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——2007年12月20日在包头市第十三届人民代表大会第一次会议上
包头市发展和改革委员会
各位代表：
受市政府委托，现将全市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
在即将过去的一年中，全市上下认真贯彻市委十届二次全委会议精神，全面实施“科学发展、富民强市”战略，发展理念进一步转变，发展条件进一步改善，发展环境进一步优化，发展势头进一步趋好，市十二届人大五次会议确定的各项预期目标【见说明1】将圆满完成。预计生产总值达1280亿元左右，增长20%以上，高出计划2个百分点；财政收入达160亿元，增长23%，高出计划3个百分点；固定资产投资达800亿元以上，增长30%以上，高出计划10个百分点；城镇居民人均可支配收入达17500元以上，增长15%以上，完成计划目标；农牧民人均纯收入达6000元以上，增长15%左右，高出计划约2
个百分点。此外，城镇登记失业率为4%，人口自然增长率为4.5‰，均控制在计划指标内。
生产总值、财政收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入五项主要指标预计分别为本届政府任期之前2002年的3.8倍、4.5倍、7.3倍、2.5倍和2.1倍，年均增长30.9%、35.3%、48.8%、20.2%和16.2%。这是全市经济社会发展取得的又一个新跨越，为实现今后新的更大发展奠定了坚实基础。
（一）重点项目实施取得重大突破，固定资产投资保持高位运行
一是献礼项目顺利实施，为自治区成立60周年献上了一份厚礼。经策划筛选并报市政府确定的自治区成立60周年献礼项目【见说明2】已竣工或新开156个。其中北重高压锅炉管、啤酒文化主题公园等92个项目开工，香格里拉酒店、南海公园改造等64个项目竣工。献礼项目中的28个好事、实事类项目【见说明3】全部如期完成。
二是400个重点项目稳步推进，为促进经济社会协调发展提供了坚实支撑。年初确定的400个投资5000万元以上重点项目（包括献礼项目136个）【见说明4】开复工率达100%，预计完成投资550.8亿元，占全市投资总量的68.9%。其中包钢宽厚板轧机、富诚铝轮毂等153个项目已竣工投产，宏腾风力发电、金风风电设备制造、包宾西副楼改造等项目建设进度全面加快。150个重点监控的基础设施和社会事业项目【见说明5】已全部开复工，完成投资96亿元，项目数量和投资均实现历史性突破。
三是固定资产投资总量持续扩大，为拉动经济快速增长发挥了重要作用。城乡50万元以上固定资产投资预计首次突破800亿元，其中工业投资预计完成412亿元，增长14.5%；第三产业投资预计完成373.5亿元，增长63.8%；第一产业投资预计完成9.5亿元，增长18.8%。投资自主性进一步增强，企业自筹资金预计达742亿元，占全部投资来源的91.6%。固定资产投资拉动作用更加强劲，贡献率【见说明6】预计达到74%，拉动经济增长近15个百分点。
（二）经济综合实力得到显著增强，产业结构调整步伐明显加快
一是工业效益快速提升，结构优化升级呈现积极变化。预计第二产业实现增加值660亿元，增长23%以上；其中规模以上工业增加值预计突破500亿元，增长28%以上。钢铁、铝业、装备制造、电力、稀土五大支柱产业实力进一步壮大，预计占全部规模以上工业的84%。不锈钢、铝深加工产品、载重汽车、风电设备制造及风电开发等新兴产业得到快速发展，已形成60万吨不锈钢【见说明7】、1600万平米化成箔【见说明8】和1.6万辆载重汽车产能，在建风电设备项目3个【见说明9】，获准建设和开展前期工作风电机组110万千瓦，开工建设44.3万千瓦【见说明10】。
二是第三产业增势强劲，服务业总量和层次全面提升。预计第三产业实现增加值580亿元左右，增长18 %以上，占生产总值比重提高到45%。三产重点项目总数及投资大幅增加，共组织实施香格里拉酒店、保利花园等投资5000万元以上项目227个，竣工80个。服务业体系日趋完善，在交通运输、商贸流通、餐饮等传统服务业继续保持平稳增长态势的同时，旅游、信息、金融等现代服务业得到较快发展，广告会展、社区服务、连锁经营等新型业态和服务模式得到进一步推广。
三是农牧业生产运行平稳，新农村新牧区建设扎实推进。预计第一产业实现增加值40亿元，增长6%左右。粮食生产再创历史新高，产量达100.4万吨；畜牧业生产稳步发展，预计奶产量达125万吨，肉羊和生猪出栏数均有大幅提高。农牧业产业化步伐明显加快，销售收入超百万元的加工企业和超500万元的流通企业达142家，预计实现销售收入182亿元，带动农牧民10万户。新农村（牧区）“百村万户”示范工程【见说明11】全面推进，试点村道路、安全饮水、有线电视、卫生室建设工程如期完成，有条件的试点村用上了沼气。支农惠农政策全面落实，发放粮食直补和综合直补7238万元，较上年增加3000万元，转移农牧区劳动力20万人。
（三）基础设施和节能减排力度加大，可持续发展能力全面增强
一是基础设施建设步伐加快，生产生活条件显著改善。昆河治理、哈屯高勒大街、建华南路、包头乐园等重点城建项目陆续竣工，“城中村”、“城中企”搬迁和旧城改造稳步推进，市会展中心、体育馆和健身中心等标志性工程全部开工。210国道包头段综合改造、固阳—白云鄂博公路、青山—五当召公路和昆区客运站等项目如期完工，大同—包头和包头—惠农铁路电气化改造加紧实施，与东北沈阳、西南成都等城市正式通航。预计市政设施综合完好率由92%提高到94%，建成区绿化覆盖率由
35.2%提高到36%，人均公园绿地面积【见说明12】达12平方米以上。
二是生态保护力度不断加大，环境质量得到有效提升。天然林资源保护、防护林建设、荒山造林等项目加紧实施，完成京津风沙源治理面积19.3万亩，生态移民460人。新创粉煤灰综合利用、生活垃圾无害化填埋处理以及城市净化亮化、大环境绿化等环境保护项目进展顺利。大青山南坡绿化和黄河湿地保护两大工程全面启动，生态环境日益改善，城乡居民饮用水质量和空气质量明显提高。预计全市烟尘控制区达165.7平方公里，覆盖率提高到93.2%，二级以上良好天数达270天。
三是节能减排措施初见成效，各项工作取得积极进展。研究制订了节能减排专项规划、工作实施意见和管理办法【见说明13】，在项目审批中增加节能减排专项并实行前置把关，配套政策措施正在逐步完善。按照新的准入标准对钢铁、电解铝、铜、水泥、电力、电石、焦炭、铁合金等八个重点行业进行了清理，关停小炼铁企业37户和小火电机组37.3万千瓦【见说明14】，对21户高耗能企业实行了差别电价【见说明15】，综合利用粉煤灰370万吨、废钢渣200万吨。自治区下达的“十一五”节能减排目标及分年度控制指标【见说明16】已按地区分解落实，预计全市单位生产总值能耗下降5%以上；二氧化硫排放量由去年的20.4万吨下降为19.44万吨，削减9600吨，降低4.7%；化学需氧量排放量由去年的3.2万吨下降为2.83万吨，削减3700吨，降低11.5%。
（四）社会事业和民生工作进一步加强，人民群众得到更多实惠
一是财政收入大幅增长，居民收入消费水平不断提高。财政收支总体平衡，支出结构继续优化，对社会保障和社会公益事业支持力度进一步加大，促进了城乡居民人均收入的稳步提高。消费市场持续繁荣，预计社会消费品零售总额实现420亿元左右，增长18%以上，限额以上批零贸易、住宿餐饮企业成为拉动社会消费品零售总额快速增长的主要力量。消费结构升级步伐加快，交通、通信、住房、教育、文化娱乐等行业增势强劲。
二是就业服务功能增强，社会保障体系建设日趋完善。就业和再就业工作得到进一步加强，预计全年城镇新增就业5.1万人，下岗失业人员实现再就业2.3万人，其中就业困难人员实现再就业7300人，分别完成市政府下达目标的102%、104%和121.6%。社会保障覆盖面继续扩大，预计养老保险达47.5万人，较上年末扩面净增3.4万人；医疗保险参保人数达62.3万人，较上年末扩面净增5.34万人；工伤保险达29.5万人，较上年末扩面净增3.55万人；生育保险达33.2万人，较上年末扩面净增0.37万人。新型农村牧区合作医疗保险参保人数预计达到52.1万人，平均参合率达87.3%，城镇居民基本医疗保险【见说明17】全面启动，参保范围扩大到中小学生和城镇非从业居民。城乡最低生活保障制度不断完善，城镇低保实现应保尽保，保障标准由去年的190元提高到230元；农村牧区享受低保人数预计达4.5万人，扩面77%，补贴金额由去年的每人每天1.2元提高到每人每天1.68元。此外，中小学寄宿制贫困生补助标准整体提高【见说明18】。
三是社会事业全面进步，协调发展的能力进一步加强。科技方面，企业技术创新主体地位进一步增强，“五大科技专项、科技平台、重点科技工作”【见说明19】全面推进，科技少年宫等项目建设进展良好。教育方面，顺利通过国家“两基”巩固提高达标验收，教育基础设施投入力度加大，轻工职业技术学院、包头医学院新校区工程主体完工，达茂、固阳两个贫困旗县学生宿舍楼工程开始启动。卫生方面，公共卫生体系建设全面加强，一附院、二附院、七医院外科病房楼正抓紧建设。公共安全方面，整顿关闭违规煤矿，开展了安全生产和食品药品安全专项整治。此外，文化、体育、人口与计划生育、民政、民族、残疾人、气象、档案等方面的工作也都取得新进展。
（五）经济体制改革继续深化，对外开放迈出新步伐
一是重点领域改革深入推进，发展环境进一步优化。国有企业改革积极推进，24家市属企业改革全部完成，国有资产监管得到进一步加强。农村牧区综合改革【见说明20】继续深化，行政管理体制改革取得新的进展，文化事业单位改革全面启动并有序开展。非公有制经济实现快速发展，占全市经济总量比重达到47%。现代市场体系建设步伐明显加快，技术、人才等要素市场功能不断拓展。价费监管制度更加健全，投资环境进一步优化。
二是银政银企合作力度加大，融资渠道进一步拓宽。市政府与交通银行签订银政合作框架协议并落实贷款40亿元，参加全区金融博览会签订银企贷款合同45亿元。全年组织上报争取国家、自治区预算内和国债资金项目91个，已到位 2.6亿元。上报争取国际金融组织和外国政府53亿元贷款项目7个【见说明21】，其中城市饮水安全和集中供热改造2个项目贷款得到认可并进入操作程序。全年预计引进国内（区外）资金到位248亿元，增长18%。
三是招商引资继续保持领先，对外贸易进一步扩大。继市党政代表团赴珠、长三角招商签订投资总额达到300多亿元的53个合作协议后，又与西班牙歌美飒、日本伊藤忠及新奥博为、恒大地产、中水投、申能、盾安集团等一批国内外大企业签订了项目建设协议并得到初步落实。经济外向度明显提高，预计完成进出口总额16亿美元，增长32.2%。重点企业发挥主力作用，包钢全年进出口总额预计达8亿美元，占全市外贸总额比重达
50%。
在经济社会发展取得显著成绩的同时，也存在一些突出的矛盾和问题：一是产业结构优化升级和节能减排任务依然紧迫，经济发展方式需进一步转变；二是交通运输和园区基础设施建设对项目实施仍存在一定制约和影响，承载服务功能需进一步完善；三是农业生产资料和饲草饲料价格上涨导致农牧业生产成本提高，农牧民增收渠道需进一步拓宽；四是建筑业、服务业、非公经济、中小企业等重点领域发展还不充分，相关优惠政策、服务体系需进一步落实和完善等。这些问题，需要在今后工作中高度重视并努力加以解决。
二、2008年国民经济和社会发展的预期目标与主要任务
2008年是实施“十一五”规划、全面推进富民强市战略十分重要的一年。我们要深入贯彻党的十七大和市委十届三次全委会精神，按照“调整、提高、增收、突破”八字方针，继续保持和扩大经济社会发展的良好势头，加快建设富裕民主文明和谐的新包头。根据市委十届三次全委会的要求，综合分析宏观经济形势的有利条件和制约因素，统筹考虑发展需要和可能，全年经济社会发展的预期性、指导性目标是：地区生产总值增长20%，财政收入增长20%以上，城乡50万元以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长18%以上，城镇居民人均可支配收入增长15%以上，农牧民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内；约束性指标是，单位生产总值能耗下降6%以上，二氧化硫和化学需氧量排放分别降至19.03万吨和2.79万吨以内。为实现经济社会新的更大发展，完成“十一五”规划及新一届政府目标，实际工作中要力争发展得更快一些。为此，要统筹安排、突出重点，着力抓好以下六个方面的工作：
（一）围绕增强经济发展后劲和保持固定资产投资持续拉动，着力加强重点项目建设
一是抓好重点项目的开工实施工作，保持固定资产投资适度规模。为进一步发展壮大优势特色产业，提升城市品位，改善民生，全年拟组织实施投资5000万元以上项目430个，总投资2650亿元，年内预计投资770亿元。力争430个重点项目有85%左右得以实施、15%左右经过按季动态调整补充得到落实，并有一批项目按期或提前竣工，以此确保城镇以上固定资产投资增长20%。
二是抓好重特大项目的策划招商工作，确保年内部分项目初步落地。重点推进壮大钢、不锈钢、铝及稀土下游加工产业和装备制造、新能源等优势特色产业项目的招商工作，同时兼顾其它产业和环境保护、基础设施建设、旅游开发以及商贸物流等领域的项目引进。继续跟踪落实新奥集团磁共振成像设备和稀土永磁电机、美国磁悬浮管道等已签协议项目，加快项目落地进度。对项目库中策划储备的近1300个项目【见说明22】特别是前期工作相对完善的投资上亿元项目，从国内外500强和行业龙头企业及有实力的投资公司等范围内确定重点招商对象，采取多种形式做好招商工作。
三是抓好政策性资金争取和项目融资工作，力争资金来源不低于上年。继续抓住国家建设投资重点向新农村（牧区）及生态建设、科教文卫、社会保障、资源节约、环境保护和西部大开发等方面倾斜的机遇，做好国债和各类中央政策性资金以及自治区预算内专项扶持资金的争取。采取有效措施，继续加大对事关全市发展的重点非经营性基础设施和社会公益项目特别是五当召、九峰山、满都拉口岸、城镇给排水管网等争取外国政府贷款项目的落实力度。协调建行、中行、农行、工行、开行等金融机构和地方商业银行落实已签的授信额度并争取再签订一批信贷协议，以弥补重点项目建设的资金需求。
（二）围绕转变经济发展方式和增强可持续发展能力，着力推动产业结构优化升级
一是壮大优势特色和新兴产业，促进产业多元、产业延伸和产业升级。钢铁、铝业和电力产业要在实施好现有重点项目的基础上，大力培育和发展新的项目，力争包钢1000万吨产能尽快达产达效，不锈钢产业规模进一步壮大，电解铝生产能力达到100万吨，开工建设和进入前期的风电项目分别达到100万千瓦。装备制造和稀土产业要在实施好金风风电设备制造、金骄稀土新材料应用等项目的基础上，进一步加强与国内外中高端企业联系洽谈，全面加快风电、管道运输、医疗设备制造等新兴产业发展，不断扩大钕铁硼应用范围。煤化工产业要在实施神华煤制烯烃【见说明23】、泛海煤化工的同时，重点做好利用PVC发展深加工项目，为烯烃项目投产后形成规模较大的塑料加工产业做准备。确保全市规模以上工业增加值增长25%。
二是加快服务业和消费发展，增强第三产业和消费对经济发展带动作用。深入落实国家、自治区促进第三产业发展的各项优惠政策，统筹规划“商圈”、“物流园区”和现代服务业等的发展，确保三产增加值增长20%左右。积极争取和引导各级财政资金、社会资金加大对第三产业的扶持和投入力度，组织实施好252个总投资1108亿元的包括东方红商业广场、沃尔玛商业中心等重点项目，确保完成投资382亿元。合理引导住房、汽车、信息产品、教育等消费，积极培育文化、健身、旅游等新的消费热点，扩大即期消费【见说明24】，实现社会消费品零售总额增长18%以上。
三是加快工业园区和基地建设，推动产业集聚、项目集中和用地集约。进一步完善稀土高新、铝产业、兴胜、九原、石拐等已审批园区的配套设施及相关服务体系建设，提高产业集中度和影响力，在重点抓好联强铝合金板带卷、凯普松化成箔等项目的同时，继续构筑和引进一批重大项目。全力做好昆区不锈钢产业园区、青山装备制造园区、石拐塑料及模具产业园区【见说明25】的审批争取工作，重点加快华荣10万吨不锈钢制管、北奔新型驾驶室和车桥扩能等项目建设，并加大对符合产业政策的资金、技术密集型项目引进力度。突出抓好新型工业基地基础设施建设，力争通过一两年的努力，为未来实施新的重大工业项目打造更具吸引力的发展平台。
（三）围绕发展壮大县域经济和统筹城乡、区域协调发展，着力推进新农村牧区建设
一是继续加大对农牧区投入力度，促进农牧业快速发展和农牧民持续增收。贯彻落实《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》【见说明26】及各项支农支牧政策，加快农田草牧场水利设施、奶牛养殖示范小区和优质粮食产业工程建设，提高综合生产能力和市场竞争力。支持发展农畜产品精深加工，壮大龙头企业，提高农牧业产业化发展水平，新增自治区、市级产业化重点企业3家和15家。全面实施“收缩、转移、集中”战略，继续实施生态移民工程，加快易地扶贫搬迁进度，年内对达茂旗牧区全部草场实行围封禁牧。同时进一步强化农牧民职业技能培训，有序组织劳务输出，提高非农就业和非农收入比重，力争全年劳务输出20万人。
二是完善农牧区公共服务体系，大力推进社会主义新农村牧区建设进程。做好“乡乡通油路”【见说明27】、白满铁路一期、黄河公路大桥等项目的实施，不断提升交通运输的支撑和保障能力，解决农牧民出行和农畜产品运输难问题。完善农村牧区广播、电视、通讯、信息、市场等配套设施，加强乡镇综合文化站、卫生服务体系建设，促进农村牧区社会事业发展。重点推进新农村（牧区）产业发展、住房改造、主街硬化和村容绿化及环境卫生建设，增强试点村的示范带动作用，改善农村牧区发展环境。
三是建立以城带乡、以工促农长效机制，进一步增强城乡、区域发展的协调性。制定专项政策，加大扶持引导和对口帮扶力度，提高市区对农牧区的服务水平，为边远旗县区发展提供更加积极有效的服务。发挥好包钢等大企业的带动作用，解决制约边远旗县区经济社会协调发展的水、运输等问题，实施好“引水入白” 【见说明28】、白彦花煤田开采、巴润铁精粉生产等重点项目建设，推进边远旗县区工业化进程。全面加快城镇化步伐，支持萨拉齐发展成为“呼包鄂”地区中等城市，加快百灵庙、金山镇等城关镇建设，发挥好中心城镇的辐射带动作用。
（四）围绕改善人居环境和提高综合承载能力，着力加强城市建设和节能减排工作
一是完善城市基础设施建设，提高综合承载服务能力。城市扩容方面，学习借鉴沿海和周边地区城市建设的经验和做法，重点实施好昆区南部区、万水泉新区、九原包头新区开发和旧城区、旧住宅小区、城中村改造等项目，进一步拓展城市发展空间。景观建设方面，搞好城市绿化、美化、亮化及会展中心、科技馆、少年宫、图书馆等标志性工程建设，加大对少先路、白云路等市区主要道路沿街建筑物改造，提升建设品位，改善人居环境。基础设施方面，重点抓好哈屯高勒二期、世纪路、供热供水管网、垃圾填埋场等项目的实施，进一步提高综合承载服务功能。
二是继续加强节能减排工作，有效化解资源环境制约。完善节能减排目标责任制监督考核，强化冶金、电力、化工和建材等行业和企业的节能减排，对重点减排企业进行在线检测，同时继续做好结构调整、“上大压小”和淘汰落后产能工作，确保完成年度节能减排目标。提高新上项目准入门槛，严禁建设不符合国家产业政策和环保要求项目，从明年开始不再审批国家2010年前淘汰的落后生产工艺技术项目。加快包钢、包铝等企业的循环经济示范项目建设，鼓励发展煤矸石、粉煤灰、废渣、废气、废水等资源综合利用项目，建立循环经济产业链，努力实现集约、清洁、安全和可持续发展。
三是加强生态建设与环境保护，创建国家环保模范城。牢固树立生态文明观念，加快建设继山北草原生态恢复保护带、大青山防护林景观带之后的沿黄湿地保护工程【见说明29】，形成根本上提升城市功能的湿地景观带和重要生态屏障。通过调整规划，关闭整合市区内现有煤炭物流市场，原则上不再审批大青山以南、高速公路以北除产业集中区以外新的工业项目和市区内大量耗煤、用矿、排放污染物并造成环境负担的项目以及规划移民搬迁牧区除恢复性和重大资源利用项目以外的项目。抓好危险废物处置等项目建设，加快“健康水”工程实施进度，扩大工程受益面，同时加强市区大气和水源地污染防控，为居民营造安全的生活环境。
（五）围绕建立和完善落实科学发展观的体制保障，着力拓展改革开放的广度和深度
一是深化重点领域、关键环节改革，创新经济社会发展机制。继续深化市属企业公司制股份制改革并加快推进城市公用事业市场化改革，支持推动规模大、效益好、竞争力强的企业上市融资。贯彻落实国务院和自治区关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策，明确责任，加大督查，为非公经济发展创造良好环境。落实好自治区关于加快建筑业发展的指导意见，鼓励市内建筑企业通过外引内联、优化重组等方式，做大做强骨干企业。加快实施“一个产业带动百户中小企业工程” 【见说明30】，促进服务体系建设，改善中小企业成长环境，力争培育200户自治区级成长性中小企业。
二是扩大对外贸易与经济技术合作，提高利用外资质量。积极实施“走出去”战略，支持引导有条件企业开展境外投资、承包工程，特别是参与对俄蒙资源的开发利用，同时加强外派劳务的培训和输出。积极推进市场多元化和以质取胜战略，扩大具有比较优势的纺织品、钢材、稀土、铝及制品、机电产品的出口，确保外贸进出口总额增长20%。发挥满都拉口岸和国际集装箱中转站“无水港”作用，提高通货周转能力，大力发展与毗邻国家的边境贸易。继续扩大利用外资规模，优化利用外资结构，提高利用外资质量，力争实际利用外资实现较大增长。
三是加强与发达地区经济合作，提高招商引资的质量和效益。加强与环渤海、长三角、珠三角经济区的经济技术协作，结合西部大开发政策，立足已有产业基础和配套能力，推进企业并购，有选择地发展贴牌加工。增强我市在“呼包鄂”经济圈、“呼包银”经济带及中西部地区的辐射带动作用，实现资源的跨区域配置，逐步形成错位发展、优势互补、互利共赢的区域新格局。引导国内外资本实力雄厚的大企业进入高新技术领域和参与传统产业的升级改造，壮大地方支柱产业，培育新的特色产业。确保全年引进国内（区外）资金增长20%。
（六）围绕推进富民强市战略和构建和谐社会，着力解决好关系群众切身利益问题
一是千方百计解决好就业问题，进一步夯实社会保障基础。继续加大对下岗失业人员、“4050”人员、“零就业家庭”成员等弱势群体的就业援助，完善对大中专院校技校毕业生、农村牧区富余劳动力等有创业愿望人群的扶持，确保城镇新增就业人数不低于上年。做好农村牧区最低生活保障的扩面工作，并提高救助标准。推进农村牧区养老保险和餐饮服务业工伤保险试点【见说明31】工作，全面推行新型合作医疗制度，使覆盖面扩大到整个农牧业旗县区。严格执行最低工资规定，建立职工工资与企业效益同步增长机制。努力解决中低收入家庭的住房困难，通过租金补贴等方式解决困难家庭廉租住房【见说明32】问题。
二是加快各项社会事业发展，进一步完善公共服务体系。教育和人才方面，巩固提高基础教育、职业教育和高等教育水平，优化教育资源配置，抓好中心城区和农村牧区新建、改扩建中小学校建设，大力实施义务教育阶段免费教育，满足人民群众对高质量教育的需求。文化方面，深化文化事业单位改革，加快电视数字化工程建设，全面完成20户以上自然村广播电视“村村通”工程【见说明33】，努力实现广播电视全覆盖。卫生方面，加大覆盖全市每个街道办事处的新型城市卫生服务体系和运行机制建设力度，继续搞好重大疫病防治，切实改善基层计划生育服务条件。公共安全方面，认真抓好煤矿、非煤矿山、危化等企业安全生产以及食品药品安全专项整治，加强公共应急体系和应急平台建设。继续做好人事、科技、人口与计划生育、体育、民政、民族、宗教、文物、气象、档案、关心下一代等工作，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人事业等。
三是强化价费监管工作，进一步保持价格总水平基本稳定。抓好市民普遍关心的农畜产品、经济适用房、教育、医疗等重要商品和服务市场价格的监控预测，加大价格违法行为的监督检查力度，严肃查处涉价违法案件，保持价格总水平基本稳定。继续清理和规范行政事业性收费项目和收费标准，对不符合政策的收费一律予以减免，进一步减轻企业和消费者的负担。深入开展价格诚信单位创建活动，完善明码标价和价格收费公示制度，营造诚信经营的良好氛围。
各位代表，我们已踏上新一轮大发展的征程，肩负的任务艰巨、责任重大、使命光荣。新的一年里我们将在党的十七大精神指引下，在市委、政府的正确领导下，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，同全市干部群众一道，认真贯彻落实市委十届三次全委会精神，解放思想、真抓实干、与时俱进、开拓创新，以更加饱满的热情和更加扎实的工作，创造新的更加辉煌的业绩！
包头市十三届人大一次会议秘书处 2007年12月17日印
（共印1150份）
有 关 说 明
1、【各项预期目标】市十二届人大五次会议确定今年全市经济社会发展的预期性、指导性目标是：地区生产总值增长18%以上，财政收入增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长15%以上，农牧民人均纯收入增长13%以上，城乡50万元以上固定资产投资达到720亿元以上，居民消费价格总水平上涨幅度控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口出生率控制在8.5‰以内。约束性指标是：单位生产总值能耗下降5.93%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减500吨和5000吨。
前三季度生产总值完成867.6亿元，同比增长20.5%；1-11月财政收入完成142亿元，同比增长20.9%；1-10月固定资产投资完成744亿元，同比增长34.6%；前三季度城镇居民人均可支配收入实现13058元，同比增长18.5%；前三季度农牧民人均现金收入实现6691元，同比增长23%。
2、【自治区60周年大庆献礼项目】为迎接自治区成立60周年，组织策划并报市政府确定了全市160个重点献礼项目，总投资626.7亿元。其中，工业项目51
个，基础设施和社会发展项目94个，农村牧区和农牧业项目15个。
3、【好事、实事类项目】包括昆区客运站、新农村道路、农村牧区安全饮水等12个拟开工项目，总投资12.1亿元；城市绿化美化亮化、市科技馆、村村通广播电视等16个拟竣工项目，总投资33.4亿元。
4、【400个投资5000万元以上重点项目】经精心策划、反复征求意见并经市委、政府研究确定今年拟实施的投资5000万元以上重点项目400个（投资亿元以上301个，投资或销售收入超10亿元以上75个），总投资2068.8亿元，年内预计投资572.9亿元。按行业分：六大产业项目117个，基础设施及社会公益项目114个，新农村（牧区）建设及商贸物流项目87个，其它82个。400个项目在实施中根据市场变化和具体情况从下半年起按季度动态调整。
5、【150个基础设施和社会事业项目】为进一步加快全市基础设施和社会事业项目建设，年初按照政府要求策划确定并重点监控了150个总投资360亿元的基础设施和社会事业重点项目。其中基础设施项目104个，社会事业项目46个。
6、【固定资产投资贡献率】是指当年固定资产投资实际增量占当年GDP实际增量的比重，该指标从需求的角度分析了固定资产投资增长与GDP增长之间的关系。
7、【60万吨不锈钢】随着华业特钢项目的竣工投产，全市不锈钢产能达到60万吨，同时也使我市成为北方地区重要的不锈钢及管材生产基地。
8、【1600万平米化成箔】主要包括凯普松电子有限公司40条生产线共800万平米、成基电子有限公司30条生产线共600万平米、三鑫电子有限公司6条生产线共120万平米，总计近1600万平方米。
9、【在建风电设备项目3个】包括金风1.5兆瓦级风电设备、瑞能2兆瓦级风力发电机组和汇全稀土永磁风力发电设备制造3个项目。
10、【风电机组110万千瓦，开工建设44.3万千瓦】已获核准并开工建设的风电机组包括山东鲁能4.5万千瓦白云一期、宏腾4.95万千瓦百灵庙一期、中电投4.95万千瓦百灵庙一期、国电龙源20万千瓦巴音风电、新疆金凤4.95万千瓦风电、金州4.95万千瓦百灵庙一期6个项目，共44.3万千瓦；自治区发改委同意开展前期的包括华电20万千瓦巴音风电、京能20万千瓦巴音风电、山东鲁能二期4.95万千瓦、汇全稀土4.9万千瓦白云风电、华电内蒙公司4.95万千瓦召河风电、南通蛟龙公司4.95万千瓦固阳怀朔风电、新加坡腾龙4.95万千瓦满都拉风电7个项目，共64.7万千瓦。
11、【新农村新牧区“百村万户”示范工程】为加快推进新农村新牧区建设，根据资源条件、经济发展水平、主导产业现状，经旗县区推荐、市级审定，全市确定了100个基础条件较好、并代表区域特点的村（嘎查）作为新农村新牧区试点。其中：土右44个、九原19个、达茂11个、固阳21个、石拐2个、东河3个。总体要求是到2008年100个试点村率先基本建成“产业基础巩固、生活水平提高、村镇布局合理、环境整洁优美、基础设施完善、乡风治安良好”的新农村新牧区。
12、【人均公园绿地面积 】指按城市非农业人口计算的每人拥有的公共绿地面积。 公园绿地包括：游览休息的各种公园、动物园、植物园、陵园以及花园、游园和供游览休息用的林荫道绿地、广场绿地，不包括一般栽植的行道树及林荫道的面积。
13、【节能减排政策文件】为推进全市节能减排工作，完善相关配套政策，市发改委从今年5月开始，经过广泛调研，多次征求意见和反复修改完善起草完成了《包头市2007--2010年节能减排规划》、《包头市加强节能减排工作的实施意见》、《包头市节能减排工作管理办法》三个文件，并上报市政府研究。
14、【关停小炼铁企业37户和小火电机组37.3万千瓦】今年4月市政府以包府发[2007]21号文对包括固阳宝润矿冶公司等18户、土右兴荣冶炼公司等13户、达茂恒达炼铁厂等3户、白云宝山铁制品公司等2户和九原鑫通冶铸公司等共37户不符合国家产业政策和环保有求、熔炉在100立方米及以下的小炼铁企业实施关停。
根据自治区政府有关文件要求，我市“十一五”关停小火电机组共78.2万千瓦，今年要求关停48.2万千瓦，其中内蒙古北方电力公司47.3万千瓦（一电厂12.4万千瓦、二电厂32.5万千瓦、三电厂2.4万千瓦），明天科技华资自备电厂0.9万千瓦；明年关停二电厂小火电机组10万千瓦；2010年关停一电厂小火电机组20万千瓦。目前全市已关停37.3万千瓦，其中二电厂一台10万千瓦机组由于承担今年青山区和一、二机厂供热及工业供气任务，改为明年关停。
15、【对高耗能企业实行差别电价】根据内发改价字[2007]1008号文件，我市21户属于淘汰类和限制类铁合金、钢铁、电石企业实行差别电价，标准为在规定电价基础上分别加价每千瓦时0.05元和0.20元，分两年到位。
16、【“十一五”节能减排目标及分年度控制指标】根据内蒙古自治区节能减排实施方案要求，到2010年，我市单位生产总值能耗较2005年下降28％；二氧化硫排放18万吨，较2005年下降6.3％；化学需氧量排放2.7万吨，较2005年下降8.16％。为做好相关工作，结合各旗县区能耗和污染物排放现状，经与各地区衔接确认，市发改委通过《包头市2007--2010年节能减排规划》对“十一五”各旗县区节能减排指标进行了分解。
17、【城镇居民基本医疗保险】城镇居民基本医疗保险是社会医疗保险的组成部分，由政府组织、引导、支持并财政资助和居民缴费相结合的以大病统筹为主的医疗保险制度。我市被国家列为首批城镇居民基本医疗保险试点城市之一，按照《包头市城镇居民基本医疗保险暂行办法》规定，保险范围为：各类在校学生（不包括大学生）、具有我市市区非农业户口且未参加城镇职工基本医疗保险的男年满60周岁和女年满55周岁以上无从业经历的居民、法定劳动年龄段内的重症残疾人以及18周岁以下非在校居民。
18、【中小学寄宿制贫困生补助标准整体提高】今年我市统一和提高了对寄宿制贫困家庭学生的补助标准，其中小学阶段统一提高到300元/人.年，初中阶段统一提高到450元/人.年，涉及此项工作的旗县区全部达标。
19、【五大科技专项、科技平台、重点科技工作】“五大科技专项”是优势产业科技推进专项、资源综合利用科技专项、节能降耗新技术推广专项、制造业信息化科技专项、新农村科技发展专项；“五大科技平台”是产学研合作平台、科技资源共享平台、科技政策支撑平台、科技创新融资平台、科技中介服务平台；“五项重点科技工作”是加快企业技术创新体系建设、加大知识产权创造保护工作力度、加快中小型科技企业发展、做好科技人才工作、推进科技计划管理改革创新。
20、【农村牧区综合改革】农村牧区综合改革主要内容是推进乡镇机构、农村牧区义务教育和县乡财政管理体制改革，进一步巩固农村牧区税费改革成果；同时统筹推进粮食流通体制、征地制度和农村金融等方面的改革。目标是逐步建立精干高效的农村牧区行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度以及农牧民增收减负的长效机制，促进农村牧区经济社会全面协调发展。
21、【争取国际金融组织和外国政府贷款项目】今年我市上报争取国际金融组织和外国政府贷款项目共7个，分别是：九峰山自然保护区生态保护和基础设施建设、五当召生态文化遗产保护、满都拉口岸国际通道及基础设施建设、城市饮水安全工程、城市集中供热改造、城区基础设施建设等项目，申请贷款金额总计53亿元。
22、【项目库策划储备的近1300项目】经过动态调整，截止目前包头市投融资项目库策划储备前期项目共2100多个 ，已通过招商等实施800多个，现库存1283个，总投资5579.6亿元。按投资额度分：亿元以下项目668个，亿元以上项目615个（包括10亿元以上57个、30亿元以上
51个）；按类型分：农林、水利、生态类156个，工业类475个，交通类56个，城市建设208个，高新技术类99个，商业贸易类131个，社会事业类100个，环保及其它类
58个。
23、【神华煤制烯烃项目】是国家发改委核准的全国第一个煤制烯烃项目，它的建设将对国内煤化工产业发展具有重要示范意义。项目厂址位于九原区哈林格尔镇包头市规划的新型工业基地内，主体工程包括180万吨／年甲醇装置、60万吨／年甲醇制烯烃（MTO）装置、30万吨／年聚乙烯装置、30万吨／年聚丙烯装置、24万标准立方米（氧气）／小时空分装置等，主体投资170亿元。从项目正式开工以来，各项工程正按计划加紧建设。
24、【即期消费】是指居民在较短的时间内即可实现的消费需求。
25、【石拐塑料及模具产业园区】为改善资源枯竭区发展环境，石拐区聘请浙江大学对拟建设的塑料及模具产业园区进行了规划，其中塑料园区由塑料市场、塑料机械和零部件交易市场、塑料制造、综合服务中心四部分构成；模具园区由加工区、材料交易区、设备交易区、设计研发区、综合服务区、物流区等八部分组成。目前规划已初步通过专家评审。
26、【《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》】为促进我国奶业持续健康发展，9月27日国务院以国发〔2007〕31号文印发了《关于促进奶业持续健康发展的意见》，进一步明确了促进奶业持续健康发展的主要任务和重点工作，提出了加大奶牛良种补贴力度、实施后备母牛补贴、将牧业机械和挤奶机械购置纳入财政农机具购置补贴范围、完善奶牛重大疫病防治和扑杀、建立奶牛政策保险制度、支持建设标准化奶牛养殖小区、加强对奶牛养殖农户的信贷支持和完善奶业产业政策等八项措施。
27、【“乡乡通油路”】指乡（镇、苏木）政府所在地与旗县区政府所在地以沥青路面公路相通。按照2002年撤乡并镇以前口径计算，我市“乡乡通油路”覆盖率为90%。
28、【“引水入白”】
项目总投资14亿元，建设内容为包钢至白云145公里管道及配套年产300万吨铁精粉选矿厂，现已开工建设，预计2008年竣工。项目建成后，年输水2000万吨，输送铁精粉矿浆550万吨，可有效缓解白云矿区生产用水紧张问题，同时还可大幅降低包钢原料运输成本，减轻尾矿坝污染。
29、【沿黄湿地保护工程】以湿地保护为首要目标，重点建设沿黄湿地保护通道和湿地保护利用工程。包括沿黄河165公里河堤道路工程、桥涵工程、绿化美化亮化工程以及秋香糊、磴口、南海公园、黄河大桥、小白河、包钢水源地、昭君岛等自然景观区域保护、恢复和建设工程。
30、【“一个产业带动百户中小企业工程”】为促进中小企业发展，做大做强县域工业，自治区启动实施了“一个产业带动百户中小企业”工程。核心内容是：以园区为载体，通过安排中小企业专项贴息资金，支持部分盟市的有色金属和不锈钢产业、PVC产业、信息产业、农畜产品加工业等，开展“一个产业带动百户中小企业”工程试点，搞延伸配套加工，延长产业链条，壮大产业集群，发挥示范带动作用。
31、【餐饮服务业工伤保险试点】作为国家和自治区劳动和社会保障部门确定的餐饮服务业参加工伤保险试点地区，我市制定了《包头市餐饮服务业参加工伤保险试行办法》在参保登记、基数核定、费率标准和待遇支付等方面做了详细具体的规定。目前，全市共有544户企业3.79万人参加了工伤保险，试点工作取得良好进展。
32、【廉租住房】 是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。
33、【广播电视“村村通”工程】该工程由各级财力投资和受益群众部分集资建设，旨在实现20户以上自然村通电视、通广播，提高广播电视的覆盖率，进一步满足广大人民群众的文化需求。我市计划在2010年前全面完成“村村通”工程，使广播、电视覆盖率分别达到100%和99%。
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