刻认识到，做好人大工作必须始终坚持和依靠党的领导。各级人大及其常委会只有坚持党的领导、人民 当 家作主和依法治国的有机统一，才能使党的主张变为国家意志，才能从根本上代表最广大人 民 群众的利益，才能确保人大常委会的各项工作切实做到与党委决策在 思想上同心、行动上同步，才能在全市工作大局中发挥应有作用。

 (二)坚持以经济建设为中心，把服务第一要务贯穿常委会履职的全过程。经 济建设是全党工作的中心 ，发展是党执政兴国的第一要务。市人大常委会把围绕中心、服务大局、促进发展作为 依法履 职的重心和主线，以有利于经济建设、有利于加快发展来谋划人大立法、监督等各项工作 ，努力把为经济建设服务贯穿人大履职的全过程。在行使立法权方面，突出经济立法， 经济立法数量占到每年立法的50%以上，质量明显提高。经济 立法 与贯彻市委重大决策相结合，制定了《包头市奶牛良种繁育管理条 例》，为落实市委以奶业发展为龙头促进农牧民增收的重要决策提供了法规保障；经济立法 与全市经济社会发展的客观要求相结合，制定了《包头市促进私营个 体经济发展条例》，为促进全市经济结构调整起到了推动作用； 经济立法与 落实科学发展观要求相结合，制定了《包头市土地储备 条例》，为规范土地征用储备，促进经济可持续发展提供了法规依据。在行使监督权方面， 重点加强了对经济领域工作的监督。改进了预算监督办法， 规范了提交人代会的财政预算报告范本，增强了预算审查的效果。对财政不良暂付款数额过大，结余资金的结转、使用不规范等问题向政府下发了审议意见书，增强了预算监督实 效。通过执法检查、工作调研、常委会主任集体视察等方式，对县域经济发展、奶牛业服 务体系建设、重点工业项目落实情况等进行监督检查，促 进了 市委决策的落实。在行使重大事项决定权方面，作 出了《关于建设节水型城市的决定》、《关于加强生态环境保护建设的决定》、 《关于进一步优化经济发 展法制环境的决定》，为促进我市经济社会可持续发展发挥了积极作用。市人大常 委会的履职实践证明，做好人大工作必须始终坚持以经济建设为中心，全力服从和服务于发展第一要务。 只有把是否有利 于经济建设、是否有利于加快发展作为人大开展工作的衡量标准，想问题、办事情、作决策 始终突出中心意 识，不断强化发展观念，才能在全局发展中正确定位，为推进全市经济社会全面协调健康发 展发挥积极作用。

(三)坚持以人为本，把维护人民群众根本利益作为常委会履职的出发点和落脚点。以人为本，履职为民是实践“三个代表”重要思想的本质要求，也是人大工作的出发 点和落脚点。人大及其常委会代表人民行使国家权力， 维护和实现人民群众的根本利益是人大常委会履职的根本要求。 近年来，市人大常委会 始终坚持以人为本理念，把体现人民意愿、维护人民利益落实到履行职 责的各项工作中。实行了市民旁听人民代表大会、常委会 会议制度，立法听证、立法公示制度，常委会主任、法律顾问、人大代表联合信访接待等制 度，扩大公民有序政治参与，畅通群众信访诉求渠道，加大人民群众反映的 重点案件的督办落实，维护人民群众的基本民主权利。制定了《包头市城市房屋拆迁管理条例》、《包头市城镇供水管理条例》、《包头市人力资 源市场管理条例》、《包头市劳动者工资保障条例》等地方性法规，维护人民群众的基本权 益。对农村牧区教育卫生发展和基础设施建设、城市“五化”工程、城市社区管理等工作开 展了视察和调研，就消除城乡二元经济结构矛盾、加快农村小康住宅 建设、加强城市建设与管理等方面提出了建设性意见和建议，维 护人民群众的现实利益。落实市委提出的建设“富裕包头、文明包头、 生态包头、平安包头”的重要决策，作出了《关于在城市规划区内禁建、清理、整治违法排 污企业，保障人民群众饮用水和空气质量安全的决定》， 维护人民群众的长远利益。 在支持大项目发展的同时，积极建议发展中小企业和劳动密集型企业，促进扩大 社会就业；加强了对人民群众反 映强烈的食品卫生、安全生产、居民小区物业管理、城镇养老保险、最低生活保障 制度落实情况的督促检查力度； 参与全市城乡扶贫济困、结对共建等工作，帮助基层单位和一批下岗特困人员解决具体 困难。市人大常委会的履职实践，使我们深刻认识到，

做好人大工作必须始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，时刻牢记为人民服务的宗旨， 始终坚持密切联系代表和人民群众，始终保持与人民群众的血肉联系。只有自觉接受人 大代表和人民群众监督， 为人 民履职，依靠人民履职，才能确保人大常委会在推进全市物质文明、政治文明和精神文明协 调发展中发挥人民代表机关的作用。

(四)坚持创新求实，不断赋予人大及其常委会职能以新的时代内涵。创新是 一个民族进步的灵魂，是推进各项事业的不竭动力。近年来，市人大常委会把开拓创新，求 真务实作为新形势下做好人大工作的基本方法，坚持继承与发展的统一，创新与求实的统  一 ，以创新促提高，以求实见成效，不断提高常委会履职水平。立法工作机制不断创新— —按照“ 围绕中心、服务大局、急需先立、体现特色、注重质量”的思路推进立法工作。实行了公开 征集立法意 见建议、立法听证等制度，加强立法调研和论证，聘请专家学者担任常委会立法咨询顾问， 注重实际工作者、专业工作者和法律工作者的有机结合，有效防止和克服了立法中的部门利 益倾向。制定了法规草案起草、法规审议等六项工作规程，加强了与“一 府两院”立法工作方面的协调， 提高了地方立法的民主化、科学化、规范 化水平，逐步形成了市委领导、人大主导，“一府两院”密切配合、社会各界广泛参 与的 立法工作机制。监督工作机制不断创新—— 正确处理监督与支持促进的关系，始终把人大监督的 各项工作落实到支持促进“一府两院”依法行政、公正司法上来。 改进了“两会” 表决方式，在人民代表大 会和常委会上均启用了电子表决系统，为人大代表和常委会组成人员充分发扬民主创设了硬 件平台。实行了“三书”办 法，通过审议意见书、执法检查监督书、工作视察建议书的方式，加大了常委会议议决事 项 的督办力度。实现了“两个延伸”，在对14名政府组成人员开展述职评议、对5个部门进行 工作评议的基础上，述职评议延伸至市政府副职和由市人大常委会任命的法检两院的法官、 检察官，工作评议延伸至垂直管理部门。从案件评查入手，连续三年采用市和旗县区人大常 委会上下联动方式对全市公安、法院、检察院系统开展了工作评议。制定了司法 个案监督办法，加大了个案监督力度。代表工作机制不断创新——切实尊重代表主 体地 位，积极为代表履职创造条件。加强了代表培训工作，制定了代表持证视察办法，建立了专 业代表小组，在全区率先创建了“代表之家”，实行了常委会领导定期约见代表制度，推 行了代表向选民述职工作。 市人大常委会在履职实践中体会到，做好人大工作必须始终坚持求真务实、开拓创新。 只有以创新激发工作 活力，以创新推进工作跃升，以创新增强工作实效，以创新求得工作突破，人大工作才能适 应时代要求，实现与时俱进。

(五)加强自身建设，不断增强常委会工作活力。 近年来，市人大常委会以争创全国地级城市人大工作一流水平为 目标，不断加强自身建设，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思 想， 认真贯彻落实中央、自治区党委和市委的重要决策部署，坚持专题学习会及“一会一法”讲 座制度，不断提高常委会运用理论解决实际问题的能力。坚持民主集中制原则，集体行使职 权，集体决定问题，不断提高常委会科学决策水平。建立了《包头市人民代 表大会议事规则》，完善了常委会会议和主任会议《议事规则》，改进了人代会、常委会会 议组织工作，提高了人代会、常委会会议质量。实行了常委会组成人员联系代表、领衔 督 办 代表建议、专题发言等制度，不断提高常委会整体履职水平。改进工作作风，加强调查研究，开展了“学习型、创新型、务实型、服务型”机关和文明单位创建活动，健全完善了机 关工作制度 40多项，不断增强人大机关工作活力。市人大常委会在履职实践中认识到，只有从组织制度 、运行机制、议事程序、工 作制度等方面不断探索，促进人大各项工作的制度化、规范化，才能使人大常委会担负起地 方国家权力机关、民主法制工作机关、人民代表机关的神圣职责。

(六)加强联系协调，不断提升全市人大工作整体水平。各级人大及其常委会 共同承担着加强社会主义民主法制建设的重任，在推进依法治市中发挥着重要作用。近年来 ，市人大常委会注重加强对旗县区人大工作的指导，努力构建联系紧密、配合有力、协 调一致、运转有序的人大工作体系。通过列席市人大常委会，召开专项工作协调会，工作经 验交流会等方式 ，建立了上下级人大常委会之间的联系机制。通过开展执法检查、评议等工作建立了统一部 署、上下联动的工作机制。通过专题学习培训，信息交流等方式，建 立了各级人大专门委员会之间的研讨机制。各级人大常委会普遍建立了与“一府两院”的联 席会议制度，积极推进依法行政、公正司法。建立了与乡镇人大的联系制度，举办了全市乡 镇人 大主席培训班，帮助解决基层人大工作中的实际问题，推动乡镇人大在加强基层民主政治建 设中发挥积极作用。全市人大工作的实践证明，加强各级人大常委会之间的联系，有利于全 市人大上下协调一致，形成合力，使人大工作更好地服从服务于全市工作大局；有利于及时 发现 和总结各级人大在工作实践中形成的成功经验，提高全市民主法制建设水平；有 利于不断增强人大工作活力，在推进依法治市进程中发挥全市人大工作的整体优势。

自换届以来，全市各级人大及其常委会依法履行职责，取得了一些成绩，这些成绩的取 得，得益于全市各级党委的正确领导，得益于全市各级人民政府、人民法院、人民检察 院的密切配合，得益于社会各界的大力支持，得益于全市各族人民群众的充分信任。 在此，我对各方面给予市人大常委会的信任和支 持表示衷心的感谢。  回顾几年来的履职实践，我们虽然取得了一定成绩，但是与党的十六届四中全会所提出的新 要求和人民群众的期望相比，还有不少的差距和不足。主要是：为经济建设服务的水平还不 高，在推进依法治市、建设法治包头进程中人大的主导作用发挥得还不够，地方立法质量还 有待进一步提高，地方性法规的学习宣传、贯彻执行还有待加强，监督工作所体现的民意性 和实效性与人民群众的期望还有较大差距，重大事项决定的选项和程序还需要进一步规范， 人大代表的主体作用发挥得还不够充分等等，这些问题需要我们在今后的工作中不断加以解 决。

二、关于今后我市人大工作的总体思路

党的十六大报告明确提出了全面建设小康社会的历史任务，指出“发展社会主义民 主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”。胡锦涛总书记在人民 代表大会成 立50周年纪念大会的讲话中指出，“人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义 国家性质、能够保证人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯 彻群众路线的最好实现形式，同国家和人民的命运息息相关。

坚持和完善人民代表大会制度，是我们发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重 要内容”。这些精辟的论述，深刻阐明了发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明在全面建设小康社会 中的重要地位和作用，为新时期人大工作提出了明确的任务和崭新的课题。

市委九届二次全委(扩大)会议以来，全市经济快速发展，社会各项事业有力推进，人民群众 得到了更多实惠，我市经济社会发展进入建市以来的最好时期。随着全面建设小康社会进 程和加快，我们面临的改革发展的任务日趋繁重。 在新形势下，如何使人大工作更好 地适应落实科学发展观的要求和全市改革发展稳定的大局，如何更好地适应全市物质文明、 政治 文明、精神文明协调发展和构建社会主义和谐社会的要求，对我们提出了新的挑战。贯彻落 实《中共包头市委关于进一步加强人大工作的意见》和邢云书记的重要讲话精神，做好新 时期的人大工作，需要我们从五个方面加以努力：

一要正确处理履行人大常委会职能与党的中心工作的关系，准确把握围绕中心、服 务大局的原则，努力增强服务第一要务的能力。各级人大常委会开展各项工作，都 要从围绕中心处着眼，从服务大局处着力。始终坚持以经济建设为中心，以科学发展观统领 人大工作，通过依法履行宪法和法律赋予的基本职能来保障发展，通过发挥全体人大代表的 作用来促进发 展。要在促进经济社会加 快发展的同时，注重人的全面发展，特别是关注弱势群体的生产生活，保障人民群众的经济 政治文化权益，使经济发展成果更好地惠及人民群众。 要在研究新情况上下功夫，加强对全市 经 济活动的动态过程、经济环境的客观变化、经济运行中出现的突出问题的研究，善于提出对 策性建议和预警性、战略性建议，推进科学民主决策。要在探索新思路上下功夫，把握经济 发 展的内在规律性，找准人大工作与服务经济建设的结合点，促进全市经济快速健康发展。要在创造新模式上下功夫，

立法工作上突出经济立法， 监督工作上突出对重点项目和经济社会协调发展方面的监督检查，重大 事项决定上突出为加快发展提供组织保障。营 造经济发展的良好环境，人事任免和干部监督工作上突出发展主题，为加快发展提供组织保 障。要在总结新经验上下功夫，认真总结我市经济体制改革和经济快速发展的成功 实践，总结人大工作服务经济建设的新鲜经验，为全市深化改革、加快发展、创新机制、完 善 体制提供法规保障，营造良好法制环境，全面提高全市各级人大常委会服务第一要务的水平 。

二要正确处理人大常委会与同级党委和“一府两院”的关系，准确把握坚持党的领 导、依法履行职责的原则，努力增强构建社会主义和谐社会的能力。 各级人大常委会要切实增强党的观念，始终在政治上与党委保持高度一致，要善于把坚持党 的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，善于把对党负责与对人民负责统一起来，善于 运用人大各项法定职权，把党的主张变为国家意志，保证党委重大决策和部署得到贯彻落实 。要积极支持“一府两院”在法定权限内依法办事，做到既要敢于监督，又 要善 于监督。既要敢于纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，又要与“一府两院”加 强沟通，增进信任和理解，诚心诚意的支持“一府两院”依法行政、公正司法，维护人民群 众的根本利益。 正确处理好人大常委会与党委和“一府两院”的关系，有利于在党的领导下不断推进科学执 政、民主执政、依法执政，有利于实现国家政权组织的协调高效运转，有利于构建社会主义 和谐社会。各级人大常委会要围绕市委提出的建设“富裕包头、文明包头、生态包头、平安 包头”的目 标，有效发挥人大职能，努力构建社会主义和谐社会。要在履职的各项工作中扩大民主参与 ，推进依法治市，努力营造民主法治的社会环境。要善于通过立法、监督等履职实践，正确 反映和兼顾不同方面群众的利益，重视人民群众长远利益和根本利益的同时，注重维护人民 群众最现实、最关心、最直接的利益，依法纠正各种损害群众利益的行为，努力营造公平正 义的社会环境。要加大社会建设管理方面的立法和 监督工作，推进社会诚信建设，努力营造诚信友爱的社会环境。要在尊重劳动和创造、促进 社会保障、扩大社会就业、缓解社会矛盾等方面依法履行职责，努力营造充 满活力的社会环境。要关注社会公共安全事务，促进社会稳定机制的建立，完善人民内部矛 盾的调处机制，努力营造安定有序的社会环境。要加强生态环境保护方面的立法、监督工作 ，促进人与自然和谐相处，在构建社会主义和谐社会中发挥各级人大常委会的职能作用。

三要正确处理市人大常委会与下级人大及其常委会的关系，准确把握相互协调，构 建体系的原则，努力增强发展社会主义政治文明的能力。根据法律规定，上级人大 与下 级人大之间是工作指导关系，但我国法制的统一性、党委政府系统的上下领导关系以及 人大代表层次递进的选举关系，客观上决定了上下级人大之间必须在重大工作部署上相互协 调，整体推进。 市 人大常委会要努力构建市、旗县 区、乡镇(苏木)和街道办事处三级人大的工作体系，整合工作力量，发挥全市人大工作的整 体优势。要加强对下级人大工作的指导和协调，加强交流沟通，互相学习借鉴， 帮助解决实际问题，积极支持下级人大创造性地开展工作。要建立全市人大系统信访、信息 、培训等工作的经常性协调机制，努力提高全市各级人大工作的整体水平。各级人大 常委会要在保证 人民当家作主方面有新的作为，进一步健全民主制度，丰富民主形式， 保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；要在推进依法治市方 面有新的作为，加大对宪法、法律实施情况的监督，促进公民法律素质的提高，促进法治包 头 建设；要在推进基层民主政治建设方面有新的作为，扩大基层民主，推进政务公开、厂务公 开、村务公开，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利，在推 进社会主义政治文明建设中发挥各级人大常委会的积极作用。

四要正确处理人大常委会与人大代表、人民群众的关系，准确把握充分依靠代表， 广泛联系群众的原则，努力增强为人民服务的能力。人民是我们国家和社会的主人 ，人大代表是人民代表大会的主体。人大及其常委会是受人民重托，代表人民掌握和行使 国家权力的机关。充分依靠代表、广泛联系群众是做好人大工作的基石，坚持为人民履职、 依靠人民履职是做好人大工作的根本。各级人大常委会都要做充分依靠人大代表、密切联系 人民群众的表率，主动接受人大代表和人民群众的监督。要把权为民所用、情为民所系、利 为民所谋作为人大工作的准则，倾听人民呼声，代表人民意愿，维护人民利益，使人大的各 项工作顺应民心，反映民意，贴近民生。要支持人大代表依法履职，落实常委会组成人员联 系代表、重大事 项向代表通报、代表列席有关会议等制度，保障代表的知情知政权。要组织代表参与常委会开展 的执法检查、工作视察、工作调研、评议等重要工作，为代表履职提供保障，增强代表履职 实效。要深入实际调查研究，及时总结人民群众在社会生活中的成 功实践，保证人大通过的法规和作出的决定符合最广大人民群众的意愿。要尊重 人民群众的首创精神，充分调动各级人大代表和广大人民群众在建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明中的积极性和创造性，努力提高替人民代言，为人民履职的水平。

五要正确处理好继承传统与开拓创新的关系，准确把握与时俱进，争创一流 的原则，努力增强人大常委会加强自身建设的能力。 加强各级人大常委会自身建设，对于坚持和完善人民代表 大会制度具有重要意义，直接关系到人大及其常委会的履职实效和工作水平。全市各级人大及其常委会开展工作，都要与发展社会主义政治文明的时代要求相适应 ，与 推进社会主义民主法制建设的历史使命相适应，与我市经济实现跨越式发展的形势要求相适 应，与人民群众对人大及其常委会寄予的高度信任和期望相适应，不断加强自身建设，努 力争创全国地级城市人大工作一流水平。要善于深入研究坚持和完善人民代表大会制度，发 展社会主义民主政治建设中的前沿问题，打破固有的思维模式，解放思想、求真务实、敢于 探索、勇于实践，始终保持思想上的与时俱进，以争创一流的履职理念，推进人大各项工作 的开拓创新。要善于总结历届人大工作的成功实践，把传承和发展统一起来，把创新和求实 统一起来，不断增强人大工作实效。要善于学习外地人大工作的成功经验，结合我市民主法 制建设实际，吸收、借鉴、丰富、发展，努力提升我市人大工作水平。要按照“政治坚定、 团 结协调、求真务实、开拓创新、勤政廉洁”的要求，把常委会党组建设成为贯彻“三个代表 ”重要思想的坚强领导集体，在人大工作中发挥领导核心作用。要按照“加强学习、精通业 务、健全制度、规范运行、务实高效”的要求，加强专委会建设，充分发挥专委会在落实人 大及其常 委会履职中的积极作用。要扎实推进“学习型、创新型、务实型、 服务 型”机关建设，不断提高人大干部的思想政治素质和法律业务素质，充分发挥地方国家权力 机 关，民主法制工作机关，人民代表机关的作用，为推进依法治市进程，加快全面建设小 康社会步伐，全力打造“富裕包头、文明包头、生态包头、平安包头”做出新贡献。