制定两个条例 实现一个夙愿

——改善区域性生态环境的思考--

包头市城乡建设环境资源委员会

包头市是中国西部地区的老工业基地，在以其工业优势打造经济强市的同时，必须面对的是工业所产生的对水、空气和土壤的污染，在发展经济中保护环境，在改善环境中促进发展将是我们长期为之努力的一个目标任务。可喜的是，在包头市整体生态环境中有一些弥足珍贵的生态支点，散布在城市周边或中心地带，其作用对于改善区域性生态环境不可低估，保护这些支点，是我们的夙愿。

一、包头市整体生态环境的脆弱

（一）包头市的总土地面积为27768平方公里，土地利用结构整体上表现为由北到南的带状分布，在土地利用方面，与土地适宜性、土地承载力之间存在着矛盾，如大面积的旱作农田本身肥力低、生产力低，但由于人口数量大，对土地进行经营，使土壤呈现半沙化、沙化的趋势，全市土地沙化总面积已达到14753平方公里。由于包头市地形地貌分布不均匀，风沙大，土壤疏松，造成一定程度的水土流失，又由于气候干旱、蒸发量远远大于降水量，土壤发生盐渍化；

（二）在水资源方面，包头市水资源利用中工业用水占很大比例，主要来源是黄河水与地下水，地下水潜水动态多年来呈阶段性下降，承压水超采严重，造成一些地区地层形成抽样漏斗，地面沉降，并且因受工业污染的影响，个别地区地下水氟、六价铬、氰化物等含量都超过国家标准，所以黄河是我市可供利用的重要地表客水资源，但由于大量工业废水的排入，已对其产生污染；

（三）在大气环境方面，由于包头市是资源能源型工业城市，大气环境污染呈现煤烟型污染特征，此外还有源于钢铁和电解铝行业的特异型污染。包头市地处干旱内陆，冬春季在蒙古高压控制下，无屏障保护的北部沙化区，沙土直接被西北强风所裹挟，形成扬沙和沙尘暴，多出现在春季3-5月份，约占全年的65%；

（四）从生态系统多样性来看，包头市虽然地域广阔，但受自然条件和人为因素限制，生态系统类型较少且分布不均，人们过度地放牧和垦殖，造成生态系统内部自我调节能力减弱，有时会发生自然灾害，盲目的开发利用，对自然环境形成很大影响，物种多样性和遗传多样性受到一定威胁。

由此可见，包头市的生态是脆弱的，生态环境不容乐观。所以，具有调蓄洪水、调节气候、净化水体、保护生物多样性等功能的生态资源---湿地，也就显得尤为重要，湿地与人类息息相关，是人类拥有的宝贵资源。作为包头市仅有的、稀缺的良性生态资源成吉思汗草原生态园和南海子湿地就越发地弥足珍贵。

二、成吉思汗草原生态园和南海子湿地的生态作用与现状

（一）成吉思汗草原生态园位于包头市市区中心地带，占地770公顷，园区内天然植被茂密，野生动物活跃，中心地带属湿地状态，是我市极其珍贵的自然环境与生态资源的保存地。一个百万人口以上的工业城市，中心地带保有如此地域宽阔、自然形态较为完整的天然草原，在全国独一无二。

成吉思汗草原生态园作为城市湿地生态环境，具有城市绿肺的功能，对于保护城市环境、调节城市区域小气候、维护市区范围内人居环境和生态平衡---人类活动与自然因子之间能流、物流、信息流的动态平衡、保护生态环境和防风、增加空气湿度、降低噪音等方面起着重要的作用。生态园大面积的天然草原和疏林草地起到了吸收二氧化碳、放出氧气、维持碳氧平衡、净化空气、美化景观等作用，具有明显的生态效应和景观效应，对城市的生态环境建设及可持续发展均起到良好的促进作用。生态园以浓郁的民族特色和草原风光为依托，将现代都市文化气息有机地融入其中，在充分展示自然美的同时，实现都市人回归自然的纯朴愿望。

（二）南海子位于包头市东河区南侧，总面积1585公顷，其中核心区面积为520公顷。其地貌主体为黄河冲积下湿平原，是黄河河道南移后留下的河段、滩头林地和草地，平均海拔高度为1020米。地势呈阶梯形，北高南低，从南到北分为河漫滩、第一级阶地。土壤类型分为草甸土、盐土和风沙土三类。南海地下水位较高，达1米左右，土壤湿度大，PH值为9，呈碱性，速效氮、磷、钾与有机质含量较高，地下水埋深30-50米，黄河沿公园南境东流，流经景区约7.2公里。南海子湿地除了具备湿地的功能外，还具有其它湿地不具备的唯一性，即融黄河、湿地、城市于一体，物种丰富、环境优美、景观独特，是西北地区仅有的位于城市中的内湖，是一处位于城市边缘、难得地湿地生态保护建设基地，是黄河湿地生态系统形成的缩影，是包头市一个得天独厚、宝贵的自然资源，而且是重要的城市生态基础设施,具有促进城市发展,净化污染物,调节微气候,改善城市环境,为动植物提供丰富的栖息地,以及为城市居民提供休闲娱乐场所和教育场所等众多的生态及社会服务功能。

但是对这仅有的生态资源，由于保护力度的缺失和不足，使得生态园和湿地均受到不同程度的危害，存在着各种各样的问题。如：生态园的定位问题、规划修编问题、管理体制问题、园区内经营项目的清理整顿问题、生态园保护经费问题等。南海子湿地自1996年开始就土地纠纷不断，管理和保护上缺乏有效措施，力度不足，湿地生态系统已较大范围遭到破坏，湿地内大面积开荒耕种造成生物多样性和生态景观的破坏，土壤退化和水土流失。工业和生活污水大量排入，造成湿地污染较为严重。黄河水位下降，湿地补水不足，都是湿地生态环境突出的问题。生态资源处于严重的威胁之中，因此，切实保护好这些生态资源是十分紧迫和必要的，紧紧依靠各级政府和社会力量，迎难而上，重点突出，生态资源是完全可以保护好的，从现在做起还为时不晚。

三、以法制力量保护生态支点

在保护生态园和南海子湿地方面，政府多年来采取了很多措施，作出了很大努力，取得了一定成效，但亟待需要出台地方法规加以保护。保护的最高层次就是立法，制定地方性条例，以法律的形式加以保护和规范，加强保护和管理力度，把保护湿地，发挥湿地的综合效益，保证湿地资源环境永续利用，造福当代，惠及子孙作为我们湿地保护和合理利用的总目标。

我国环境与资源保护法律、法规大多是在20世纪80年代末或90年代初制定的，当时的立法目的，法律的基本原则和制度还带有计划经济色彩。在市场经济条件下，这些法律、法规已经不适于保护改善环境，不符合可持续发展的基本要求。近年来，党中央、国务院对生态保护和建设十分重视，制定了一些相关的法律法规，如《自然保护区条例》、《环境保护法》、《水污染防治法》、《水法》和《风景名胜区条例》等，但没有专门保护湿地的法律、法规，也没有涉及湿地保护的条款，而且这些法规是针对全国的，涉及面广，较为宏观，在具体操作过程中，往往难以解决我市存在的具体问题。目前，我国有些城市已陆续出台了一系列湿地保护的相关措施和条例，因此，有必要针对我市的自然资源特点制定出符合实际的地方条例。切实保护好生态园和南海子湿地自然保护区，尽快出台法规，用法律手段保证和规范自然保护区的管理和保护工作。

对于生态园和南海子湿地的保护需要前瞻性的规划理念和科学的规划措施。进行合理的城市土地利用规划，保障城市湿地系统的生态安全，全面恢复和保护生态绿化景观；建立持续的城市湿地监管机制和功能评价体系，对城市湿地进行持续的测定和调控，维护湿地生态功能；控制城市湿地污染，恢复湿地自然生境，保护湿地物种的多样性；提高全民素质，增强湿地保护意识。使自然资源增强自我调节能力，促使生态系统良性循环。在保护的前提下遵循自然规律，把认识自然、改善和利用自然相结合，最大限度的发挥其生态、社会和经济效益，力求自然资源的永续利用。

通过立法，使生态园和南海子湿地立足于包头市的历史、文化和自然地理条件，以地域特色、民族文化为内涵，以内蒙古特有的地形风貌、植被组成为缩影，营造宽广的自然环境和多种文化境域，创造高水平的现代文明。充分体现出自然孕育人类、人类保护自然、人与自然的和谐共存，使生态环境得到有效的保护和恢复，改善居民的生存环境，推动包头市及周边地区的生态建设，在保持人类社会的可持续发展方面做出积极的贡献。

对生态园和南海子湿地保护是功在当代、利在千秋的公益事业，生态园和南海子湿地将充分体现自然的、民族的、区域的特点，展示大自然的独特生态景观、民族文化境域和一个人与自然共同发展的生态环境。给动植物留下一片丰富的生境牺息地，给科学研究留下一个天然的实验室，给子孙后代留下一片净土。为城市居民提供一个充满田园风情的度假、休憩场所，在闲暇时欣赏自然风光，体味和享受大自然带来的舒适和惬意。给人们撑起一片蓝天，营造一份安宁，丰富人们的精神生活，提供良好的生存空间，实现全市人民的美好夙愿。

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