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关于边境少数民族聚居区群众生产生活情况的调研报告 市人大民侨外事委员会 按照市人大常委会2005年工作安排，市人大民侨外委部分组成人员于2005年9月深入我市少数民族聚居区达茂旗对少数民族群众生产生活情况进行了调研，听取了旗政府关于全旗少数民族群众生产生活情况的汇报，深入到满都拉、查干敖包、珠日和苏木及希拉穆仁镇的嘎查了解牧民的生产生活情况，看望了部分贫困牧户。现将有关情况报告如下。 一、基本情况 达茂旗是自治区19个边境旗(市)之一，也是包头市的少数民族比较集中聚居地区。北与蒙古国东戈壁省接壤，国境线长88.6公里，通往蒙古国的满都拉口岸，于2002年正式开关过货。全旗总人口11.1万，有蒙、汉、回、满、朝鲜、达斡尔等13个民族，其中少数民族人口为1.75万，占15.7%。蒙古族为1.6万人，占少数民族人口91.4%，是一个以蒙古族为主体，汉族占多数，多民族聚居的地区。 达茂旗地广人稀，资源丰富。由于历史、自然等原因，长期坚持“以牧业为主、农牧业结合”的方针，全旗经济处于惯性发展状态，农牧民的思想观念陈旧，生产方式落后，自我发展能力弱，丰富资源优势没有转变为经济优势。2001年以来，随着国家“兴边富民行动”试点工作、“工业立旗、三产拉动”发展战略及“三个集中”(工业建设向园区集中、农牧业生产向水资源富集区集中、农牧业人口向小城镇集中)工作思路的付诸实施，全旗经济社会实现了跨越式、超常规的发展。2004年，全旗地区生产总值达到28.8亿元，实现财政收入2.5亿元，城镇居民人均可支配收入达到8000多元，农牧民人均收入达到3000多元。继2003年再次进入全国县域提升速度最快的百强县市行列，并首次跨入全国县域经济西部百强县(市)，在西部888个县(市)中位居91位。 二、基础设施不断完善，产业结构日趋合理 2000年以来，全旗共集中捆绑使用各类资金近17亿元，建设完成219项“兴边富民行动”基础设施项目工程。目前，全旗公路总里程达到1260公里，实现了乡乡通公路的目标，打通了34个不通公路的嘎查、行政村。全面实施了农网改造，拥有变电站7座，主变容量达11.9万千伏安，供电线路长达2450公里。市话升级扩容达到1.2万门，电话普及率达到30%，无线通信覆盖率达到73%，广播覆盖率达到90%以上。 按照自治区提出的加快发展工业化、产业化和城镇化的要求，坚持“工业立旗、三产拉动”发展战略和“三个集中”的工作思路，进一步加大经济结构战略性调整力度。一是大力发展工业经济，主要工业产品铁精粉产量达到300万吨、稀土精粉产量达到2.1万吨、碳酸稀土产量达到2万吨、单一稀土氧化物产量达到8000吨，工业税金占全旗财政收入的比重达到75%以上。二是加快推进农牧业产业化进程，按照农牧业向水源地集中思路建立家庭集约化牧场、开发公司草料基地，建设完成35个生态农牧业产业化园区，奶肉牛存栏达到6万头，马铃薯种植面积达35万，养牛、种薯成为农牧民新的增收渠道。三是不断提高城镇化水平，加快城镇产业发展进程。近几年，不断加大基础设施的投资力度，先后造成达茂旗蒙医院门诊楼、蒙校宿舍、国门小学等在高标准地规划和改造百灵庙中心镇的基础上，又规划建设了希拉穆仁、石宝、满都拉等镇，城镇面貌得到大为改观。 三、社会事业快速发展，少数民族人民群众生产生活条件明显改善 教育方面。坚持优先发展民族教育的原则，加大教育投入力度，不断改善办学条件。目前，全旗现有各级各类学校60所。完全中学1所，初中3所，九年一贯制学校3所，小学32所，教学点15个，幼儿园6所。其中有民族学校12所，少数民族学生2582人。共有教职工1452名，其中少数民族教职工405名。少数民族适龄儿童入学率、普及率和巩固率均义务教育在校学生全部享受了“两免一补”。 文化方面。全旗乡镇苏木通过自治区“九五”彩虹文化计划的实施，文化活动场所的建设得到了明显改善，农牧民群众的文化生活日益丰富。大合唱、农牧民歌咏比赛和每年举行一次的那达慕大会等内容丰富、形式多样的群众文化活动，深受广大人民群众的喜爱。旗所在地百灵庙镇拆迁新建了3.4万m2的广福寺广场，成为老百姓文化表演、休闲娱乐的活动场所。今年还投资近1800万元，建设了集图书馆、文化馆、博物馆、少年活动中心为一体的草原文化宫。 卫生方面。目前，全旗已初步形成了完整的旗、乡、村三级医疗网络，现有医疗卫生机构25个，病床300多张。目前，全旗门诊科室齐全，病房专业分科合理，拥有大型现代化治疗设备、功能比较齐全、技术力量较强的综合卫生医疗医院有旗医院、蒙医院和妇幼保健所。农村牧区卫生工作明显加强，基层卫生院普遍配置了常规诊疗设备，农牧民常见病、多发病的检查和治疗在基层卫生院即可得到较满意的诊治。启动了农村牧区新型医疗合作体制和大病医疗救助制度，切实解决了农牧民看病难或看不起病等问题。 社会保障方面。为了使广大人民群众在经济快速发展过程中得到更多实惠。去年，在实施城镇低保的基础上，开始每年投入500万元，实施农村牧区最低生活保障、贫困妇女、贫困母亲就业救助和残病人救助制度。另外，在义务教育“两免一补”的基础上，出台了贫困家庭子女上高中、上大学救助制度。 四、存在问题 一是农牧民群众的生产条件仍然较差。主要表现在农牧业产业化发展水平低，科技含量不高，产业服务体系不健全，引导服务能力弱，大型农畜产品加工龙头企业的引进和带动能力不够。农牧民经营意识和经营理念较差，产业扩张和经济效益的增长速度缓慢。 二是农牧民群众的生活状况距离小康水平还有较大差距。主要表现在经济收入不稳定，文教卫生、衣食住行等条件比较落后。特别是住房条件差，虽然由过去的游牧实现了定居，但目前还是比较简陋。城乡经济发展不平衡、城乡居民收入差距较大，农牧民的增收十分困难，部分贫困群众仍未实现稳定脱贫。全旗有10%的人口的收入还处在最低保障线以下，这些贫困人口中，原居和边境线少数民族的贫困状况尤为突出。 三是基础设施相对较弱。特别是水、电、路等基础设施建设仍滞后于经济发展的需要，严重制约了地方经济社会的发展。 五、几点建议 一要坚定不移的抓好产业升级，积极培育壮大龙头企业，延伸产业链条，增强经济实力。二要进一步加强基础设施建设，多方筹资，加强对水、电、路的投资力度。三要继续坚持“三个集中”工作思路，大力实施移民工程，把边境线地区的农牧民集中到水源富集，交通、通讯等条件较好的地区。四要不断完善社会保障体系建设，消除极端贫困现象，逐步改善少数民族聚居区人民群众的生产生活条件。 |
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包头市人大常委会 办公厅 综合处编辑 |
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