关于高致病性禽流感疫情防控工作的调研报告

 

市人大农牧业委员会

 

根据常委会领导的指示，近日，由格日勒副主任带领农牧委对我市防控高致病性禽流感疫情工作情况进行了调研。听取了市农牧业局的汇报，并向市工商局和市商务局了解了禽流感防控的市场监管及家禽屠宰情况。实地查看了防疫物资储备情况，动物检疫检验设备和部分生猪、牛羊屠宰厂。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

我市家禽养殖业主要是以养鸡为主，据统计，目前全市共有家禽约260万只，其中规模养禽户(500只以上)存栏数为107.3万只，占全市存栏数的40、34%，这些规模养禽户大多数都集中在九原区、昆区和开发区。其余159万只家禽都为散养，主要集中在土右旗和固阳县。高致病性禽流感疫情的发生，对我市家禽养殖方式的转变和加大家禽防疫力度工作都提出了更高的要求。

前不久，我国曾有12个省、自治区相继发生禽流感疫情，我区的呼市也出现过禽流感疫情，对我市做好禽流感防控工作敲响了警钟。面对全球性高致病性禽流感疫情频发的严峻形势，市委、市政府高度重视，按照国务院提出的加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置的方针，周密部署、明确措施、狠抓落实，扎实有效地开展工作，取得了良好的防控效果。一是加强领导，明确职责，建立长效工作机制。完善了市、县两级政府的防控指挥部建设，设立了各种专门工作小组，各旗县、乡镇实行了领导包片，乡干部包村、村干部包户的领导责任制和责任追究制，强化了防疫值班制度、免疫监测制度和免疫督查制度；二是完善防控机制，进一步修订了《包头市防治禽流感应急预案》；三是加大免疫力度，提高免疫密度。做到了县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏禽、禽不漏针。截止11月20日，共免疫家禽255.55万只，免疫率达100%。四是加强了家禽流通领域的检疫监督。严格对外埠进入我市禽类及其产品的检疫检查，全市取缔了市场活禽的交易和屠宰；五是落实专项资金，确保免疫物资和工作的需要。    市政府共投入80万元，用于动物疫苗、人禽流感疫苗、消毒药品、防护用品等物资的购置，以及紧急动物疫情处理预备队培训、市场监督、候鸟监测、疫情防控指挥部办公室经费等；六是加强基层防疫机构的基础设施建设，及时为乡、村两级防疫站(室)新增54辆汽车和453辆摩托车。由于全市各级政府及有关部门工作主动，措施得力，积极组织开展高致病性禽流感的防控工作，实现了外疫不传入，内疫不发生的防控目标，保持了全市零疫情的良好局面。

二、存在的主要问题

一是在家禽流通方面，活禽屠宰成为禽类产品进入市场的突出问题。当前，按照国务院的要求，我市已全面取缔了活禽市场交易和现场屠宰行为，而家禽养殖户又没有专门的屠宰场所和设备。这就给家禽产品的正常出售、流通带来了一些困难和问题。影响了养殖户的效益。

长此下去，会对我市养殖业造成一定的影响，同时也可能导致活禽交易和屠宰由明处转移到暗处，从而对禽流感的传播造成更大的危险。一些养殖户对此也有所反映。

二是在检疫监督机构建设方面，经费不足，设备落后，很不适应当前检疫工作的需要。全市的各级检疫监督部门(除白云外)都是财政差额拔款的事业单位，只有70%的人员工资和工作经费。工作经费不足，很多正常的工作都无法开展。职工工资不能全额发放，在一定程度上也影响了职工的工作积极性。此外，由于长期以来缺乏必要的资金投入，检疫设备及其简陋，许多设备是在70年代购置的，检疫手段十分落后，连动物检疫必备的显微镜及常用的疫病诊断器械都没有，现在的检疫主要是靠一把刀两只眼和实践经验进行，检疫缺乏科学性，禽产品安全无法得到保障。

三是在家禽饲养方面，散养是防控高致病性禽流感的难点之一。目前全市散养家禽约为159万只，这些散养户具有点多、面广、分散、规模小的特点，在饲养方式上，存在水禽、家禽及野禽混养，无隔离措施等问题。家禽散养户对改变饲养方式缺少主动性。作为以散养为主的土右旗沿黄地带又是我市候鸟栖息的集中地区，极易产生家禽、野禽疫病的交叉感染。

三、几点建议

(一)适时推行家禽定点屠宰，彻底切断家禽流通中的疾病传播途径。面对当前禽流感不断发生的严峻形势，实行家禽定点屠宰已是大势所趋，势在必行。我们在调研中了解到一些生猪、牛羊屠宰厂的业主对开展家禽定点屠宰业务都有很高的积极性，但他们普遍担心的是，市场监管能否跟得上，活禽市场交易能否完全取缔的问题。为了尽快解决家禽定点屠宰问题，促进我市家禽养殖业的健康发展，市政府应当尽快制定相关政策，切实解决这一问题。

(二)加快推进兽医管理体制改革，依法加强检疫监督工作。要全面贯彻“国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见”(国发〔2005〕15号)精神，尽快启动我市兽医管理体制改革工作，整合资源，理顺职能，增加投入，不断改善各级动物防疫检疫监督部门设备和工作条件，不断提高防疫检疫、检测的能力，以适应新形势下动物防疫工作的需要。

(三)要提高科学饲养水平，促进家禽养殖业持续健康发展。要制定家禽养殖规范和标准，引导和支持标准化养殖、清洁养殖和集约化养殖，改善家禽防疫条件，提高抵御高致病性禽流感的能力。对散养户要进行宣传、教育和引导，对不符合防疫要求的散养户要采取果断措施，严防高致病性禽流感传播。

 

 

 

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