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市人民政府：
市十五届人大常委会第二十五次会议听取和审议了市人民政府副市长王秀莲所作的《关于全市黄河流域生态保护和高质量发展工作情况的报告》。常委会组成人员认为，近年来，我市深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，不断完善制度，细化工作措施，扎实推进黄河流域包头段生态保护和高质量发展工作，取得了积极成效。常委会全体会议对报告进行了满意度表决，表决结果为满意。
虽然我市黄河流域生态环境保护和高质量发展工作取得了阶段性成果，但也存在诸多亟待加强的工作和解决的问题：一是工作规划上有待进一步做好衔接，在空间布局、产业定位和弱项短板问题的梳理及弘扬传承黄河文化等方面还需进一步完善和提升。二是生态修复和环境治理力度还需加大，乡村环境整治与目标要求相比仍有差距。三是产业转型升级任务艰巨，新旧动能转换任重道远，农牧业生产发展水平提升空间较大。四是科技创新能力不强，创新机制不完善，科技创新成果转化率不高。五是基础设施支撑能力不足，重点铁路、电力通道建设推进速度缓慢。
会议就进一步加强全市黄河流域生态保护和高质量发展工作提出如下审议意见：
一、紧扣国家战略，进一步完善顶层设计。要深刻领会黄河流域生态保护和高质量发展国家战略精神，按照国家关于黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要和自治区有关规划要求，进一步做好完善工作，确保与上位规划统一，争取更多项目纳入国家、自治区规划盘子。结合“十四五”规划的编制，进一步细化、实化相关规划的内容及各项配套措施，提高规划的前瞻性、指导性和可操作性。重视学习借鉴友邻盟市和相关省、市的经验做法，不断完善规划内容。注重规划的严肃性，落实好各地区、各部门在规划实施中的属地责任和主体责任。通过建立考核评价体系、完善保障机制、强化持续监督等措施，确保规划落实落细。
二、加强生态环境治理，筑牢生态保护屏障。坚决打好污染防治攻坚战，落实好“大气十条”、“水十条”、“土十条”，进一步提升污染防治和治理水平。认真贯彻农村牧区人居环境整治三年行动方案的部署要求，结合乡村振兴战略，实施好乡村绿化美化工程，扎实打好乡村振兴“第一仗”。认真落实《包头市禁牧休牧条例》，把禁牧休牧作为我市加强生态建设的主要工作举措和促进山北地区农牧民增收的重要工程来谋划，统筹乡村振兴各类项目、各部门力量，积极争取国家、自治区更大的政策支持，增加市、县两级财政预算资金，做好全市生态大保护与山北地区农牧民同步增收的大文章。积极争取国家生态建设后期管护项目，优先保障大青山南坡绿化、交通干线绿化等重点绿化工程后期管护需求，提高绿化成果的巩固率。积极开展水土流失和盐碱地综合治理。以包头黄河国家湿地公园建设为重点，加强沿黄湿地生态廊道规划和建设；建立健全湿地生态补偿机制、管护制度，维护湿地生物多样性和生态系统的稳定性。加强防洪减淤能力建设，实施河道和滩区综合提升治理工程，全面提升防洪能力，确保黄河堤坝安全。
三、加快新旧动能转换，推动经济高质量发展。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，着力推动各旗县区形成错位分工、协同发展的格局。推进县域经济发展，全方位实施以县城为载体的新型城镇化建设，满足农牧民进城居住和就业创业需求。紧紧抓住国家大力实施高标准农田建设契机，着力推进一二三产业融合发展，夯实农牧业发展基础；深化农村牧区经营制度改革，选树以农牧民合作社和家庭农牧场等为主要形式的现代农牧业经营体先进典型，辐射带动周边，全面提升农牧区高质量发展水平。加快传统产业结构调整和绿色转型，紧扣优化和稳定产业链供应链，深入实施企地融合和军民融合，大力发展新能源、新材料、高端装备、智能制造、节能环保、5G网络、医疗健康等战略性新兴产业，推动新技术、新产业、新业态与我市传统产业深度融合。坚持集聚集约发展，积极推进园区整合和产业统筹，落实好能耗“双控”目标，加快推进现代产业体系建设；抓住国家推进“两新一重”建设机遇，针对我市特色产业大力引进延链补链强链项目，促进投资规模扩大和结构优化。做大包头特色黄河文旅产业，依托黄河包头段生态和文化资源，打造沿黄生态旅游走廊，推动黄河文化与蒙元文化、西口文化的协同发展，促进文化产业与农牧业、工业发展深度融合，不断做大做强文旅产业。
四、强化人才支撑，推动科技创新。把人才强市的各项措施真正落到实处。广纳人才为我所用，留住存量、吸引增量，实现高端人才引进来、有作为、留得住。瞄准数字经济、人工智能等高端产业，加快培养适应新业态、新模式、新产业发展的高素质人才。强化科技创新引领，完善产学研用协同创新机制，充分调动各类科研机构和人才的积极性和创造性，切实发挥好“科技十条”政策及产业基金的综合效应；在科技成果转化上动足脑筋下足功夫，让更多科研成果进入市场，让我市科研创新平台更具市场竞争力，增强高质量发展支撑力。
五、加强依法行政，强化法治保障。认真落实有关法律法规，把黄河流域生态保护和高质量发展工作纳入法治轨道。统筹考虑全市各地区改革发展、区域政策、领域建设、资源要素的实际情况，用法治思维解决工作中遇到的问题。及时发现实际工作中与法律法规不相适应的情况，提出修改建议，强化法律法规保障作用。
六、抢抓发展机遇，用好用足国家政策。紧紧抓住国家将包头列为黄河流域区域性中心城市的契机，深度融入黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，紧盯相关政策和资金，完善承接载体和平台，做好基础性工作和项目前期工作，为争取国家和自治区更多政策资金支持奠定坚实基础。抓住国家“双循环”发展战略，深度融入新一轮西部大开发、“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”、呼包鄂榆和呼包银榆城市群建设，强化区域合作，大力实施“两新一重”项目建设，扩大对外开放格局，畅通内外经济“双循环”。优化营商环境，持续推进“放管服”改革，提高政务服务效率和质量，采取“一企一策”“一类一策”的办法，及时帮助企业解决实际困难，提高企业经济效益，增强综合竞争力；高度重视基础设施规划建设工作，加快推进包西、包银、呼包高铁建设，为产业升级发展创造良好条件。
请将审议意见的研究处理情况报告送交市人大农牧业委员会征求意见后，于2020年11月30日前向市人大常委会提出书面报告（一式35份，联系人：王旭，联系电话：5616027，同时报送电子文档）。
督 查 责 任 人：郭甫欣
督查责任单位：市人大农牧业委员会
2020年9月11日
