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市人民政府：
市十五届人大常委会第二十五次会议听取和审议了市发展和改革委员会主任雷殿军受市人民政府委托所作的《关于包头市2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。常委会组成人员认为，今年上半年，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展各项决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，有序推进复工复产、复商复市，经济发展呈现稳定转好态势，主要指标逐步回升，生产生活秩序全面恢复，经济社会发展总体平稳有序。同时也要看到，当前我市经济社会发展面临的形势依然复杂严峻，经济下行压力仍然较大。招商引资力度不够，重大项目支撑不足；固定资产投资降幅较大，投资结构不优；科技创新能力不强，产业转型升级任务艰巨，战略性新兴产业发展不足；实体经济经营困难，亏损面较大，就业形势严峻；能耗、大气污染排放等约束性指标趋紧，发展空间受到限制；消费信心不足，市场恢复与预期还存在一定差距；高铁等基础设施、民生保障、全面建成小康社会还存在短板弱项等。对这些困难和问题，要采取更加积极有效地措施切实加以解决。
为做好下半年经济社会发展工作，聚焦“六稳”“六保”要求，确保全面建成小康社会，会议提出如下审议意见：
一、抢抓机遇、迎难而上，全力抓好下半年经济社会发展工作。要紧紧抓住国家实施“一带一路”、“黄河流域生态保护和高质量发展”等战略机遇，进一步强化顶层设计，完善发展思路，明确目标任务，坚定发展信心，全力以赴做好下半年经济社会发展各项工作，化危为机，努力将疫情造成的损失降低到最低限度。坚持问题导向，对经济运行中的困难和问题拿出超常规的思路和解决办法，尽快实现主要经济指标趋稳向好。狠抓工作落实，注重超前谋划，在努力实现“十三五”规划目标任务的基础上，扎实做好“十四五”规划编制工作。
二、多措并举激发市场主体活力，千方百计稳住经济基本盘。要加快产业结构调整和转型升级步伐，让企地融合、军民融合战略落地见效，推动新技术、新业态与传统产业深度融合，让包钢等大企业焕发生机活力，稳住经济基本盘。要大力发展新能源、新材料、高端装备、智能制造、节能环保、5G网络、信息技术、医疗健康等新兴产业，深入实施“稀土+”战略，加快新旧动能转换步伐，尽快构建现代化产业体系，培养新的经济增长极和增长点。要深入实施国家统筹推进疫情防控和经济社会发展一系列政策措施，加大政策落实力度，将减税降费、减租降息等纾困惠企政策落实到位，切实帮助企业特别是中小微企业解决实际困难和问题。要全面优化营商环境，持续推进“放管服”改革，进一步完善跨部门协调联动机制，深化“一网一门一窗一次”改革，不断提高政务服务效率和质量。要针对我市生产企业效益下降、亏损面加大的问题，找准根源、分析原因，采取“一类一策”、“一企一策”的办法，尽快帮助企业走出困境，步入良性发展轨道，保护好市场主体，激发市场主体活力，更好稳定社会预期。
三、紧盯国家政策导向，进一步扩大有效投资。中央决定要加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，我市要紧盯国家政策导向，牢牢抓住国家支持“两新一重”项目建设历史机遇，抓紧在风电新能源、智能制造、稀土产业、5G网络、高铁建设等领域谋划实施一批大项目好项目，为经济发展提供有力支撑。要加大招商引资力度，围绕十二条产业链开展招商，全面落实“市长旗县区长工程”和“链长制”“群长制”招商机制，大力引进延链和补链项目、产业升级项目，使我市重点项目建设真正步入储备一批、建设一批、投产一批、达效一批的良性发展轨道，彻底扭转固定资产投资下滑的局面。要充分发挥消费对经济的拉动作用，加快完善促进消费的政策措施，支持数字消费、创意消费、绿色消费，全力推动市场复苏、消费复苏。
四、坚持问题导向，全力打好三大攻坚战。要坚决扛起脱贫攻坚政治责任，一抓到底攻克剩余攻坚任务，推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务。要全力落实蓝天、碧水、净土保卫行动计划，抓实抓好中央环保督查“回头看”及自治区环保督查反馈意见整改落实工作，严格落实能耗“双控”、大气污染物排放等约束性指标要求，突出抓好黄河流域重点区域生态环境综合治理，确保完成污染防治攻坚战阶段性目标。要进一步加强政府债务管理，有序处置地方金融机构风险隐患，坚决守住不发生系统性风险的底线。
五、坚持以人民为中心的发展思想，兜住民生保障底线。加大基本民生保障力度，强化就业优先政策和稳就业举措，促进灵活就业、多渠道就业，有针对性地加强对重点群体的就业支持。高度重视养老保险金支付保障能力，加大向上争取力度，建立预警机制，确保各项养老保险待遇按时足额发放。抓紧完善重大疫情防控救治体系和公共卫生体系，稳步提升基本公共服务水平，不断增强全市人民群众的获得感、幸福感、安全感。
请将审议意见的研究处理情况在送交市人大财政经济委员会征求意见后，于2020年11月30日前向市人大常委会提出书面报告（一式35份，联系人：王旭，联系电话：5616027，同时报送电子文档）。
督查责任人：郭甫欣
督查责任单位：市人大财政经济委员会
2020年9月11日
