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关于全市旅游工作的调研报告 市人大民族侨务外事委员会 根据市人大常委会2007年工作安排，市人大民侨外委组成了以常委会副主任白同伦为组长，部分委员和市旅游局领导参加的调研组，从十月份开始对全市旅游工作进行了重点考察和调研。调研组实地考察了兵器广场、植物园、城中草原、秦长城、大仙山、包钢集团、一、二机、博物馆、九峰山等景区，听取了市旅游局、财政局、发改委关于全市旅游工作的汇报，深入旅游系统就我市旅游业发展情况与部分景区、宾馆、饭店负责人和旅游局领导及各科室负责人进行了座谈。结合实地考察和汇报，现将全市旅游调研情况汇报如下： 一、旅游业发展基本情况 随着我市产业结构的调整和升级，旅游业在国民经济中的地位越来越重要，成为拉动全市经济增长，带动相关产业发展，增加城市服务功能，提高城乡居民收入水平的重要力量。市委、市政府高度重视旅游业的发展，把旅游业的发展作为“科学发展，富民强市”的一项突破性工作，作为经济工作的重点环节列入议事日程，形成全社会支持和推动旅游业发展的良好氛围。各旗县区都将旅游业列为重点产业，优先发展。各部门各行业积极采取措施，营造旅游业发展的软硬环境。 在各方面的共同努力下，全市旅游业得到较快发展。2006年，全市接待旅游人数365.64万人次，旅游总收入40.24亿元，分别比2005年增长24.37%和46.59%。旅游总收入占全市GDP的3.98%，占第三产业增加值427.5亿元的9.41%。2007年预计实现旅游接待人数438.76万人次，旅游业总收入48.28亿元，两项指标均增长20%以上。我市旅游业主要以名胜古迹游，自然风游，工业游，休闲度假为主。 到目前，全市共有星级酒店31家，旅行社71家；A级景区10处，其中 二、发展旅游业采取的主要措施 （一）制定旅游规划，与国民经济协调发展 2006年，《包头市旅游业发展规划》已纳入到《包头市国民经济和社会发展“十一五”规划》中，总体规划文本先后顺利通过市政府常务会、市委常委会和市委九届九次全委(扩大)会的审议，并提交市十二届人大四次会议批准发布实施。同时，在《包头市“十一五”社会事业发展总体规划》中，对我市未来五年旅游事业的发展进行了科学规划和重点阐述，为我市旅游事业稳步发展奠定了良好的基础。在重点景区规划方面，内蒙古财经学院旅游管理系的专家在实地勘查、参考借鉴国内外精品旅游开发案例基础上，完成了《新宝力格草原休闲娱乐旅游区总体规划暨控制性详细规划》初稿。由西安建筑科技大学城市规划设计院负责编写的《包头市五当召风景旅游区旅游业开发与建设总体规划大纲》通过专家评审论证。该大纲对五当召旅游景区的旅游项目建设与发展、旅游基础服务设施规划、旅游环境保护、综合效益分析、投资效益分析等进行了全面规划。由北京绿维创景规划设计院编制完成了《秦长城旅游区开发总体规划》、《春坤山旅游开发总体规划》，对秦长城、春坤山进行了定位，设计了观赏线路和游乐内容。秦长城景区规划在总体策划的基础上，目前正由西安建筑科技大学城市规划设计院着手编制。《九峰山景区总体规划》也委托西安建筑科技大学城市规划设计院进行编制。《石门景区开发总规划》由内蒙古农业大学农林设计研究院编制。 （二）实施项目建设，加大招商引资力度 按照“政府主导、市场运作、社会参与”的指导思想，加强与社会各界的联系，调动社会各方面的力量积极参与旅游投资。一是进一步完善旅游资源开发项目库，拿出成熟的项目，争取国家和自治区各方面的旅游项目开发资金；二是是积极与外地有实力的企业建立联系，介绍我市的旅游开发项目，通过广泛宣传和联络，使有意在旅游行业发展的、有实力的企业家来我市投资，促进重点旅游资源尽快向旅游产品转化。 正在实施的项目有：九峰山道路建设工程，秦长城道路建设工程，东河区乔家金街、贵发山庄、吕祖庙、清真大寺、福徵寺、居士林的修缮、扩建等项目。总投资1.8亿元的南海公园改造项目，（包括公园北入口广场工程、南海环湖道路及环湖景观工程、水产路等出口道路建设、湖水治理工程）于6月底全面竣工，7月底南海公园重新开园。 经过努力，招商引资工作取得了可喜成绩：一是争取自治区旅游局拔款1750万元完善五当、秦长城、美岱召等基础设施建设；二是协调土右旗政府与准格尔旗民爆公司签约，投资6.5亿元对九峰山景区进行开发；三是协调固阳县政府与包头市裕达油品有限责任公司签约，投资2亿元对秦长城旅游景区进行开发；四是配合石拐政府、五当召庙管委会积极协调内蒙古宏成能源发展有限公司投资1.86亿对五当召景区进行开发，项目协议即将签约；五是争取个体投资商为昆都仑水库投资350万元兴建“昆仑国际滑雪场”，此项目正在建设中；六是土右旗政府为美岱召水库投资1.47亿元,将美岱召水库建成集防洪、灌溉、人蓄饮水、旅游于一体的大型水库。 （三）壮大行业规模，培育新的旅游经济增长点 积极鼓励申办国际旅行社，向国家旅游局申报国际旅行社4家（国际旅行社、铁运旅行社、世纪旅行社、阳光旅行社），国家旅游局已于6月份正式批准。目前，世纪国旅正在积极筹备晋升组团社。 利用我市突出的工业旅游资源优势，调动大企业发展旅游的积极性，增加工业旅游和军工旅游项目，积极协调包钢集团公司延伸开发蒸气机观赏项目，指导燕京啤酒厂开发工业旅游项目。 结合社会主义新农村建设，指导和支持达茂旗希拉穆仁牧家游，固阳县大后山农业观光游，土右旗农业高科示范区，九原区麻池、沙尔沁的休闲垂钓、瓜果蔬菜采摘和农事活动等旅游参与项目,逐步向“农家乐”“牧家乐”旅游品牌迈进。 （四）加大市场营销力度，深入挖掘旅游文化内涵 成功承办了2007“中国城乡和谐游”内蒙古首游式启动仪式。围绕城乡和谐游为旅游主题活动，各旅行社、旅游景区、星级饭店等近百家旅游企业推出了各具特色的旅游产品和精品线路，受到了广泛的好评。 召开第二届全国性的旅行社协作会议。全国各省市旅行社及旅游企业、我市各旗、县、区旅游局、各旅行社、景区、宾馆饭店负责人300多人参加了会议。会上各旅游企业进行了业务洽谈，达成一批合作意向。与会者还赴五当召、北方兵器城、响沙湾等景区进行了实地考察。 积极参加中国北方旅游交易会，我市旅游展区以新颖独特的设计、丰富多彩的内容、统一协调的风格，赢得了与会领导及各方参会单位的高度赞誉。 开通了包头旅游信息网电子政务系统，提高了点击率，扩大了宣传面。包头旅游信息网电子政务系统可联通各旗县区旅游局、各景区、宾馆饭店、旅行社电子网络，既可满足旅游系统内部资源共享、实现网上审批与无纸化办公的需求，也可满足旅游系统利用互联网面向全社会，提供交流与服务，发布信息的需求。 完成了包头城市形象的广告宣传片、旅游交通图的制作工作，旅游画册正在编制中。 全面征集旅游商品，不断丰富我市旅游商品市场。制定和出台了旅游商品的征集方案，鼓励企业和个人研发具有我市地域和民族特色的旅游纪念品、旅游土特产品和大众旅游商品。作品征集历时两个月，共征集6大类200 余件文化底蕴深厚、情趣各异、具有我市地方特色的旅游产品。在广泛征集的基础上，我局与东河区人民政府、内蒙古科技大学机械工程学院联合举办了“包头市首届旅游商品大赛”。成功举办了第四届“旅游杯”摄影大赛。全获奖作品将编入正在制作的《包头旅游画册》。 （五）加强旅游执法队伍建设，整顿规范旅游市场
年初举办了全市旅游行政执法人员培训班，旅游局机关及各区、旗、县旅游行政执法人员65人参加了培训。培训结束，全体学员还参加了专业法律知识和旅游执法程序考试。 进一步加大旅游市场检查力度，主要针对我市旅游市场存在的违规广告、乱设门市部、超范围经营、外地旅行社在我市私设办事处等突出问题, 制定了《旅游市场治理整顿方案》,并依据方案对全市旅游市场进行全面规范检查，为自治区六十年大庆创造良好的旅游环境。 在做好旅游市场规范工作的同时，重点抓好希拉穆仁旅游区的整顿。按照《希拉穆仁旅游区控制性详细规划》，严格控制旅游接待点数量，以生态建设、草场保护为前提，以天堂草原为龙头，开发新的草原民族风情旅游项目，景区内增设赛马场和蒙古文艺表演项目，进一步提高了希拉穆仁景区的旅游接待能力。 （六）优化发展环境，增强旅游业发展活力 通过与包头民航站、包机商联系，今年引进了包头到南京、上海、沈阳、杭州等地的旅游包机250多架次。旅游包机落地包头对于拓展我市客源市场，扩大对外影响，提高旅游地接数量，缓解旅游旺季交通紧张问题，促进旅游业发展意义重大。 积极与交通部门协调，完成了敖伦苏木古城至百（百灵庙）满（满都拉）20公里旅游公路建设。协调九峰山开发商修建土右旗前脑包至固阳县下湿壕40公里旅游公路，目前公路总体设计已初步完成，前脑包至公山湾公路路面已完成8公里，现正在向公山湾后段推进。上述公路开通后，把北线五当召、春坤山、希拉穆仁草原旅游区、秦长城、新宝力格旅游区、满都拉口岸等景点串连起来，将形成我市的一条旅游精品线路。
协调运管部门、包头三运公司组建 “包头三运公司旅游客运分公司”，全面整合市内闲散的旅游运营车辆，通过制定科学的制度，采取合理的措施，实现对旅游出租车辆的统一管理、统一调度、统一监督，提高运营的规范性、安全性，净化旅游车辆出租市场，树立包头旅游汽车良好的对外形象。 完成了包头市旅游协会换届工作，并组织召开旅游协会会员代表大会。审议通过了《包头市旅游行业协会章程》、《包头市旅游行业自律公约》。旅游协会下设景区、宾馆、旅行社分会，实行行业自律，并积极开展各项活动，增加了行业凝聚力。 加强旅游安全、保险、紧急救援体系建设，使旅游保险与紧急救援相结合，并加强检查，积极防止各类旅游安全事故的发生，确保广大游客的人身安全和财产安全，把旅游安全工作与旅游市场综合整治结合起来，营造出真正让游客感到安全、舒心、满意的旅游环境。 大力推进人才队伍建设，努力提高从业人员素质。举办了新导游员上岗前培训班，对2007年新考取导游资格证的97名新导游员进行了上岗培训，培训主要内容是相关的法律法规、导游职业道德、包头旅游资源介绍、导游实践操作等方面。对提高新导游员的业务能力、岗位适应能力、职业道德水平等整体素质具有十分重要的意义。 （七）加大财政对旅游业支持力度，保障旅游管理工作顺利开展 根据市政府关于加快第三产业发展步伐的总体要求，为提高旅游业在三产中的份额，市财政每年安排150万元，争取中央、自治区专项资金80万元，用于重点景区项目规划、特色景点开发项目以及重点景区的道路标示物、房屋、公共设施等的建设。每年用于旅游宣传片、画册、手册等资料制做以及举办各种活动的经费150万元，预算安排120万元，争取专项资金30万元。另外，市财政对市旅游局办公楼改造投入29万元，争取专项资金25万元对市旅游咨询服务中心进行建设。每年市财政安排旅游工作会议经费10万元。每年预算安排30万元用于规范旅游市场秩序，对旅游市场进行监督管理和执法检查。为了保证专项资金的有效、合理、安全使用，财政局和旅游局共同制定了《包头市旅游发展专项资金管理暂行办法》。
三、旅游业存在的主要问题 （一）旅游经济总量与我市经济总体发展水平不相适应，旅游总收入相对较小。2006年，旅游总收入占全市国内生产总值3.98%,
全国平均水平约为5%，我市低于全国平均水平1.02个百分点，对经济增长的贡献率低。 （二）旅游业产业层次低，缺乏龙头企业，旅游企业没有摆脱小、散、弱、差的局面。品牌少，相关产业发展缓慢，没有形成规模效益。
（三）旅游基础设施建设滞后。特别是通往景区的道路、水、电等基础设施建设滞后，为旅游服务的设施如厕所等更少。由于旅游资源分散，旅游景区、景点互不连接，单打独斗，没有形成完整的、适合游客要求的旅游线路。当地政府投入力度小或是无力投入资金，这种情况下，即使有了景区规划也无法具体实施，不能将资源尽快转化成产品，一些极具开发价值的旅游资源闲置。资源的整合力度不够。“一日游”、“二日游”市场处于起步阶段。 （四）旅游业对外开放工作力度不够，招商引资任务艰巨。旅游商品开发和旅游市场建设项目刚刚起步，旅游宣传促销力度不大，对旅游文化缺乏深层次的挖掘。 （五）旅游管理体制不顺。各旗县区将旅游管理分散在民族、宗教、文化、旅游等多个部门管理，缺乏统一的管理目标，各自为政，多头管理，给旅游业的发展带来很大困扰。 （六）旅游业务淡旺季十分明显，旅游企业存在旺季吃不了，淡季没饭吃的现象。此外，旅游旺季交通十分紧张，火车票以及旅游汽车满足不了游客需求，出现了“走不了”、“进不来”的现象。 四、进一步加快旅游业发展的建议 作为现代服务业的支柱和龙头，旅游业被誉为永远的“朝阳产业”、“无烟产业”，在经济社会生活中正发挥着越来越重要的作用。近年来，市委、市政府就加快发展旅游业先后出台了一系列政策和措施，全市旅游业的发展呈现良好态势。但跟先进地区相比，还有一定差距。 总体来说，要把旅游业的发展作为全市经济发展的重大战略任务来研究，要把全国文明城市的巩固和提升与旅游业名市的创建结合起来，进一步加强城市促销，提高我市的知名度和美誉度。旅游经济归根结底是知名度经济。要有效经营城市，扩大开放度，营造良好的旅游环境，积聚人流，促进旅游业大发展；要积极采用引进外资、合资等形式，鼓励多种经济成份参与旅游市场开发，大力培育多元化的旅游市场主体，推进旅游业生产力的合理布局。 积极进行结构调整，把开发旅游业上重要位置。积极借鉴外地的成功经验和做法，把旅游业提到优先发展的重要位置，促进产业结构的调整和完善。有序开发旅游资源，滚动发展，形成良性循环。进一步把城市做优、做美，做出特色，扩大优势，为大旅游发展奠定基础。在发展旅游业的过程中，要特别重视加强文化产业建设，打造“文化名市”的品牌。把各类文化资源整合起来，为发展旅游业提供核心支持，促进大旅游格局的加快形成。加大政策和财政支持力度，构筑并完善旅游业发展的支撑和保障体系。我市旅游业尚处于发展初期，积极的政策引导和适当的财政投入有利于加快形成旅游投资经营良性发展格局。动员全社会参与，营造发展大旅游的氛围。要面向全社会和公众加大旅游宣传力度，培养市民的主人意识、朋友意识，树立人人代表旅游形象、人人都是形象大使的观念，为旅游业发展创造良好的社会环境。要进一步加强旅游促销，提高宣传促销成效。进一步扩大我市在全国的影响，推动旅游事业的加快发展。 一是进一步突出政府对旅游产业的主导作用，加大扶持力度，促进全市旅游业发展。按照制定的旅游业发展规划来细化政策，真正把规划落到实处，要明确责任，强化目标监督检查，按规划实施项目，配置资源。要理顺旅游行业管理体制，强化政府旅游管理部门的权威和行业管理协调功能。同时，支持旅游行业协会的发展，增强旅游行业自我管理、协调发展能力，发挥行业协会的积极作用。尤其，要加大财政税收扶持力度。对于旅游基础设施建设要加大投入，对外旅游宣传经费要逐年有所增加。财政应拨款专项在火车站、机场、汽车客运站以及高速路主要路口建立公益性旅游标识牌。 二是顺应市场要求，挖掘草原特色，打造旅游精品。打造一批旅游精品，配合“草原休闲之都”建设。对现有旅游产品和景区进行改造升级。同时要加强区域合作，充分利用呼市和鄂尔多斯、巴彦淖尔市的旅游资源。 三是加大城市外宣力度，提升包头市在全国的知名度，促进旅游市场的拓展。重视旅游形象策划，加大对外宣传力度，提高文化交流水平，运用经济交流手段，扩大开放。 四是高度重视旅游人才的开发利用，努力建设一支高素质的旅游人才队伍。要提高人才使用待遇，增强从业人员的稳定性。制定人才培养和引进办法，特别要引进专业人才。形成人才竞争机制，确立以市场为导向的企业和人才双向选择机制。 |
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包头市人大常委会 办公厅 综合处编辑 |
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