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听取市人大常委会工作报告和“两院”工作报告
12月22日上午，市十三届人大一次会议在神华阿尔丁会堂举行第二次全体会议。
担任今天大会执行主席的是李迎会、刘德君、格日勒、奇福海、巴特尔、牛俊雁、史文俊、韩建民、金满仓、李杰翔、许文生。大会主席团常务主席、执行主席格日勒主持会议。
莫建成、呼尔查、哈达、李玉然、赵道尔基、廉素、王波、董汉忠、赵江涛、张俊华、程刚、红洁、苏誉、曹文华、白同伦、那音太、冀学斌、朱蒙、郝茂荣、李逢春、张继平、张民、乔青山、王飞、张海顺等主席团成员在主席台就座。
在主席台就座的还有：陶永山、张清河、王庆增、李广斌、李伟、侯晓菊、张生、王金陵、侯焕明、李秉荣、张伯群、时素珍等市领导及市政府秘书长张国忠、市政协秘书长王茂荣。
大会首先听取了市十二届人大常委会副主任张清河作的包头市人民代表大会常务委员会工作报告。张清河在报告中指出，市十二届人大常委会自2003年6月选举产生以来，在中共包头市委的领导下，在自治区人大常委会的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十七大和各次中央全会精神，以科学发展观统领人大工作全局，按照中央[2005]9号文件、监督法和自治区党委、市委关于进一步加强人大工作的决定、意见的要求，全面落实各项工作任务。始终坚持以经济建设为中心，把服务第一要务贯穿常委会履职的全过程；始终坚持以人为本，关注民生，把维护人民群众根本利益，促进社会和谐作为常委会履职的出发点和落脚点；始终坚持求实创新，不断赋予常委会工作以新的时代内涵；始终坚持固本强基，以争创全国地级城市人大工作一流水平为目标，不断提升全市人大工作的整体水平，为保障和促进全市经济又好又快发展和社会的全面进步做出了积极的贡献。
报告从六个方面总结了市人大常委会五年来的主要工作。 一是民主公开,立法为民，不断提高立法质量。按照“围绕大局，突出重点，急需先立，体现特色，注重质量”的立法工作思路，不断加快立法进程，努力提高立法质量。五年中，共审议地方性法规30件，其中新制定23件，修订6件，废止1件。围绕发展全局，不断加快立法步伐。完善立法机制，规范立法工作程序。坚持立法为民，扩大公民有序参与。加强法制宣传，促进地方性法规的贯彻实施。二是突出重点，加大力度，不断增强监督实效。把促进市委重大决策部署的贯彻落实、着力维护人民群众的根本利益作为监督工作的重点。按照监督法的要求，进一步加大了监督力度。五年中，共开展执法检查、执法调研62项，听取和审议“一府两院”专项工作报告21项，发出审议意见书、执法检查监督书、视察建议书共30余件，支持和促进了“一府两院”依法行政、公正司法。围绕全市经济社会发展大局加强监督。围绕人民群众关心的重点问题加强监督。加强了对重要信访事项的监督。改进监督方式，增强监督实效。三是以人为本，关注民生，依法行使重大事项决定权。围绕事关全市改革发展稳定的重大事项和人民群众关注的热点问题适时作出决议、决定。规范行使重大事项决定权的范围、内容、程序，制定出台了市人大常委会讨论决定重大事项的规定。加强了对市人大常委会已作出的决议决定贯彻实施情况的督促检查。四是坚持原则，依法办事，不断完善人事任免工作。坚持把党管干部原则和人大依法行使任免权统一起来，把对党负责和对人民负责统一起来，认真做好人事任免工作。五年来，依法任免国家机关工作人员308名。五是完善机制，创造条件，充分发挥代表作用。把代表工作作为一项基础性工作，积极为代表履职提供服务，创造条件。健全工作制度，推动代表工作规范化。加强建议督办，促进代表建议办理取得实效。强化服务意识，为代表履职提供保障。六是固本强基，争创一流，自身建设取得新成效。以争创全国地级城市人大工作一流水平为目标，不断完善工作机制，依法履行各项职责，树立了地方国家权力机关、民主法制建设工作机关和人民代表机关的良好形象。加强学习，干部思想理论素质不断提高。完善制度，人大工作规范化进程逐步加快。求实创新，人大工作活力明显增强。强化管理，人大干部队伍建设得到加强。
张清河在报告中指出，五年来工作的实践和探索，进一步深化了对新形势下坚持和完善人民代表大会制度、加强民主法制建设、做好人大工作的认识，主要体会是：做好人大工作必须始终坚持和依靠党的领导，必须始终坚持以科学发展观统领工作全局，必须始终把切实维护人民群众的根本利益作为依法履职的出发点和落脚点，必须正确处理好人大与“一府两院”的关系，形成工作合力，必须始终坚持与时俱进，开拓创新。这既是实践中积累的有益经验，也是今后工作中应当认真坚持的重要原则。
张清河在报告中指出，今后五年，是深入落实科学发展观，加快建设富裕民主文明和谐新包头的关键五年。市人大常委会要深入学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，按照发展社会主义民主政治的新要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。要按照市委十届三次全委会的工作部署，围绕中心、服务大局、突出重点、依法履职。要全面落实依法治国基本方略，弘扬法治精神，维护社会公平正义。要扩大公民有序的政治参与，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民当家作主的民主权利,把全市人民的智慧和力量凝聚到全面完成市委十届三次全委会确定的各项目标任务上来。2008年是新一届人大常委会的开局之年，做好明年工作至关重要。建议新一届人大常委会，在明年乃至今后一个时期重点抓好以下工作：一是坚持科学立法、民主立法，进一步完善地方立法工作。
二是围绕全市工作大局，加强和改进监督工作。三是严格依法办事，认真做好重大事项决定和人事任免工作。四是加强代表工作，充分发挥代表作用。五是求真务实，不断加强自身建设。
市中级人民法院院长张民作了包头市中级人民法院工作报告。张民在报告中指出，2003年以来，在党委领导、人大监督和各方面的关心支持下，全市法院坚持“公正司法,一心为民”的指导方针，坚持“办精品案件、创金牌法官，增强司法公信力、提高群众满意度，打造与包头市经济社会发展相匹配相适应的一流法院工作”的具体思路，坚持“日常工作抓规范，司法难点求突破”的基本方法，审判、执行和其他各项工作取得了新成绩。一是突出公正效率主题，圆满完成了审判执行工作任务。2003年至2007年11月，全市法院共受理各类案件124769件，同比增长9%，审（执）结121690件。其中，市中级法院共受理各类案15713件，审（执）结15538件。二是坚持从严治警与权力制约，促进公正高效司法。强化队伍建设，从组织上促进公正高效司法。加强教育培训，提高干警素质。优化队伍结构，缓解法官断档问题。坚持从严治警，促进廉洁司法。强化法院改革，从机制上促进公正高效司法。严格审判流程管理。以审判质量为重心，建立了案件质量事中、事后监督制度，对审判质量实行日常评查、定期通报。市中级法院对全市执行工作统一组织、协调和指挥，实行了执行决定权、实施权与裁决权的“三权”分离，形成了执行部门、鉴定部门和监察部门相互配合、相互制约的工作机制。着力提高裁判文书质量，完善表达司法公正的具体载体。强化监督意识，从制度落实上促进公正高效司法。坚持重大审判事项向党委、人大及时报告制度，主动取得党委的领导和人大的监督。认真贯彻监督法。加强了审务公开，自觉接受群众监督。注重新闻媒体等社会监督。强化基础建设，从物质保障上促进公正高效司法。努力改善办案办公条件。加强自动化、智能化建设。司法警察装备进一步改善。
张民在报告中指出，在今后的工作中，全市法院要以十七大精神为指导，认真贯彻市委十届三次全委会议与本次人大会议精神，坚持“公正司法，一心为民”的指导方针，以实现公正高效权威的司法为目标，努力在提高队伍政治素质和司法水平上取得新进步，在增强工作主动性和规范化上取得新突破，在保障社会安宁和促进社会和谐上取得新成效，在实现法律效果和社会效果的统一上达到新水平，在服务大局和维护社会公平正义上达到新境界，为建设富裕民主文明和谐的新包头提供更加有力的司法保障。一要全面发挥司法职能，努力促进经济社会又好又快发展。二要进一步发挥审判工作打击与调节的职能，促进社会稳定和谐。三要充分发挥审判工作化解社会矛盾的职能，为加快推进以改善民生为重点的社会建设提供司法保障。四要深化法院工作改革，努力实现公正高效权威司法的目标。五要继续加强法官队伍建设，全面提高司法能力。
市人民检察院代检察长乔青山作了包头市人民检察院工作报告。乔青山在报告中指出，市第十二届人民代表大会第一次会议以来，全市检察机关在市委和自治区检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有效监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，团结务实、锐意进取，各项工作取得明显成绩，为我市经济持续快速发展、社会和谐稳定做出了积极贡献。一是全面履行检察职责，服务全市工作大局。依法严厉打击各类刑事犯罪。积极查办和预防职务犯罪。不断强化诉讼监督。努力做好以涉检信访为重点的控告申诉工作。二是队伍建设不断加强，整体素质明显提升。认真开展党员先进性和社会主义法治理念等教育活动。加强领导班子建设。检察队伍规范化、专业化建设扎实推进。加强廉洁执法和纪律作风建设。基层院建设稳步发展。三是检务保障和信息化建设取得成效。加大信息化建设的硬件投入和专业技术培训力度，建成计算机局域网、政法网和视频会议系统，率先在全区检察机关实现网上办公和网上办案。四是积极稳妥推进检察改革。认真开展人民监督员制度试点工作。积极推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像。深入落实检务公开制度。五是自觉接受人大及其常委会监督。不断增强人大意识，主动向人大报告工作，认真落实人大及其常委会的决议和要求。办理人大常委会交办、转办的案件60起。市检察院积极配合市人大常委会完成《包头市检察机关法律监督工作条例》的制定。
全市检察机关始终围绕全市工作大局，认真履行各项检察职能，探索总结了一些经验：一是坚持以科学发展观统领检察工作。二是坚持以业务工作为中心，全面履行检察职能。三是坚持加强队伍建设，保障检察事业深入发展。四是坚持党的领导、自觉接受人大监督。
乔青山在报告中指出，在今后的检察工作中，全市检察机关要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，牢固树立社会主义法治理念，坚持“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，认真贯彻落实市委十届三次全委会议和本次人民代表大会的部署和要求，继续加强和改进各项检察工作，努力提高服务全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的能力和水平，为我市实现“科学发展、富民强市”的战略目标提供有力的司法保障。一要进一步提高服务全市工作大局的意识和能力。二要全面履行检察职能，维护社会和谐稳定和公平正义。三要全面加强检察队伍建设，确保严格、公正、文明执法。四要全面提高检务保障水平，促进检察机关规范执法。五要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。
会议表决通过了关于市十三届人大常委会组成人员名额的决定、关于设立市十三届人大专门委员会的决定，通过了本次会议选举办法、市十三届人大各专门委员会组成人员提名和通过办法。
出席市政协十一届一次会议的全体委员，市直各部门、单位负责人，中央内蒙驻包单位、市属部分企业负责人，市人大常委会机关及其他有关部门负责人列席了会议。市和旗县区、高新区法院、检察院有关负责人听取了法检两院的工作报告。12名市民旁听了会议。
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