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---2007年12月20
日在包头市第十三届人民代表大会第一次会议上
包头市财政局局长 朝格图
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告全市及市本级2007年预算执行情况和2008年预算草案，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2007年财政预算执行情况
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，各级财税部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，不断深化财税体制改革，优化财政支出结构，支持和关注民生，与时俱进，扎实工作，圆满完成了十二届人大五次会议确定的各项目标任务。
（一）1-11月份全市及市本级收支预算执行情况
根据国库汇总数据，1-11月份全市财政总收入累计完成142亿元，完成年度预算的93%，比上年同期增加24.5亿元，增长20.9%。按照财政部新的统计口径剔除基金收入后，全市地方财政总收入完成128.1亿元，完成年度预算的92.3%，比上年同期增加21.9亿元，增长20.6%，其中：地方财政一般预算收入完成68.4亿元,完成年度预算的98.1%，比上年同期增加5.8亿元，增长9.3%；上划中央税收收入完成51.3亿元，完成年度预算的86%，比上年同期增加13.8亿元，增长36.8%；上划自治区税收收入完成8.4亿元，完成年度预算的89.6%，比上年同期增加2.2亿元，增长35.9%。全市财政总支出完成103.1亿元，完成年度调整预算的86.1%，比上年同期增加19.9亿元，增长23.9%。其中：地方财政支出完成90.4亿元，完成年度调整预算的89.4%，比上年同期增加16.9亿元，增长23%；政府性基金支出完成12.8亿元，完成年度调整预算的68.6%，比上年同期增加3亿元，增长30.9%。
1-11月份，市本级财政总收入完成34.4亿元，比上年同期增加 5.1亿元，增长17.2%；按新的统计口径市本级地方财政总收入完成 25.3亿元，比上年同期增加4.4亿元，增长21%。市本级财政总支出完成36.7亿元，比上年同期增加8.9亿元，增长31.8%；按新的统计口径市本级地方财政支出完成28.9亿元，比上年同期增加7.4亿元，增长34.1%。
（二）全年财政收支预计完成情况
根据1-11月份财政收入完成情况分析，2007年全市财政总收入预计可完成160亿元，完成年度预算的104.8%。其中国税部门组织收入预计完成68亿元，地税部门组织收入预计完成55亿元，财政部门组织收入预计完成37亿元。市本级财政总收入预计完成43.4亿元，完成年度预算的101.5%。
由于自治区各类转移支付和专项拨款年底前集中下达，根据1-11月份支出情况看，全年财政总支出预计将达到130亿元，其中市本级将达到42亿元。
（三）今年以来财政部门做的主要工作
1、努力培植财源，强化征收管理，财政实力不断增强
今年以来，各级财税部门始终把培植财源、生财聚财作为中心工作来抓，努力挖掘收入潜力，做到应收尽收。截止11月末，全市税收收入累计完成109.5亿元，比上年同期增加23.5亿元，增长27.2%，占财政总收入的比重为77.1%。其中增值税、营业税、企业所得税和个人所得税、资源税五大主体税种累计完成90.6亿元，比上年同期增加22.8亿元，增长33.6%，占全部税收的82.7%，已提前全部超额完成了自治区下达的全年五税基数任务。全市非税收入累计完成32.5亿元，比上年增加1.1亿元，增长3.5%，占财政总收入的22.9%，较上年同期回落3.8个百分点，全市财政收入结构更趋合理，财政实力明显增强。同时，县域经济得到长足发展，1-11月份旗县区（含高新开发区，下同）累计完成财政收入107.6亿元，占全市财政总收入的75.8%。收入总量10亿元以上的旗县区5个，5亿元以上的3个，2亿元以上的2个。
2、注重以人为本，优化支出结构，着力构建民生财政
各级财政部门始终把人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点，认真落实市政府为民承诺的18件好事实事，加快构建民生财政。一是不断加大社保投入，进一步提高城乡低收入群体生活保障水平。1-11月份，全市社会保障和就业支出累计18.2亿元，比上年同期增加5.3亿元，增长40.6%，占地方财政支出的20.1%。在全市范围内全面启动了企业离退休人员养老金指纹识别系统，按照国家、自治区调标政策，及时拨付了2006和2007年企业离退休人员养老金调标资金；对农村牧区实施最低生活保障扩面和提高补助标准，低保人数达到4.5万人，补助标准由每人每天1.2元提高到1.5元；不断提高城镇居民最低生活保障水平，补助标准由每人每月190元提高到230元；累计为城镇低保人员发放临时性价格补贴915万元；新建、改扩建20所敬老院。同时，积极采取措施，支持促进就业工作，选派高校优秀毕业生到社区、嘎查任职，发放再就业小额担保贷款3,581万元，带动4022人就业，为自谋职业军转干部提供一次性补偿、解决企业军转干部生活困难。二是不断加大教育投入，努力实现教育均等化。1-11月份，全市教育支出累计12.5亿元，比上年同期增加3.9亿元，增长45.5%。按照国家及自治区政策要求，加大对农村牧区义务教育保障机制投入，确保城乡义务教育均衡发展，并从今年秋季开始,
对城市、县镇义务教育阶段中小学生全部免除学杂费、免费提供教科书；从今年春季开学起，对全市15698名农村牧区义务教育阶段贫困寄宿生实行新的生活补助标准，小学生每生每年增加190元，初中和特教生每生每年增加292元；积极构建对贫困学生的资助体系，为贫困大中专学生提供助学贷款贴息；对城区中小学校危房和全市中小学校旱厕进行改造。同时，加大投入力度，支持职业教育和高等教育发展，1-11月份，全市高等和职业教育支出1.3亿元，比上年同期增长85.4%。三是不断加大医疗卫生投入，逐步建立覆盖城乡的医疗卫生服务体系。1-11月份，全市医疗卫生支出累计2.8亿元，比上年同期增长29.3%。全面推行和进一步完善新型农村合作医疗制度，目前参合农牧民已达52.1万人，平均参合率达到87.3%；市本级投入1,100万元启动城镇居民基本医疗保险制度，这一制度的实施将有效缓解城镇非从业居民“看病难、看病贵”的问题；建立和完善社区卫生医疗服务机构，进一步扩大和健全我市医疗卫生服务网络；改扩建18个乡镇计生服务站，为农牧区20多万已婚育龄妇女提供便利的医疗卫生服务。四是不断加大文化投入，积极支持文化强市建设。1-11月份，全市文化体育与传媒支出累计0.8亿元，比上年同期增加0.2亿元，增长36.3%。通过流动舞台车下乡演出近30场，极大地丰富了广大农村牧区群众文化生活；全面完成50户以上自然村“村村通”广播电视工程，实现了调频广播全覆盖，开始启动20户以上自然村“村村通”广播电视工程；建立文化下乡专项资金，组织实施“百村百户示范工程”等文化下乡活动。五是不断加大环保投入，生态环境治理成效显著。1-11月份，全市环境保护支出累计1亿元，比上年同期增长8.3%。按照国家节能减排政策，今年以来相继关闭了一批不符合环保标准的采矿企业；进一步加大对粉煤灰的综合利用，粉煤灰利用量2007年预计达到370万吨；安排1,800万元对市区六大出口及两侧坟园、大青山以南沿线进行绿化；实施全市健康水工程，预计全市受益人口20万；落实市政府为民办的好事实事，城区2250名一线清洁人员工资由去年的195元/月提高到400元/月。六是不断加大公共安全投入，维护社会稳定。1-11月份，全市公共安全支出累计4.6亿元，比上年同期增加1.5亿元，增长49.5%。全面实施立体动态巡控机制，启动城市报警与交通监控系统工程；拨付专款用于销毁废旧炮弹和剧毒化学品，保障人民群众生命财产安全；进一步加大政法建设投入，拨付基层政法部门基础设施建设、群防群治、反恐、城市安全建设、普法和法律援助等各项经费，促进了国家政权建设和各项事业发展。
3、切实保障“三农”支出，促进城乡统筹协调发展
各级财政部门认真贯彻国家、自治区的各项惠农政策，狠抓落实，有效改善农村牧区的生产生活条件，为农牧民增收创造硬环境，进一步推动城乡协调发展。1-11月份，全市农林水事务支出累计4.4亿元，比上年同期增加0.4亿元，增长10.4%。一是积极推进新农村新牧区建设。按照“多予、少取、放活”的财政支农方针，继续加大对新农村新牧区建设的投入力度。我市确定100个新农村新牧区建设试点村，市本级安排新农村新牧区建设资金1,000万元并积极争取各类资金，用于农村道路、农村安全饮水工程、有线电视、沼气池、卫生室建设等。二是促进农牧民增收。全面贯彻国家的各项惠农政策，通过“一卡通、一折通”方式，为30多个乡镇的近17万户69.3万农牧民发放粮食直补2,331万元、综合直补4,907万元以及良种补贴、牲畜良种补贴、测土配方补贴和能繁母猪补贴资金917万元，并积极建立能繁母猪保险制度；重点建设农村物流体系，建立上下互流、便民利民、安全快捷、畅通有序的农村牧区商贸流通服务业新渠道，有效改善农牧民生活水平。三是扶持农业可持续发展。加大农村牧区病虫害防治、动物防疫、防汛抗旱、农牧业产业化、农牧林水技术推广、农牧业生产防灾减灾资金投入，支持现代农业的可持续发展。探索整合支农资金，提高支农资金使用效率，在九原区开展财政支农资金整合试点工作的基础上，今年又依托肉羊养殖基地建设项目把土右旗列为自治区试点地区。同时，加强奶牛养殖风险金的管理，促进奶产业健康发展。四是继续深化农村综合改革。在进一步巩固农村税费改革成果的基础上，积极推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。按照中央、自治区有关政策，全面开展农村牧区义务教育债务清理工作，计划到2008年将农村义务教育债务全部化解。
4、加强基础设施建设，提高科技创新能力，支持城市综合发展
全市各级财政部门以迎接自治区60周年大庆为契机，巩固首批全国文明城市创建成果，进一步加大城市基础设施建设和管理力度，发挥财政资金的引导作用，支持科技创新，全面提升城市综合功能，为增强经济发展后劲奠定坚实的基础。一是继续加大城市建设改造投入。1-11月份，全市城乡社区事务支出累计13.5亿元，比上年同期增加0.4亿元，增长3%。主要用于迎大庆“新、亮、美”百日工程、建华南路两侧规划、老干部活动中心等项目建设；实施廉租住房补贴，惠及全市5397户低收入家庭；拨付5,000万元用于石拐棚户区改造工程。二是大力支持科技发展。1-11月份，全市科学技术支出累计1.3亿元，比上年同期增加0.4亿元，增长49.3%。全市应用技术研究与开发资金支出2,580万元，重点支持了与中科院和清华大学重大科技、农牧业、稀土研发项目合作方面的投入，切实保障了重点科研领域和重点科研项目的经费需求。三是不断增强筹融资能力。积极协助包头市发展投资公司争取开行贷款171,500万元，用于城市污水资源化利用、城市污水管网改造、青山区昌福村青东新区市政基础设施建设、包头市生活垃圾处理等工程；争取工行贷款97,500万元，用于内环路市政基础设施和南海基础设施建设工程；争取中行贷款8,000万元,用于城市监控设施工程建设。
5、完善财政管理体制，深化公共财政改革，全面提升财政管理水平
按照完善公共财政体系的要求，努力推动财政各项改革继续向纵深拓展，使财政管理水平再上新台阶。一是不断完善财政管理体制。近年来，财政部门在努力组织收入，确保重点支出需求的同时，更加注重理顺与国家、自治区、旗县区的财政管理体制，在2002年制定了市四区与高新区财税征管体制、2006年实行了新的自治区以下财政管理体制及市对旗县区财政管理体制的基础上，积极争取解决了以前年度体制遗留问题，如增消两税税返基数的提高，中央与自治区出台的工资性转移支付比例的提高，电力企业增值税征管方式的调整，地税手续费上解基数减少等。二是继续深化部门预算改革。全面实施政府收支分类改革，积极探索绩效预算管理模式，逐步建立起科学、规范、公正、透明的综合财政预算管理体制，加强对旗县区部门预算工作的指导，在九原区试点取得成功经验的基础上，其他旗县区明年将陆续推开。三是稳步推进国库管理制度改革。我市本级财政国库管理制度改革已基本完成，财政直接支付范围进一步扩大。同时，积极指导和参与旗县区实施国库集中支付的前期工作。四是强化“收支两条线”管理。全面推行非税收入收缴管理制度改革，严格执行“以票管费”制度，从源头上解决执收执罚单位坐支、截留、挪用财政资金等问题。五是逐步完善政府采购管理。政府采购规模不断扩大，采购工作质量和效益进一步提升。截止11月末，全市政府采购规模6.2亿元，节约财政资金0.8亿元，节约率达11.2%。
6、树立绩效理念，加大财政监督力度，实现依法理财、科学理财
紧紧围绕全市“强化作风建设、服务经济发展”主题活动，坚持把建设法治财政、绩效财政贯穿于财政工作的始终。一是建立健全财政监督机制。逐步建立起事前审核、事中监督和事后检查稽核的财政监督制约机制，实现了财政内部监督与外部监督相结合、经常性监督与专项检查相结合，有效地维护了正常的财经秩序和财经法规的权威性。二是加大专项检查力度。对10个旗县区和市本级部分预算单位进行了非税收入检查，规范了非税收入征缴；对石拐区、青山区上级财政专项补助资金进行检查，对土地出让金净收益项目实行了项目跟踪和项目决算审计制度，确保专款专用；重点选择交警支队、海德集团进行会计信息质量及财务管理情况检查，提高了会计信息的真实性。三是加强行政事业单位资产管理。按照财政部的统一部署和要求，结合我市实际，在制定行政事业单位资产有关管理办法的基础上，加大了对固定资产变动事项先评估后审批力度。截止11月末，共审批资产变动45项，批准资产变动金额2,220
万元。四是防范和化解政府债务风险。在积极争取、有效利用各项国内外贷款的同时，逐步建立债务预警和偿还机制，严格控制合理举债并按时偿还，切实维护政府债务信誉。
各位代表，2007年是我市财政收入实现新跨越的重要一年，全年财政收入总量预计可完成160亿元，是2002年的4.5倍，五年平均增速达35.6%。回顾过去的五年，是我市财政发展历程中跨越式成长的五年，是财税总量最大、增收幅度最多、增长速度最快、发展质量最好的五年，是地区财力和总体经济实力迅速提升，拉动经济社会发展驶入快车道的五年，是全面保障各项重点支出，人民群众得到实惠最多的五年。同时，财政管理水平得到了较大提升，公共财政体系基本建立，财政资金使用的规范性、安全性和有效性不断增强，为今后五年全市财政事业再上新台阶奠定了扎实的基础。但我们也更清醒地认识到，2008年的财政收支形势仍将十分严峻，稳健的财政政策和从紧的货币政策的实施，将对我市经济建设和发展产生一定影响，同时财政运行和预算执行中还面临不少亟待解决的问题：一是财政收入虽然连续几年实现大幅度增长，但可用财力水平还不高，难以满足各方面不断增长的支出需求。二是税源结构还不尽合理，三次产业发展还不协调，对钢铁、铝等产业依赖性较强，企业承受市场风险的能力明显不足。三是财政资金使用效益不高，行政事业单位资产管理还很薄弱，勤俭节约的意识仍需进一步增强。四是政府债务管理还不够规范，对经济运行中的隐性债务关注不够，防范和化解财政风险的任务还十分艰巨。为此，我们将通过加倍努力，不断提高财政管理水平逐步予以解决。
二、2008年全市及市本级预算草案
根据党的十七大精神、国家和自治区对地方财政编制2008年预算的要求及包头市十届二次全委（扩大）会议确定的各项目标，2008年财政预算安排总的指导思想是：以科学发展观为指导，坚持围绕中心，服务大局，充分体现党和国家的方针政策和市委、市政府的决策部署，确保预算编制与全市经济社会发展目标相一致、与各部门履行职能相协调、与全市可用财力相适应、与推进公共财政建设相统一，进一步提高财政资金分配和使用的规范性、安全性和有效性，为全市科学发展、和谐发展提供强有力的保障。预算安排的基本原则是：突出以人为本。以解决民生问题为重点，以推动建立健全与市场经济发展相适应的保障机制为根本，不断加大对弱势群体、“三农”、医疗卫生事业等的投入，让经济发展成果更多体现到改善民生上；加大对转变发展方式、节能减排和环境整治的政策、资金引导力度，让经济发展方式更加符合群众长远利益的需要。坚持统筹兼顾。预算编制要与全市经济与社会事业发展计划相适应。强化规范管理。以支出管理为重点，不断提高科学理财水平。
同时还需说明的是，2008年起全市各级财政在编制预算、汇报预算执行情况时，统一按新口径统计地方财政总收入和地方财政支出，原口径中的基金收入和基金支出不再统计。
按照上述指导思想和原则，市政府组织有关部门编制了2008年本级预算草案，同时汇总了全市预算建议草案，提请大会审议。
2008年全市地方财政总收入安排172.8亿元，比2007年预计完成数增长20%（原口径财政总收入计划安排192亿元，比2007年预计160亿元增长20%），其中地方一般预算收入安排92.8亿元，增长18.8%；上划中央、自治区税收收入安排80亿元，增长21.5%。按地方财政总收入构成划分，税收收入安排149亿元，占地方财政总收入的86.2%，增速21.1%；非税收入安排23.8亿元，占地方财政总收入的13.8%，增速13.3%。
地方财政总收入预算作上述安排后，按分税制及自治区对盟市财政体制测算，2008年全市各级财政当年一般预算可用财力约为115亿元（考虑2007年财政决算尚未编制，因此2008年全市各级财政当年一般预算可用财力中不包含上年结余部分）。
根据财力的供给情况和量入为出、收支平衡的原则，按同口径计算，全市当年地方财政支出安排115亿元，比2007年年初预算增加21.6亿元，增长23.1%。按照《预算法》要求，各级预算由同级人民政府编制，报同级人民代表大会审查批准。
下面，重点报告市本级预算的安排情况：
2008年，市本级地方财政总收入安排35.5亿元，比2007年预计完成数增长16.6%，其中：地方一般预算收入安排14亿元，比2007年预计完成数增长9.7%；上划中央及自治区税收安排21.5亿元，比2007年预计完成数增长21.6%。
市本级当年一般预算可用财力为29.96亿元。其总体构成是：一般预算收入13.98亿元，中央及自治区税收返还补助8.35亿元，旗县区新体制上解11.44亿元，预算外和基金调入收入0.35亿元，上解自治区冲减财力3亿元，补助旗县区1.01亿元，增值税退税冲减财力0.15亿元。
与可用财力相适应，2008年市本级地方财政支出安排29.96亿元，比2007年预算增加4.68亿元，增长18.5%。地方财政支出总体安排情况是：基本支出预算安排14.09亿元,占地方财政支出的47%,同口径比2007年预算增加1.44亿元，增长11.4%，增加部分主要是接收中央自治区剥离办社会人员新增支出及2007年7月1日规范公务员津贴补贴后新增支出；项目支出预算安排15.87亿元，占地方财政支出的53%，同口径比2007年预算增加3.25亿元，增长25.7%。
2008年项目支出预算的安排与市委、市政府确定的总体工作思路相适应，主要考虑了以下几方面内容：
（一）着力保障和改善民生，力争使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居
全年安排用于改善和保障民生支出7.5亿元，比2007年预算增加1.6亿元，增长26.1%，占增量财力的33.2%。
一是逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，改善和提高企业离退休人员、残疾人、军转干部、建国前老党员、低收入者及高龄老人等不同群体的生活水平。全年安排社会保障补助支出3.7亿元，比2007年预算增加0.1亿元，增长4%，占增量财力的3%。其中：对基本养老保险基金补贴30,000万元；城市居民最低生活保障补助4,180万元，比2007年预算增加530万元，考虑通过转移支付固定补助旗县区669万元，总量达4,849万元；农村牧区最低生活保障补助850万元，比2007年预算增加500万元，考虑通过转移支付固定补助旗县区282万元，总量达1,132万元；金保工程专项资金300万元；转制企业职工、残疾人、90岁以上老人、军转干部、建国前老党员生活补助合计1,581万元。
二是积极贯彻落实国家再就业政策，支持自主创业、自谋职业，加强农村富余劳动力转移就业培训，帮助零就业家庭解决就业困难，通过“三支一扶”选派高校毕业生到社区、嘎查村工作，解决高校毕业生就业。全年安排就业和再就业资金0.2亿元，比2007年预算增长3.1%。其中：就业补助1,700万元，退役士兵安置90万元，选派高校毕业生到社区、嘎查村支农、支医、支教、扶贫工作经费76万元。
三是逐步探索建立覆盖全市的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系，提高城乡人民健康水平；确保食品药品安全；坚持计划生育基本国策。全年安排医疗卫生支出0.4亿元，比2007年预算增长113.1%，占增量财力的4%。其中：农村合作医疗补助520万元（含基层卫生院建设资金50万元），城镇居民基本医疗保险补助1,086万元，城市社区公共卫生服务及信息化建设经费500万元，计划生育专项934万元，传染病医院建设、食品安全、儿童预防接种等476万元。
四是全面实施义务教育保障机制改革，推进义务教育均衡发展；建立高校家庭经济困难学生奖学金、励志奖学金、助学金及助学贷款等资助政策体系，维护教育公平，促进教育持续健康发展。全年安排教育支出0.8亿元，比2007年预算增长19%，占增量财力的2.5%，远高于同期地方财政经常性收入增长比例，达到了《教育法》的要求。其中：高校助学贷款贴息及助学金补助550万元，农村牧区贫困寄宿生生活补助450万元，化解农村义务教育债务专项资金500万元，教育费附加支出5,800万元（含新建中心城区学校支出2,000万元）。
五是积极探索通过旧住宅区环境整治、廉租住房、经济适用房、住房公积金等多种方式解决中低收入家庭住房困难，使居者有其屋。全年安排廉租住房支出430万元，比2007年预算增长37.8%。同时，从2008年起国家将加大对廉租住房的投入，市本级也将从公积金增值收益及土地出让净收益中按比例提取相应资金解决廉租房这一关系老百姓切身利益的问题。
六是加强水资源保护、环境综合治理、节能减排及生态绿化，增强经济社会可持续发展能力，为全市人民营造一个绿色、环保、健康的生产生活环境。全年安排生态和环境保护支出0.7亿元，比2007年预算增长29.6%，占增量财力的3.2%；考虑2008年通过筹集资金安排的大青山南坡绿化资金2,500万元，生态和环境保护支出达0.95亿元，比2007年预算增加0.45亿元，增长78.6%。其中：水资源保护费1,300万元（含健康水工程建设资金），排污费3,500万元（含粉煤灰治理专项资金300万元），包头公路六大出口绿化工程500万元，环境治理专项500万元，湿地保护工作经费300万元，节能减排降耗专项300万元，从行政性收费收入中安排放射性废源、废渣库建设217万元。
七是通过增加对政法、驻包部队、公安、公路运输、消防及地震监测的投入力度，更好地保障全市人民生命财产安全；做好地方粮油储备、民用煤及报纸、公共汽车补贴工作，不断完善社会管理，维护安定团结。全年安排保障人民生产生活安全支出1.8亿元，比2007年预算增长106.1%，占增量财力的20%。其中：粮食补贴2,065万元，报纸、公共汽车、民用煤补贴1,390万元，包头至北京客运专线征地补偿1,500万元，从行政性收费等非税收入中安排归还城市报警与监控系统项目贷款3,500万元、人防建设资金2,000万元、公路运输专项资金3,500万元，此外对公共安全、消防、地震、现役及预备役部队等均安排了一定的资金予以保障。
（二）统筹城乡发展，加快建设社会主义新农村新牧区
继续扶持、引导农牧业生产发展，推进农牧业产业化现代化进程；加大农村基础设施建设，不断开发新的替代能源；健全动植物疫病防控体系，完善奶牛养殖风险基金管理；完善嘎查村级组织建设，提高农牧民生活质量。全年安排“三农三牧”方面支出0.4亿元，比2007年预算增长1.6%，考虑通过筹集资金安排的围封禁牧、舍饲圈养资金0.8亿元，2008年用于“三农三牧”支出1.2亿元，比2007年预算增加0.8亿元，增长213.2%。其中：社会主义新农村新牧区建设资金1,350万元（含农村牧区公路养护费350万元），推进农牧业产业化、现代化建设资金1,200万元，收缩转移集中草场补贴5,000万元，舍饲圈养补贴3,125万元，奶牛养殖风险基金、奶牛疫病防治及基层防疫人员补贴480万元，农业整合资金500万元，农业综合开发资金300万元，全市嘎查村级组织活动场所建设资金40万元，“村村通”工程建设资金30万元。预算这样安排后，市本级农业支出远高于地方财政经常性收入增长速度，达到了《农业法》的要求。
（三）提高自主创新能力，促进科技成果向现实生产力转化
积极支持基础研究、应用技术研究、科学技术普及、社会公益性技术研究以及科技人才的引进，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。全年安排科技支出3,250万元，比2007年预算增加240万元，增长8%，高于同期地方财政经常性收入增长比例，达到了《科技进步法》的要求。其中：科技研发经费2,730万元，稀土产业研究发展专项资金200万元，引进高科技及国外人才经费230万元，科学技术普及、科技进步奖90万元。
（四）巩固文明城市创建成果，促进文体广播事业繁荣发展
继续深化文化体制改革，完善扶持公益性文体广播事业，加强社区和嘎查村文化场所建设，不断巩固文明城市创建成果，推进全市文化事业的大发展大繁荣。全年安排文体广播事业支出2,060万元，比2007年预算增加900万元，增长77.6%，占增量财力的1.9%。其中：社区办公活动场所建设配套经费200万元，广播电视收益中安排的专项经费900万元，“2131”工程专项经费200万元，文化、体育、宣传及精神文明创建经费680万元。
（五）促进和谐型政府建设，提高行政服务水平和效能
全年安排一般公共服务项目支出1.2亿元，比2007年预算增加418万元，增长4.5%。其中：招商引资前期费1,200万元，会议、接待、购置费2,000万元，老干部活动中心、纪检委办公大楼、检察院办公楼等部门建设资金3,800万元，天气预报专项125万元，统战、民主党派、税务等部门专项业务经费4,790万元。
（六）不断改善城市面貌，进一步提升城市品位及综合服务能力
加大城市建设和维护力度，不断提升城市综合服务能力和水平，为全市人民营造良好的生活、休闲环境。全年安排城市建设维护支出1.6亿元，比2007年预算增加0.3亿元，增长23%，占增量财力的6.4%。其中：城市亮化、美化及日常维护8,105万元，比2007年预算增加2,000万元，新增部分主要用于提高环卫工人工资、草坪树木养护、城市亮化美化支出等；城市基础设施建设配套支出7,000万元；殡仪馆搬迁启动、110国道改造拆迁补偿资金500万元；从行政性收费收入中安排建筑工程质量监测、造价管理等相关支出500万元。
（七）推进新型工业化进程，优化产业结构，加速发展第三产业
认真贯彻落实科学发展观，不断优化产业结构，提高第三产业占全市生产总值比重，促进全市经济又好又快发展。全年安排经济发展资金2,500万元，比2007年预算增加700万元，增长39%，占增量财力的1.5%。其中：工业园区建设及中小企业发展资金1,000万元（含中小企业安全生产建设资金200万元），比2007年预算增加300万元；三产业发展及商贸流通事务支出1,500万元，比2007年预算增加400万元。
（八）积极筹集资金、足额安排归还各类到期债务
在足额保障民生支出、安排经济社会发展资金的同时，多方筹集资金归还国债转贷、国内银行贷款、世行及外国政府贷款本息。全年安排债务本息支出3.65亿元，比2007年预算增加0.8亿元，增长27.5%，占增量财力的16.8%。其中：生态和环境保护日元贷款本息1,500万元，世行和外国政府贷款准备金2,700万元，国债转贷本息7,000万元，东河区旧城改造贷款500万元，历年拖欠工程款381万元，城市基础设施建设项目银行贷款本息17,986万元，BT借款2,500万元，建委购置生活垃圾车欠款600万元，世行及外国政府贷款650万元。
此外，安排其他方面支出0.7亿元，比2007年预算增加0.4亿元，占增量财力的8%。其中：市长预备费3,000万元，接收中央、自治区下划企业剥离办社会支出4,329万元，比2007年预算增加4,329万元。
按照市人大财经委对编制2008年部门预算的要求，《包头市本级2008年政府预算草案》大本及科技局、教育局、劳动和社会保障局、民政局、建委、环保局、农牧局、林业局、水利局、卫生局十个部门的预算已全部编妥，作为2008年预算草案报告的补充，请各位代表审阅。
三、真抓实干，勇于创新，确保圆满完成2008年预算任务
2008年是贯彻落实“十一五”规划的第三年，是“十一五”规划目标能否实现的关键之年，也是建设富裕民主文明和谐新包头的重要之年，做好各项财政工作对于保持全市经济社会协调发展，促进社会全面进步具有极其重要的意义。各级各部门要抢抓机遇，迎接挑战，奋力拼搏，确保圆满完成全年预算任务。
（一）加强财源建设，狠抓收入征管，不断壮大财政实力
积极拓宽财政参与、支持服务经济领域，创新财政支持经济发展的方式，选准财政政策的切入点和财政资金的着力点，通过财政政策的调控作用和财政资金的导向作用，建立起多元、高效、后劲足的财源体系，使财政收入的增长有充裕的源泉和坚实的基础。依法加强税收征管，不断整顿和规范税收秩序，严厉打击各种偷逃骗税等违法行为。不断完善非税收入管理政策和制度，强化土地出让金收支监督管理，加强行政事业单位国有资产收益管理，积极推进非税收入收缴管理制度改革，确保财政收入稳定增长。坚持和完善财税收入分析联席会议制度、收入通报制度，建立财税收入增长监测新机制，加强对百万元以上重点税源的分析与调研，实现收入动态监管，不断提高收入监管分析质量，堵塞各种漏洞，确保应收尽收。积极探索处理乡村债务的有效措施和办法，防范和化解财政风险，促进财政可持续发展。继续积极争取上级部门资金和政策支持，保障全市经济社会发展的资金需求。
（二）关注民生，优化支出结构，继续推进和谐包头建设
坚持以人为本，解决好事关人民群众的切身利益问题。一是在全市范围内建立健全义务教育经费保障机制，完善对经济困难学生的资助体系，落实高校和中等职业教育贫困学生助学贷款资助政策。大力支持职业教育发展，加强职业实习实训基地建设，进一步提高高等教育质量。二是建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系。全面推进新型农村牧区合作医疗工作，确保参合农牧民真正受益。同时，继续落实全市范围内的城镇居民基本医疗保险制度，扩大城镇职工基本医疗保险制度覆盖面，做好关闭破产和困难企业退休人员参保工作，建立城镇居民大额医疗保险制度。加强医院规范化管理，提高城市社区卫生服务能力，促进基本公共卫生服务均等化。认真落实投入政策，支持农村基层卫生院建设，逐步解决“看病难、看病贵”的问题。三是加快发展公益性文化事业和文化产业，推动文化事业和文化产业共同发展。加强广播电视“村村通”等工程的实施和维护管理，全面建成20户以上自然村“村村通”广播电视工程，切实解决农民群众“听广播难、看电视难”的问题。四是加强促进就业和社会保障工作。继续落实促进就业的各项财税扶持政策，加快解决历史遗留问题。进一步完善农村低保制度，做好被征地农牧民就业和社会保障工作。利用指纹识别系统，加强社保基金等各项社会保障资金监管，确保专款专用。完善社会救助体系，积极帮助解决困难群众的生产生活问题。五是继续规范收入分配秩序。严格执行公务员津补贴政策，使公务员津补贴发放与单位占用的国有资产和行政权力彻底脱钩，确保国家出台的政策落实到位、不走样。推进国有企业分配制度改革，完善企业收入分配政策，调节国有企业管理者与职工的收入差距，规范企业内部分配。
（三）发挥财政职能，支持经济与社会协调发展
从提高支出效益方面入手，在确保财政收支平衡的基础上更好地发挥财政对经济社会的调控作用。一是贯彻“财政引导投入”的积极政策，集中财力支持工业园区建设和市政基础设施建设，支持骨干税源企业发展，重点支持高税收企业的技术改造，提高产品科技含量，发挥重点企业对财政的支撑作用。支持招商引资，创造更好的投资环境，培植新的财源增长点。二是大力支持商贸企业、交通运输、服务业和旅游业，支持中小企业、骨干民营企业发展，着力加强财源建设。三是统筹安排财政支出，重点保障市政府为民办的20件好事实事，促进社会和谐、稳定发展。四是全面整合财政支农资金，深入推进新农村新牧区建设。改善农业基础设施条件，支持提高农业科技含量，促进农业生产结构调整和农业产业化；大力支持发展农村公共事业，支持加强农村公共卫生、乡村文化和医疗服务体系建设；进一步落实国家各项惠农政策，实施围封禁牧和“收缩、转移、集中”战略，切实保护农牧民生产积极性，逐步提高农牧民收入水平和生活质量。
（四）强化财政监督，确保财政资金使用规范、安全、有效
一是积极推进法治财政建设。做到依法、依规、依程序办事，提高理财透明度，建设阳光财政。二是继续深化预算管理制度改革。积极推进部门预算绩效考评试点，全面推行“乡财县管”和“村财民理乡代管”的管理体制，力争在旗县区全面启动国库集中支付改革，积极推进非税收入收缴改革，深化政府采购制度改革，加强对采购活动的监管，规范采购行为。三是全面启动行政事业单位国有资产管理改革。在完成资产清查的基础上，不断规范资产配置、使用、处置、资产收入、产权登记和资产评估等工作，将行政事业单位资产收益和资产购建纳入预算管理，为逐步推行综合预算管理奠定基础。四是建立健全财政监督机制，注重财政资金使用的规范性、安全性和有效性，突出做好监管日常化、规范化和制度化，实现财政监督与财政管理的有机融合。
（五）狠抓增收节支，坚持勤俭节约
增收节支是财政工作永恒的主题，也是加强和改善财政宏观调控的需要。2008年国家将适时推出燃油税，改革资源税制度，提高耕地占用税税额标准，税收来源将有所扩大，因此要继续整顿和规范税收秩序，严格控制减免税，严厉打击偷逃骗税等违法活动，做到应收尽收，同时认真组织好非税收入，逐步将所有的政府非税收入纳入财政预算管理。加强预算执行工作，特别是控制一般性支出的增长，严格控制机关的楼堂馆所建设，从严控制行政性经费支出。认真执行新的差旅费和会议费管理规定，牢固树立勤俭节约意识，着力推进财政科学化、精细化管理，进一步提高财政资金使用效率。
各位代表，2008年的预算任务仍然非常艰巨，我们要坚持更高标准，追求更高水平，在市委、市政府的领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，贯彻落实科学发展观，坚持依法理财、科学理财，以饱满的工作热情、积极的工作态度、扎实的工作作风，圆满完成会议确定的各项目标任务，为促进包头经济社会又好又快发展做出新的贡献！
包头市十三届人大一次会议秘书处
2007年12月14日印
（共印1150份）
名词解释
1、政府收支分类改革：即在我国现行《政府预算收支科目》的基础上，合理借鉴国际通行做法，构建适合社会主义市场经济条件下公共财政管理要求的新政府收支分类体系。新体系具体包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分。收入分类反映政府收入的来源和性质，支出功能分类反映政府各项职能活动，支出经济分类反映各项支出的经济性质和具体用途。新的政府收支分类体系可较好地克服原政府预算收支分类“体系不合理、内容不完整、分类不科学、反映不明细”等弊端，并对进一步深化其他各项财政改革、提高预算透明度和财政管理水平起到十分重要的推动作用。《政府收支分类改革方案》已于2005年12月报经国务院批准，2007年编制预算时已正式实施。
2、部门预算改革：所谓部门预算，是指以部门（主要为支出部门）为对象的预算。其预算的编制单位是支出部门。在编制预算时，各部门将本单位的所有支出，包括行政经费、下属单位的事业经费、公共工程投资、各种专项款等都纳入本部门的预算范围，向财政部门申报，经财政部门审核后，由同级人代会审议通过后生效。我国部门预算改革实行的时间还较短，存在许多不足之处，还需进一步深化和完善。第一、提高相关人员的预算认识，从思想上保证部门预算的有效运行。第二、进一步完善部门预算制度，加强相关配套的法制建设，为部门预算提供可靠的法律保障。第三、建立预算编制、执行、监督相对分离的预算管理运行机制。第四、与绩效预算相结合，建立合理的项目评估标准。第五、与国库单一账户、政府采购、政府机构改革等改革制度进一步结合。总的来说，部门预算改革是建立完善我国公共支出体系不可或缺的环节，然而它的深化进程任重而道远，需要广大学者、财政人员、政府部门的共同努力与协作。
3、国库集中支付：指财政部门将特殊用途之外的财政资金通过国库直接支付给商品供应商或劳务提供者。包括财政直接支付和财政授权支付两种方式。财政直接支付是指由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人（即商品或劳务供应者）或用款单位账户。实行财政直接支付的支出包括：预算单位实行财政直接支付的财政性资金包括工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出。而财政授权支付是指预算单位根据财政授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将财政资金支付到收款人（即商品或劳务供应者）账户。实行财政授权支付包括未实行财政直接支付的购买支出和零星支出。
4、非税收入收缴管理制度：非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。非税收入包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中的收入以及政府财政资金产生的利息收入等，不包括社会保障基金、住房公积金。规范非税收入收缴管理制度，将非税收入纳入公共财政整体管理范围，加大对行政事业单位国有资源（资产）出租、出售、出让、转让等取得收入的管理力度，确保非税收入应收尽收。监控非税收入的使用，努力提高部门预算编制和执行的质量。进一步完善我市以税收收入为主、非税收入为辅的政府财政收支体系。
5、乡财县管：为适应市场经济条件下苏木乡镇政府职能转变的需要，按照巩固农村牧区税费改革成果、建立公共财政体制的要求，坚持财权和事权相统一、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变的原则，以苏木乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。由旗县级财政部门直接管理并监督苏木乡镇财政收支。以进一步规范苏木乡镇的财政收支行为，缓解苏木乡镇财政困难，维护农村牧区基层政权和社会政治稳定，促进县域经济和社会事业协调健康发展。
6、村财民理乡代管：为进一步强化和规范村级财务管理，维护村级组织和农牧民的合法权益，确保村级组织正常运行，结合《中华人民共和国村民委员会组织法》的要求，在坚持村级资金权属不变、村级财务审批权不变的前提下，征得村民同意后，将村级各类账务和资金统一纳入苏木乡镇财政专户，统一实行预决算，统一由苏木乡镇代理财务核算。一切财务收支按村级民主理财小组先审核，乡镇再审计，最后记账的方式进行。
7、“财政部新的统计口径”：为便于财政部门更好地分析研究财政问题，向政府及社会汇报、解释财政工作，按照财政部、自治区财政厅“关于明确地方财政收入口径的通知”精神，从2007年5月起，全市各级财政按新旧两种口径同时统计财政总收入和支出。从2008年起，全市各级财政统一按新口径统计地方财政总收入和地方财政支出。2008年向人代会报告2007年财政预算执行情况时，按新口径报告，同时说明调整情况。
原统计口径：
财政总收入=地方财政收入+上划中央收入+上划自治区收入
其中：地方财政收入=一般预算收入+基金收入
财政总支出=一般预算支出+基金支出
新统计口径：
地方财政总收入=地方财政一般预算收入+上划中央税收+上划自治区税收
地方财政支出=地方财政一般预算支出
新旧口径主要区别在于新口径不包括基金收入和基金支出。
8、城镇居民医疗保险制度：是遵循低水平、广覆盖的基本原则，参保缴费以个人为主、政府给予适当补助的一项惠民政策。城镇居民医疗保险包括基本医疗保险和大额医疗保险两部分。基本医疗保险缴费标准：在校学生及18周岁以下非在校居民每人每年120元，其中各级财政补助70元，个人实际缴费每人每年50元；其他参保居民每人每年240元，其中各级财政补助70元，个人实际缴费每人每年170元；各级财政对所有参保居民给予70元补助的基础上，对特殊困难群体给予特殊补助。为减轻大额医疗费用给参保人员带来的负担，建立了城镇居民大额医疗保险，大额医疗保险由个人缴费，不享受政府财政补助，缴费标准为：在校学生和18周岁以下非在校居民每人每年20元，其他居民每人每年50元。享受基本医疗保险的最高支付额度为3万元，对大额医疗保险最高支付额度为8万元，两项累计额度为11万元。我市于2007年10月全面启动城镇居民基本医疗保险制度。
9、新型农村牧区合作医疗制度：是指由政府组织、引导、支持，农牧民自愿参加，通过个人缴费、集体扶持和政府资助多方筹资，以大病统筹为主的农牧民医疗互助共济制度。新型农村合作医疗制度从2003年起在全国部分县（市）试点，到2010年逐步实现基本覆盖全国农村牧区居民。我市从2005年开展新型农村合作医疗试点工作以来，已先后在九原、固阳、达茂、石拐、土右等旗县区全面推行了新型农村合作医疗制度。参合旗县区按照以收定支、量入为出、逐步调整、保障适度的原则制定各自的报销比例（从20%-60%不等）；医疗费用报销采用分段支付办法，支付额度最低为1.5万元，最高为2.5万元。目前我市的筹资标准从50元到65元不等，农牧民个人缴纳10元，其余部分由各级财政给予补助。
10、粮食直补：即对种粮农民直接补贴，就是把通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民直接补贴，原则上按粮食种植面积把粮食补贴直接落实到种粮农户手中，实现对种粮农民利益的直接保护，调动农民的种粮积极性，促进国家粮食安全。包头市根据自治区制定的补贴标准，对我市种植粮食的农民及国有农场结合小麦、玉米等粮食的实际种植情况，依照计税面积补贴，以直补每斤商品粮补贴3分钱，综补每斤商品粮补贴1.76分钱的方式对种粮农民进行直接补贴。为更好地贯彻落实国家惠农政策，按照自治区对各盟市的规定要求，指导旗县区把上述政策性补贴资金及时、足额、安全兑付到种粮农牧户手中，我市在全自治区率先对粮食直补资金实行了“一卡（折）通”管理。
11、良种补贴：良种补贴包括两部分，即农业良种推广补贴和畜牧业良种补贴。农业良种推广补贴是国家和自治区支持粮食主产区和种粮农民发展生产，保障粮食安全，促进农民增收的一项重大措施。良种推广补贴项目所指的良种，是指经自治区有关机构认定的符合国家种子质量标准的优质专用品种，主要包括玉米、大豆、马铃薯、油葵、小麦。补贴标准严格执行《内蒙古自治区农业良种推广补贴资金管理暂行办法》，玉米、大豆、油葵、小麦10元/亩，马铃薯100元/亩（原原种150元/亩）。畜牧业良种补贴是自治区为推动畜牧业发展，加快牲畜品种改良步伐，发展高产、优质、高效畜牧业，促进农牧民增收的一项重大措施。畜牧业良种补贴的范围仅限于通过农牧业部门审定的特级、一级乳用、肉用种公牛的精液和经过自治区种畜鉴定机构鉴定的特级、一级种公羊。补贴标准严格执行《内蒙古自治区畜牧业良种补贴资金管理暂行办法》，每支奶牛冷冻精液补贴15元，每支肉牛冷冻精液补贴5元；每支肉用公羊按其价格的30%进行补贴，最高补贴金额不超过2000元。
12、廉租住房补贴：廉租住房保障制度是针对住房困难的最低收入家庭实施的一种社会救助，是我国住房保障体系的重要组成部分。现行的廉租住房保障方式主要以租赁住房补贴为主，实物配租和租金核减为辅。其中，租赁住房补贴即通常所说的廉租住房补贴，它是指市、县人民政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。租赁住房补贴标准，按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算。我市享受廉租住房保障的对象，需同时具备以下条件，一是民政部门确定的低保对象或优抚对象，二是具有我市城镇户籍的常住人口，三是家庭成员之间具有法定的抚养、扶养或赡养关系，四是无房户。
13、能繁母猪补贴：是国家扶持生猪生产政策的主要措施，我市的能繁母猪补贴农户为2512户，补贴母猪数量2.04万头，每头能繁母猪补贴标准50元，共计补贴102万元。为保护和提高能繁母猪生产能力，调动农民养殖母猪的积极性，促进养猪事业健康发展，各旗县区严格按照上级精神，在能繁母猪补贴资金发放过程中积极采取各种有效措施，并通过有线电视台或张榜公示等办法发放补贴款，充分接受群众监督，杜绝上访事件发生。
14、能繁母猪保险制度：国家财政安排专项资金支持建立母猪重大病害（蓝耳病、口蹄疫等）、灾害（洪水、雷雨、雷击等自然灾害及火灾、建筑物倒塌等意外事故）等保险制度。能繁母猪保险的保险金额定为每头1000元，保费60元，其中，中央及地方政府负担48元，保户自负12元。我市能繁母猪保险在2007年8月15日前启动。
15、财政支农资金整合：是相对于财政支农资金分散使用、管理而言的，它是将财政用于支持农村、农业、农民的各种资金，整合使用、整合管理，提高财政支农资金的使用效益，从而以较少的资金投入获取最大的支持效果。财政支农资金整合试点工作由财政部统一部署，是2006年以来全国及全区农牧业财政的重点工作之一。支农资金整合是以旗县为主的资金整合，可以采取多种形式，要做到：有具体方案，有切实的做法，有显著的效果，有值得总结和推广的经验。同时，方法得当，要做到：渠道不乱，用途不变，财尽其用、各记其功。
16、农村综合改革：是农村税费改革进入取消农业税的新阶段，中央为巩固农村税费改革成果和建设社会主义新农村提供体制机制保障和动力源泉所作出的一项重大决策。主要内容是推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，进一步巩固农村税费改革成果；同时统筹推进粮食流通体制、征地制度和农村金融等方面的改革。农村综合改革涉及调整农村生产关系和上层建筑等不适应生产力发展的某些环节和方面，目标是逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度，以及农民增收减负的长效机制，促进农村经济社会全面协调发展。
17、绩效预算管理模式：绩效预算是20世纪50年代随着对公共产出和结果的关注而出现的一个概念。作为一种结果导向的预算，绩效预算的推行已有较长时间，但西方国家对什么是绩效预算并没有形成一个明确、完整的定义。一般认为：绩效预算是一种以目标为导向的预算，它以政府公共部门目标实现程度为依据，进行预算编制、控制以及评价的一种预算管理模式。其过程是政府部门先确定需要履行的职能及为履行职能需要消耗的资源，在此基础上制定绩效目标，并用量化的指标来衡量每项计划在实施过程中取得的成绩和完成工作的情况。其核心是通过制定公共支出的绩效目标，建立预算绩效考评体系，逐步实现对财政资金从注重资金投入的管理转向注重对支出效果的管理。具体来讲，绩效预算管理一般包括以下过程：确定部门战略目标----根据战略目标制定年度绩效计划以及年度部门预算----执行预算----提交绩效报告----进行绩效考评----绩效考评结果的运用。
18、社会保障体系：所谓社会保障体系，是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的总体。社会保险在社会保障体系中居于核心地位，是实现社会保障的基本纲领。社会救助属于社会保障体系的最低层次，这是社会保障要实现的最低纲领和目标。社会福利是社会保障的最高层次，是实现社会保障的最高纲领和目标。社会优抚安置是社会保障的特殊构成部分，属于特殊阶层的社会保障，是社会保障的特殊纲领。当前，我市社会保障体系的框架已经基本建立，各项制度正在逐步完善和健全。一是全面实施了养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险制度；二是城镇居民最低保障在“应保尽保”的基础上，实施了“分类施保”制度；三是在农村牧区全面推开了农牧民最低保障制度和新型合作医疗制度；四是已经形成了促进就业的劳动力市场、社区平台和金保工程为主体就业服务体系；五是抚恤救济建立了定期增长和长效机制；六是将全面启动城镇居民基本医疗保险制度和社区公共卫生保障体系。
19、城市居民最低生活保障：城市居民最低生活保障制度，是由政府出资对城市贫困人口按当地最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度，它是对传统社会救济制度的重大改革，是目前条件下有中国特色社会保障体系的一项重要内容。实施城市居民最低生活保障制度后，由于救济标准统一、救济范围扩大、救济水平提高、救济行为规范，使我国的社会救济工作开始进入规范化、法制化管理轨道。我市在2007年分两次调整了低保标准，共计增加40元，调整后我市的低保标准高于全区平均标准，居全区各盟市之首。具体标准为：昆区、青山区、东河区、石拐区、白云区、高新区和九原区为230元；土右旗、达茂旗、固阳县为180元。此外，为化解副食品价格上涨对我市城镇低保家庭的影响，从今年8月份起，我市对全市范围内7.04万城市低保对象按照每人每月不低于20元的标准增发临时性生活补贴。
20、农村牧区最低生活保障：农村牧区最低生活保障制度，是指政府对家庭生活年人均收入低于当地最低生活保障标准的农村牧区居民实行救助的制度。该制度以货币补贴为主，实行差额补贴的方式，辅之以政策扶持、临时救济、社会互助等配套政策。我市于2006年对除市区以外的农牧业旗县区实行了农村牧区最低生活保障制度，2007年按照全面提标和扩面的安排部署，农村牧区低保人数扩面后达到4.5万人，增幅达到77%左右，补助标准由2006年的每人每天1.2元提高到1.5元。
21、家庭经济困难学生资助政策体系：按照《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的有关要求，加大财政投入，落实各项助学政策，扩大受助学生比例，提高资助水平，从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题。其主要内容包括：1、完善国家奖学金制度。中央继续设立国家奖学金，用于奖励普通本科高校和高等职业学校全日制本专科在校生中特别优秀的学生。资助面为高校在校生的0.3%，奖励标准为每人每年8,000元。2、设立国家励志奖学金。用于奖励资助普通本科高校和高等职业学校全日制本专科在校生中品学兼优的家庭经济困难学生。资助面为高校在校生的3%，奖励标准为每人每年5,000元。3、完善国家助学金制度。用于资助普通本科高校、高等职业学校全日制本专科在校生中家庭经济困难学生和中等职业学校全日制正式在校一、二年级所有农村学生及城市家庭经济困难学生。高校的资助面为在校生的28%，平均资助标准为每生每年2,000元；中等职业学校的资助面为一、二年级在校生的90%，资助标准为每生每年1,500元。4、进一步完善和落实国家助学贷款政策。大力开展生源地信用助学贷款。生源地信用助学贷款是国家助学贷款的重要组成部分，与国家助学贷款享有同等优惠政策。5、学校要按照国家有关规定从事业收入中足额提取一定比例的经费，用于学费减免、国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等。
22、“2131”工程：是国家广电总局、文化部等五部委于1998年提出的跨世纪农村电影工程和文化建设项目。即在21世纪，实现每一个行政村（社区）每一个月放一场电影的目标。国家“十一五”文化发展规划纲要中，将“2131工程”列入七项公共文化建设重点工程。
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