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市人民政府：
市十六届人大常委会第四次会议听取和审议了市人民政府副市长刘永祥所作的《关于全市兴边富民行动“十三五”规划实施情况和“十四五”兴边富民工作推进情况的报告》，常委会组成人员认为，市政府、达茂旗政府在兴边富民行动“十三五”规划期，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“富民、兴边、强国、睦邻”为宗旨，全面加强新时期民族工作和边疆治理，加快发展优势特色产业，着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定，基本完成了兴边富民行动“十三五”规划目标任务。“十四五”期间，继续围绕党中央、国务院决策部署将兴边富民行动各项工作稳步向前推进，边境地区各族群众获得感、幸福感、安全感显著提升。同时组成人员在审议中也指出了存在的主要问题：政策支持体系不够完善、基础设施建设滞后、守边固边力量薄弱、产业辐射带动能力不强、口岸开放水平不高、民生保障工作存在短板，居民收入增长不快、草原生态环境脆弱。针对这些问题，要采取积极有效地措施切实加以解决。
常委会全体会议对市人民政府的工作情况报告进行了满意度表决，表决结果为满意，并就今后进一步推进全市兴边富民行动工作提出如下审议意见：
一、健全完善政策支持体系，积极争取项目资金。加强组织领导，健全工作机制，完善政策支持体系，通过积极争取上级财政转移支付、专项投入、减免项目资金配套等政策倾斜，给予达茂旗更多资金项目和人才的支持。实施兴边富民要与巩固脱贫成果、乡村振兴、“一带一路”有效衔接，统筹谋划兴边富民项目，增强兴边富民政策的整体实效。准确把握政策变化，吃透国家投资导向，加强项目对接，做到有的放矢。要按照国家发展改革委、国家民委印发的《“兴边富民行动中心城镇”建设试点实施方案编制导则的通知》要求，积极争取国家兴边富民行动中心城镇试点，以重点城镇建设，推进稳边固边能力提升，加快边境地区经济社会高质量发展，确保兴边富民行动扎实有效推进。
二、加快基础设施建设步伐。针对边境地区的特殊战略地位，在推进基础设施建设中，既要算经济账，更要算政治账和国家安全账，要在积极争取国家给予更多资金项目投入支持的同时，合理确定投入标准和地方财政、企业投入分担比例，按照公平原则合理确定居民应承担的服务成本，积极吸引社会资本参与投入，有效调动发挥各方面投入的积极性。一是重点推进国道210线白云鄂博至固阳段、国道335线白云鄂博至明安镇的建设进度，提升苏木乡镇通三级公路、提高较大人口规模自然村通硬化路的覆盖率，加强边防公路和沿边抵边公路建设，提高交通通达深度。二是着力实施达茂旗“包风1”“包风2”500kv输变电工程项目、抵边行政嘎查村电网巩固提升和边境线牧户通动力电工程，有条件的嘎查村实现网电全覆盖，网电暂时无法覆盖的地区通过风光互补新能源户用系统解决边民和边防部队基本生产生活用电需求。三是着力实施农村牧区饮水安全巩固提升工程，提高农村牧区集中供水率、自来水普及率，重点解决水源较远的边民人畜饮水问题和部分地区饮用水水质不达标问题。四是加快边境地区移动通信基站布局和建设，扩大网络覆盖范围，兼顾边防部队通信网络建设，为边境地区提供可靠稳定的通信保障。
三、增强守边固边能力。一是稳定和增加达茂旗边境地区人口，统筹各级财政补助和自有财力，支持一线边民新建抵边居住点和生产放牧点，统筹建设一批抵边警务室、边境值勤点和边境警务站。二是落实鼓励引导高校毕业生到达茂旗、苏木乡镇、嘎查村就业的政策措施，适当放宽公务员和事业单位工作人员招录（招聘）条件，落实艰苦边远地区机关事业单位工作人员调整基本工资标准、苏木乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴等政策，激发守边固边的积极性。三是推动边境地区警务辅助力量建设，开展辅警招录工作，切实解决边境地区警力不足问题，同时要发挥达茂旗边防委员会办公室职能作用，强化边防队伍建设。四是加强党政军警民合力强边固防，建立健全日常联防和应急联防行动指挥机制，增强应急处理能力。积极开展“平安北疆，智慧边防”建设，建立强边固防指挥调度与军警民联防信息平台，提升边境管控能力。
四、扶持发展特色优势产业，提高边境地区经济发展质量。一是加大同类特色产业的整合力度，扩大规模、提升质量、打造品牌，着眼延长产业链、提升价值链、完善利益链，构建生态产业化、产业生态化的边境牧区产业发展体系，支持达茂旗创建国家农村产业融合发展示范园和先导区，促进一二三产业融合发展。二是大力发展边境旅游产业，完善交通、住宿、商贸、通讯等旅游基础设施，打造城市观光游、草原民俗游、红色记忆游等多层次旅游精品线，建立集出境旅游、文化娱乐、休闲养生等功能于一体的旅游主体功能区，有效增加旅游人数和旅游收入。三是发展商贸流通产业，通过简化通关手续、推进物流信息电子化、启用新型智能设施等，不断提升口岸开放和通关便利化水平，用足用活国家给予的边民免税等优惠政策，探索“互联网+边民创业”等产业模式，丰富边境互市贸易业态，并以此推动发展具有高附加值的出口加工制造业。四是利用地理优势和特有资源，培育壮大新能源产业，大力发展光伏、氢能等新能源。
五、加快推进口岸建设，积极发挥开放前沿作用。抓住“十四五”时期国家推动“一带一路”建设的难得历史机遇，加强满都拉口岸规划建设，从市级层面成立满都拉跨境铁路公路项目建设工作领导小组，加快修编《满都拉口岸发展战略规划暨国土空间总体规划》，明确口岸功能定位，及时申报符合功能定位和发展规划的项目。争取国家、自治区有关部委及上级公路铁路管理部门的支持，加快推进跨境铁路联结项目、口岸用地规划建设指标等事宜。推进开放平台提档升级，高标准编制自由贸易试验区（包头片区）规划方案，加快跨境电子商务发展，完成跨境公共服务平台建设，争取获批国家跨境电子商务综合试验区，充分发挥边境地区开放前沿作用，不断扩大对外辐射力、影响力，使边境地区成为我市对外开放的新高地。
六、着力提升公共服务能力，切实提高民生保障水平。坚持以人民为中心的发展思路，集中力量解决边境地区干部群众普遍关心的教育、医疗、就业、社保、住房等民生问题，有效提升基本公共服务能力和均等化水平，稳步提高居民可支配收入。一是继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，加大优质教育资源和教育经费倾斜力度，加强校长和教师的培训力度，深化结对共建，努力提升教育教学质量，着力办好人民满意教育。二是加强县域紧密型医共体建设，提升达茂旗医院医疗救治能力，加大苏木乡镇卫生院医疗服务能力建设，提升苏木乡镇医疗卫生机构远程医疗服务能力，推广“互联网＋医疗健康”服务模式。巩固发展固定与流动相结合的边境医疗服务体系，做好流动卫生服务车、家庭小药箱等服务。加大基层医务技术人员招聘力度，着力解决“留得住”本土人员的问题。三是结合乡村振兴战略部署，强化农村牧区劳动力创业扶持政策措施，加大对达茂旗创业担保贷款政策扶持力度，推动边境地区劳动者稳定就业增收。实施全民参保计划，加强政策宣传，努力提升社会保险覆盖率。
七、加大生态保护建设力度，筑牢祖国北疆生态安全屏障。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持保护优先、自然修复为主的方针，严守生态保护红线，加大对达茂旗生态保护建设的支持力度，健全完善和严格落实草原生态保护补奖机制、禁牧、休牧、轮牧、草畜平衡等生态环境保护制度，严格草原森林等生态环境保护执法，加快水生态和地质环境的治理修复，加强农村牧区人居环境治理，坚决打赢污染防治攻坚战，不断筑牢祖国北疆生态安全屏障。
八、进一步铸牢中华民族共同体意识，推进边境地区民族团结进步创建工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作，推进民族工作高质量发展。常态化开展中华民族共同体意识教育，使守望相助、三个离不开、五个认同、四个与共理念深深扎根在各族群众心中，让边境线成为民族团结的亮丽风景线。持续深入开展民族团结进步创建工作，把创建工作重心下沉到苏木乡镇、嘎查村、街道社区、企业、学校等基层单位，营造各族群众共居共学共事共乐的社会环境，促进各民族交往交流交融，积极推进达茂旗再次争创自治区级、国家级民族团结进步示范旗。全面加强推广普及国家通用语言文字教育，扎实做好推行使用国家统编教材工作，着力构建各民族共有的精神家园，不断筑牢祖国北疆安全稳定屏障。
请将审议意见的研究处理情况及清单送交市人大民侨外委员会征求意见后，于2022年10月10日前向市人大常委会提出书面报告（一式35份，同时报送电子文档）。
督查责任人：巴晓雯
督查责任单位：市人大民族侨务外事委员会
2022年7月13日
