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市人民政府：
市十六届人大常委会第四次会议听取和审议了市人民政府副市长王瑞所作的《关于市本级企业国有资产管理情况的工作报告》。常委会组成人员认为，近年来，市政府及相关部门深入推进国企改革，不断完善国资监管体制制度，国有企业改革和国资管理工作取得积极进展。在国企改革方面，制定了全市国企改革三年行动实施方案，并积极组织推进。在国资监管方面，进一步转变国资监管职能，将监管重点转到了管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报和维护资本安全上，积极落实出资人监管责任。常委会全体会议对市人民政府的工作报告进行了满意度表决，表决结果为满意。
常委会组成人员认为，虽然市本级企业国有资产管理工作取得了一定成效，但仍面临不少困难和问题。一是国有经济对全市经济的支撑带动作用弱。总体上看，近年来市本级国有经济虽有一定发展，但经营性国有资产规模小、企业负债高、亏损大、利税上缴少的情况依然没有大的转变，国有资本影响力有限，对全市经济的支撑和带动作用不强。二是国有企业改革还不到位。主要表现为：国有资本布局还不够优化，平台公司市场化、实体化转型推进缓慢，一些市属企业特别是二级子公司现代企业制度还未建立。三是国有资产监管体制还需进一步理顺。集中统一的国资监管体系尚未完全建立，现行国资监管体制制度与个别监管单位性质和业务还不匹配。四是国有资本收益管理还需进一步强化。存在部分企业未纳入国有资本经营预算范围、国有资本收益的核实和收缴不到位、国有资本经营预算编制不够规范等情况，国有资本经营预算的控制和引导作用还未充分发挥。
会议就今后进一步加强市本级企业国有资产管理工作提出如下审议意见：
一、做大做强国有经济，不断提升国有资本的影响力和带动作用。一是发挥好《包头市“十四五”国资国企发展规划》的指导和引领作用，科学谋划国有资本投向，优化布局结构，促进国有资本合理流动。契合我市“十四五”产业发展规划，推动国有资本向稀土新材料、高端装备制造等战略性新兴产业和现代服务业布局集聚，构建国资国企发展新动力新引擎。二是坚持把混合所有制改革作为做大国资国企的重要突破口，鼓励各类资本参与市属企业改制重组，以招商引资和项目建设为抓手，分层分类推进混合所有制改革，走出“强强联合、借船出海”的发展模式，不断提升企业竞争力。三是推动驻包央企区企与市属企业深度合作，搭建信息共享、项目合作、供需对接平台，主动融入全市企地融合、军民融合发展战略，借助大企业发展地方国有企业。四是要推动市属国有企业退出不具备竞争优势的非主营业务和清理低效无效资产，进一步明晰和做实主业，通过开展投资融资、产业培育和资本运作，推动产业集聚，提升可持续发展能力和创新能力。五是加强企业家队伍建设，培养和选拔一批懂经营、会管理的人才充实到国企中，全面激发企业家干事创业的内生动力，以人为核心要素驱动国有企业加速成为真正的市场竞争主体。六是学习和借鉴先进地区在国资国企监管方面好的做法和经验，结合我市实际，积极探索，进一步改进管理方式，不断提升监管能力，努力推动我市国有企业做大做强。
二、深入推进国企改革，不断提升国企改革综合成效。要强化国企改革三年行动重点任务落实，制定具体实施方案和措施，加大统筹协调和工作力度，加快推进市属国有企业专业化整合和战略性重组、加快推进平台公司转型发展、加快推进建立现代企业制度，如期完成国企改革三年行动方案确定的目标任务。一是进一步调整优化国有资本布局。通过调整存量，扩大增量，注入资产和扩大商业竞争类企业资产，实现国有资本布局优化集聚，培育一批资本运营效率高效、优势主业突出、服务保障有力的具有竞争力的国有企业。二是多措并举，切实推进平台公司市场化、实体化转型。加快建立平台公司市场化转型的联动机制,明确转型的目标任务、功能定位、实施路径以及政策支持等，强化工作调度，采取有效措施，全力推进平台公司转型工作取得实质性进展。同时，在推进转型中要树牢底线思维，强化责任担当，高度重视平台公司隐性债务风险，综合施策、统筹调度，做好债务化解工作，确保到期利息兑付，全力完成化债任务，牢牢守住不发生系统性区域性债务风险的底线。三是加快建立现代企业制度。落实我市国企改革三年行动方案，推动市属国有企业完善法人治理结构，深化内部体制机制改革。要厘清治理主体权责边界，明确董事会、经理层、监事会在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，构建权责明确、监管高效、规范透明的现代企业制度。要加快形成市场化经营管理和考核分配体制机制，完善考核评价指标体系，开展全面绩效考评，增强国企经营活力。要改进国有企业领导人员薪酬考核分配和激励机制，完善薪酬考核办法，优化考核指标，改进考核方式，加大国有企业领导人员差异化薪酬分配力度。要稳步推行经理层成员任期制和契约化管理，建立以岗位为基础、以合同管理为核心的市场化用工制度，进一步完善国有企业内部用人制度。
三、理顺国有资产监管体制，不断提升国有资产监管效能。健全完善以管资本为主的国有资产监管体制，全力构建“大国资、一盘棋”监管体系。以管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全为重点，以国企改革三年行动为契机，确保国有资产监管职责有效落实。一是要理顺过渡期委托监管、部门监管与国资委集中统一监管的关系，尽快将32户委托监管和部门监管企业划入国资委集中统一监管范围，由市国资委依法履行出资人职责，加强专业监管。在实施集中统一监管和整合重组中，要做实做细资产划转、股权变更、审计评估、授权经营等一系列基础管理工作，防止国有资产流失。二是要理顺教育单位管理与经营性国有资产监管的关系。一方面，针对包头钢铁职业技术学院和包钢幼教处的特殊情况，市国资委要采取差异化分类监管的方式，履行出资人监管职责，维护好国有资产的安全完整。另一方面，针对这一特殊监管对象，特别是在2023年过渡期经费供给结束后面临教学经费短缺的现状，要提早研究，拿出可行方案，切实解决好这个两个学校的管理体制问题。
四、加强国有资本收益管理，不断提升国有资本经营预算控制力。要认真落实相关法律法规和《市政府关于实行包头市国有资本经营预算的意见》、《市直属企业国有资本收益收取暂行管理办法》，制定具体落实办法和措施，进一步强化对监管企业的财务管理，做实相关基础工作，加大国有资本收益收缴力度（包括参股企业），做到应收尽收，规范编制国有资本经营预算，确保国有资本出资人权益。
请将审议意见的研究处理情况送交市人大财政经济委员会征求意见后，于2022年12月31日前向市人大常委会提交书面报告（一式35份，联系人：辛建军，联系电话：5616080，同时报送电子文档rdcjwyh@163.com）。
督查责任人：宿建勋
督查责任单位：市人大财政经济委员会
2022年7月11日
