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——2026年1月20日在包头市第十六届人民代表大会第六次会议上
包头市发展和改革委员会
各位代表:
受市人民政府委托,现将包头市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提请大会审查,并请政协委员和各位列席人员提出意见。
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年是“十四五”收官之年,全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和中央经济工作会议精神,全面落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神,以铸牢中华民族共同体意识为主线,坚持稳中求进、以进促稳,守正创新、先立后破,系统集成、协同配合,认真执行市十六届人大五次会议审查批准的2025年国民经济和社会发展计划,积极应对急剧变化的外部环境和多年未有的困难挑战,着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期,经济运行顶压前行,社会大局保持稳定。
一年来,主要开展了以下七个方面工作。
(一)以政策加力激发经济活力。严格落实“四个一”“三在三找”等工作机制,持续加大政策资金争取力度,全力推动各项增量政策落地见效,努力稳定经济增长。特别是市委财经委员会第八次会议系统安排部署一系列政策举措,推动主要经济指标企稳回升,全年地区生产总值(GDP)增长5.4%,较前三季度提高0.2个百分点。
一是政策资金靠前发力。全面落实国家、自治区稳经济增量政策,持续加大资金争取力度,累计争取上级资金285.29亿元,夯实经济社会高质量发展资金保障。城市更新、电力系统、氢能发展等27个国家级和39个自治区级试点示范成功获批。深入开展助企行动,举办政金恳谈会,深化政商恳谈和“三在三找”机制,办理急难事项969个、争取市场订单43.8亿元、融资授信317亿元。用足用好各类减税降费政策,最大限度减轻企业负担。
二是消费活力持续释放。深入实施提振消费专项行动,支持汽车、家电、家装等领域以旧换新,发放政府消费券2000万元,拓展百货、商超、餐饮等领域消费空间,累计带动消费近77.9亿元。举办各类促消费活动766场、拉动消费62.49亿元。大力发展首店首发经济,56家首店落户。持续加强消费载体建设,金街等特色街区基础设施更加完善,青山万达等一批综合体业态实现更新,华为等一批运营商扩店经营,成功获评全国零售业创新提升试点城市。消费新业态加快壮大,限额以上单位通过公共网络实现的商品零售额同比增长77.5%,占限上社零的比重为3.2%,较同期提高0.6个百分点。文旅消费潜力加速释放,全年接待国内游客2701.4万人次,同比增长14.99%,国内游客总花费352.82亿元,同比增长10.53%。
三是投资动能不断提升。加力推进“重大项目谋划行动”,扎实推进项目手续办理集中攻坚,按季度开展重大项目拉练,1—11月,新入库项目690个,完成投资增长51.8%,拉动全部投资增长24个百分点;新开工亿元以上产业类项目217个,拉动全部投资增长24.5个百分点;650个重大项目竣工336个。获批“两重”项目28个、资金总额13.24亿元。牢牢抓住“十五五”规划编制窗口期,谋划重点项目4652个,总投资3.61万亿元。
四是招商引资取得实效。加快转变招商方式,建立健全招商引资体制机制,组织开展产业政策精准对接活动,全年新签约区外项目462个,预计引进国内(区外)到位资金1122亿元以上,上海盘毂动力科技公司年产1万台轴向磁通电机制造项目等一批标志性项目实现当年落地、当年投产。
(二)以科技创新引领产业创新。深入实施创新驱动发展战略,统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育,全力推动科技创新和产业创新融合发展,加快培育壮大新发展动能。
一是科技创新能力实现新提升。科技合作不断深化,新建包头华资合成生物学与微生物改造技术院士工作站1家,推荐备案自治区院士工作站2家。创新主体不断壮大,新增科技型中小企业367家、科技标杆企业4家、“专精特新”中小企业77家。关键技术攻关和科技成果转化取得积极进展,实施关键技术攻关和成果转化项目114项,建成行业领先中试示范线20条,14个首台套首批次产品问世,技术合同成交额同比增长50%,研发投入强度稳居全区第一。获自治区科技奖26项,其中,科技进步一等奖7项、技术发明一等奖3项(占全区50%),创历史最佳成绩。成功举办第四届“包头创新发展奖”评选活动,持续激发创新创造活力。
二是传统产业转型实现新突破。包钢、亚新隆顺申报引领型和规范型钢铁行业规范企业,包螺管道20万吨螺旋管、盛泰150万只铝合金车轮等一批延链补链强链项目建成投产。持续深化自治区制造业数字化转型试点创建工作,累计实施稀土产业链数字化转型建设项目199个。积极培育数字化转型示范标杆,打造国家卓越级智能工厂2个、国家制造业数字化转型促进中心1个、国家5G工厂1家、自治区先进级智能工厂13个、自治区数字化转型示范标杆8个。
三是新兴产业发展取得新进展。两个稀土基地”建设扎实推进、初具规模。全年稀土产业产值增长近17%,稀土新材料产能、产量增长15%以上,稳居全国第一;稀土应用产值达到500亿元,中高端应用产品占比进一步提升;科技创新取得新进展,布局实施了一批技术攻关和成果转化项目:招商引资成果丰硕,落地一批重点项目;稀土永磁电机产业园格局初显,卧龙电驱、厦门钨业等一批头部企业先后落户;天和磁材成为全区第一家登陆主板的民营稀土企业;包头稀上产品交易所于2025新华指数博鳌年会上发布稀土价格指数。风电装备产业稳中快进,成功举办2025年内蒙古(包头)风电装备产业链建设大会,中车戚墅堰年产800台齿轮箱项目建成投产,山西天宝锻造法兰、国亚电力风电消防设备等7个补链延链项目入驻石拐区风电产业园,风电装备产业配套率达到85%,预计实现产值200亿元,同比增长16.8%。晶硅光伏产业平稳运行,全面落实国家规范光伏行业相关政策,实施阿特斯5GW半月硅棒等一批晶硅光伏配套项目和鑫元硅烷装置提质增效等一批技术改造项目,双良、晶澳获批第四批智能光伏试点示范企业,预计晶硅光伏产值实现1000亿元以上。储能、氢能加快发展壮大,春坤山30万千瓦/120万千瓦时独立储能电站获自治区批复,白云矿区至包头市区氢气长输管道全线贯通,氢晨氢燃料电池生产基地等项目具备投产条件,成为自治区唯一入选国家能源领域氢能区域试点(第一批)的城市,预计氢能储能产值分别完成4亿元、115亿元。制定出台加快氟材料、推动北奔重汽高质量发展重点任务清单,编制高性能纤维产业发展规划,实施永和氟材料、科莱博精细氟材料、神华包头煤制烯烃升级示范、沣晟泰等重点项目,预计氟材料、新能源重卡、高性能纤维产业产值分别达到52亿元、5亿元、154亿元。积极谋篇布局低空经济等未来产业,五当召机场被评为“全国低空旅游示范单位”“国家航空飞行营地”,推动百灵庙机场提档升级,打造国内最大的无人智能研练基地,内蒙古恒汇成、中通飞防等一批低空制造项目落地。
四是服务业发展取得新成效。加快补齐生产性服务业发展短板,发展壮大工业软件、物流、金融等产业,全市金融机构人民币各项贷款余额同比增长0.2%,22家软件企业入选内蒙古自治区制造业数字化转型服务商名单,数构工业、星空智运2家网络货运企业通过自治区线上服务能力认定,成功入选新一批国家骨干冷链物流基地建设名单,获批全国首批人力资源服务业和制造业融合发展试点城市。前三季度,生产性服务业占第三产业比重达36.7%,同比提高0.1个百分点。
五是工业园区建设开拓新局面。白云鄂博工业园区设区和土右新型工业园区、达茂零碳园区扩区获得批复,稀土高新区获批国家零碳园区,为项目落地、产业发展创造了有利条件。累计争取自治区工业园区发展专项资金2.5亿元,盘活土地7524.5亩、企业23户。
(三)以改革开放增进发展动力。持续深化重点领域改革,着力优化营商环境,努力稳外资、稳外贸、扩开放,发展活力和动力持续增强。
一是营商环境不断优化。全面擦亮“包你满意”“包你放心”营商环境品牌,启动重大项目联审联批,推动建立重大产业项目服务专班,创新开展“带着审批进一线”活动,协同作战、“并联推进”项目手续办理,有力破解项目审批“瓶颈”。深入开展营商环境领域问题专项整治,2024年自治区营商环境评估指出的61条问题全部整改完成。推动信用信息修复领域“高效办成一件事”,累计受理信用修复申请6774条。成功入选“企业家幸福感年度致敬城市”。
二是重点领域改革稳步推进。积极融入全国统一大市场,全面落实市场准入负面清单,持续强化知识产权保护,严格规范涉企行政检查,全力维护市场公平竞争,市场准入隐性壁垒实现“动态清零”,涉企行政检查频次同比压减约30%,推动8项涉嫌违反公平竞争政策完成整改。深化国有企业改革,“双整双提”完成目标任务,14家市属国企整体扭亏为盈。深化能源领域改革,简政放权优化分布式新能源项目服务流程,推动新能源高质量发展。用水权改革实现关键突破,创新开展短期水权交易,累计交易水权1664万立方米,缓解85户企业用水难题。
三是对外开放水平不断提升。积极应对贸易新形势,“一对一”精准服务贸易企业,靶向破解企业订单履约、通关物流等堵点问题,取得稀土出口批复791单,实现出口额20亿元。口岸货运通道扩建、AGV无人驾驶运输通道、松布尔海关监管区等一批项目开工建设,进口铜精矿“口岸+目的地”联合监管试点获批,建成中蒙边民互市贸易区、跨境数字经济产业园,口岸过货量稳定超过1000万吨,实际利用外资增长36.5%。开行中欧班列4列,货值9904万元。全年外贸进出口总值完成250.3亿元。
(四)以区域协调优化经济布局。深入推进以人为本的新型城镇化,更大力度推进乡村全面振兴,全面推进呼包鄂乌一体化发展,发展平衡性协调性不断提升。
一是现代农牧业提质增效。农牧业综合生产能力持续提高,新争取高标准农田建设项目35.1万亩、玉米单产提升工程35万亩,新建高效设施农业1.1万亩、改造提升1100亩,15个百亩种植园区全部完工投用,建华禽业固阳县三期50万羽蛋鸡养殖、土右旗三期100万羽蛋鸡基地、九原区奶业生产能力整县推进等一批畜牧业项目取得积极进展。品牌建设取得积极成效,“固阳黄芪”入选国家精品品牌计划,新认证绿色、有机及名特优新产品69个。土右旗美岱召镇入选国家农业产业强镇,骑士乳业晋升为国家级龙头企业,新增10家自治区级重点龙头企业。农畜产品加工转化率达到81%。
二是脱贫攻坚成果巩固拓展。严格落实“四个不摘”要求,持续健全防止返贫致贫监测帮扶机制,全力推进产业帮扶,用足用好易地扶贫搬迁、以工代赈、风电帮扶等各项政策,全市7595户脱贫人口和3332户监测对象全部落实帮扶措施,3.87万千瓦光伏项目全部并网带动3868名脱贫人口增收,争取易地搬迁后续扶持项目和以工代赈项目,带动超1000人增收,守牢了不发生规模性返贫致贫底线。和美乡村建设扎实推进,建成农村牧区户厕500个,新建农村公路223公里,畜禽粪污资源化利用率、秸秆综合利用率和地膜回收率分别达到92.2%、91.9%和86.6%,均高于自治区平均水平。土右旗入选2025年国家乡村振兴示范县创建名单,获评“全国村庄清洁行动成效明显地区”。
三是城市内涵式发展纵深推进。全面贯彻落实中央城市工作会议精神,积极推动城市更新改造,成功入选2025年度中央财政支持实施城市更新行动名单。2005年前建成的老旧小区和配套管网改造全面完成,1367户“原拆原建”居民如期回迁,经验全国推广,国道210线白固段和包银高铁开通,部分城市易涝点和断头路得到治理,成功获批自治区历史文化名城,荣登2025中国地级市品牌指数百强榜单第49位,市民居住舒适度、出行便利度明显提升。
四是区域协调发展扎实推进。制定印发《包头市贯彻落实<呼包鄂乌高质量发展若干措施>实施方案》,呼包鄂乌一体化和呼包同城化发展取得积极成效,四市“跨市”通办政务服务事项达到547项,首批呼包两市96项医学检查检验互认项目实现数据调用,包鄂两市间新能源无人驾驶重卡实现互通联动,高频次开通呼包、包鄂城际公交。强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区交流合作,在科技创新、文化旅游、医疗卫生、养老服务、人才引育留用等领域取得积极成效。
(五)以绿色转型厚植发展底色。全面推进黄河流域生态保护和高质量发展战略,积极稳妥推进碳达峰、碳中和,统筹推进山水林田湖草沙系统治理,扎实推动经济社会发展全面绿色转型,美丽包头建设取得积极进展。
一是污染防治纵深推进。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,亚新隆顺高炉(二期)煤气精脱硫等9项大气污染治理项目全部完工,九原工业园区、青山装备园区、稀土高新区污水资源化利用项目建设取得积极进展,14个涉及转“一住两公”地块土壤污染状况调查评审和88个行政村污水治理任务全面完成,55个“无废城市”建设项目完工48个。全市空气质量优良天数同比增加22天,PM2.5浓度下降20%;8个地表水国考断面全部达标,优良水体比例87.5%;主要入黄支流稳定消劣,无新增黑臭水体;9个城市集中式饮用水水源地水质100%达标。高质量完成第三轮中央环保督察各项工作,反馈的17项问题中,已立行立改完成2项。
二是生态屏障功能明显提升。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。持续加强矿山生态环境建设,矿山生态修复问题集中攻坚专项行动如期完成,全年完成生产矿山地质环境治理面积5.68平方公里,修复治理历史遗留废弃矿山面积13.96平方公里。深化河湖长制和水生态治理,建立河湖健康档案,完成111条河流、4个湖泊的河湖健康评价工作,常态化、规范化开展河湖“清四乱”,排查整改问题97处。久久为功推进黄河“几字弯”攻坚战,完成“三北”工程276万亩、大青山南坡提质增效建设10.1万亩。严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度,天然草原草畜平衡指数持续保持在10%以下。
三是低碳转型步伐持续加快。积极稳妥推进碳达峰、碳中和,运营绿证碳足迹认证平台,新增自治区碳达峰试点旗县区和园区4个。从严落实节能降碳刚性要求,能耗强度下降率居全区第一,超额完成“十四五”目标任务。积极推进林草碳汇交易,包头数字碳票实现公开市场化交易,在全国首创林草地碳汇失损补偿机制,“草光互补”、“草票”等一批试点示范取得积极进展,生态价值正加速向经济价值转变。加快推动生产生活方式绿色转型,统筹推进工业节能节水和绿色制造体系建设,累计实施节能节水项目22个,新增节能能力15万吨标准煤、节水能力534万吨,新培育自治区级节水型园区3个、节水型企业4户、绿色工厂37家、绿色供应链管理企业12个,固废综合利用能力新增300万吨。集约节约发展成效明显,重启社会投资搁置项目38个、激活资产超200亿元,盘活政府投资停滞工程12项、涉及投资48亿元,处置闲置房产80.8万平方米、批而未供和低效闲置土地2.26万亩。
(六)以共享发展增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想,更大力度推进稳就业、促增收,全力办好各类民生实事,着力提高基本公共服务水平,人民群众幸福感、获得感稳步提升。
一是就业增收成效明显。坚持就业优先战略,全面推进就业促进行动,持续加强就业公共服务供给,扎实做好技能培训,强化农牧民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业帮扶,城镇新增就业超目标近6000人。高校毕业生留包就业率达到27.1%,同比提高1.7个百分点。创业带动就业效应持续增强,出台创业补助、创业担保贷款管理等一批政策,发放创业担保贷款3.38亿元,拨付贴息资金758.41万元,惠及2560户次创业者和小微企业。预计全年城乡居民人均可支配收入分别增长4%和5%左右,城乡居民收入倍差稳步降低。
二是公共服务扩容提质。教育高地建设全面推进,围绕推动学前教育普惠升级、义务教育优质均衡、普通高中扩优提质协同发力,普惠性幼儿园在园幼儿占比达到95.4%,九原区、固阳县、白云矿区顺利通过国家义务教育优质均衡验收。中高考成绩再创新高。动态调整职业院校专业设置,高标准打造绿色稀土、晶硅光伏、现代装备制造3个市域产教联合体,产教融合水平不断提升。医疗高地建设取得积极进展,48个医疗领先重点学科获批,新增三甲医院2家、自治区级专科区域医疗中心2个,土右旗率先跻身自治区医共体建设示范区。文化高地建设扎实推进,全力推进21项具有示范引领作用的标志性项目,创作推出《蒙藏学校》等一批优秀文艺作品,《诺言》等4部作品获自治区“五个一工程”奖,东达山艺术区获评自治区首个国家级“文艺两新”集聚区实践基地,举办各类公共文化活动1500场,群众的精神文化生活更加丰富。文化遗产保护利用扎实推进,保护开发北梁三官庙传统街区19处院落,固阳怀朔古城博物馆建成开馆,建设运营“天下黄河第一村”“包棉1958”等项目,新增特色博物馆20家。加大文化产业培育扶持力度,铁花公司入选自治区文化企业10强,5家企业入选自治区成长性文化企业,自治区国有院团改革首家公司——包头市敕勒风华文化演艺有限公司揭牌。高水平举办包头马拉松、ITF国际男子网球巡回赛、第三十三届中日韩青少年运动会、第十一届中俄蒙国际青少年运动会等体育赛事。
三是社会保障精准有力。稳妥推进延迟退休改革,扎实推进社保精准扩面,持续扩大企业年金覆盖范围,稳步提升各类保险待遇,全年养老、工伤、失业保险参保人数分别达到162.18万人、49.09万人、44.4万人,发放养老、工伤、失业待遇236.26亿元、2.2亿元、2.34亿元。全面推开个人养老金制度,累计开户数超21万。持续健全多层次医疗保障体系,稳步推进全民参保,优化推出“鹿城保2025”,推动大病保险减负增效,全年基本医疗保险参保人员达215.06万人,累计支出医保基金52.64亿元,有效减轻居民看病负担。城镇低保标准稳步提高,累计支出救助资金3.28亿元,切实保障困难群众基本生活。“一老一小”服务保障水平不断提高,新增普惠性托位1312个、养老机构床位1148张,全市二级及以上综合性医院老年医学科设置率达95.7%,旗县区科学育儿指导站实现全覆盖。加强残疾人、困境儿童等特殊困难群体关爱服务保障,集中、散居养育的孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准每人每月分别提高至2297元和2112元,留守儿童委托照护协议签订率100%,累计发放残疾人“两项补贴”资金0.5亿元。减免遗体接运、存放、火化和骨灰寄存四项基本殡葬服务费2063万元。加大对新市民、青年人和住房困难家庭住房保障力度,建设保障性租赁住房1261套,发放公租房租赁补贴1415户。
(七)以底线思维筑牢发展之基。更加注重统筹高质量发展和高水平安全,着力化解重点领域风险,维护经济健康发展、社会大局和谐稳定。
一是粮食能源安全保障有力。严格落实耕地保护责任,落实粮食储备及轮换计划,探索开展莜、荞麦精准承保理赔试点,积极应对土右旗等地洪涝灾害,努力保产稳产,全年粮食播种面积309.9万亩、总产量22.3亿斤。统筹推进传统能源建设和新能源系统集成发展,包铝120万千瓦可再生能源替代、通威100万千瓦园区绿色供电等项目全容量并网,通威三期接网工程等20项电力工程竣工,新增新能源并网336万千瓦,全社会用电量同比增长1.75%。
二是重点领域风险有效防范。突出抓好去存量、控增量、防变量,积极稳妥处置财政、金融、房地产等领域风险,年度化债清欠任务超额完成,保交楼任务全部销号,保交房交付率、“入住难”历史遗留问题销号率均达到100%。夯实筑牢安全生产防线,创新安全生产监管举措,安全生产事故起数和死亡人数分别下降29.6%、35%。
三是社会治理能力稳步提升。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,社会治理体系和公共安全体系更加完善。坚持和发展新时代“枫桥经验”,深入推进信访工作法治化,持续深化拓展信访代办制,扎实开展信访问题源头治理和积案化解。纵深推进平安包头建设,常态化开展扫黑除恶斗争等行动,建成专门学校,强化未成年人违法犯罪预防治理,一般事故数、亡人事故数、死亡人数和涉未成年人刑事行政案件稳步下降。
四是民族团结进步事业繁荣发展。坚持将铸牢中华民族共同体意识作为各项工作主线,制定印发《全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线质量提升重点任务清单》,统筹推进理论研究、专题学习、宣传教育和督查检查,深入实施“三项计划”,促进各民族交往交流交融,构筑中华民族共有精神家园。累计争取上级少数民族发展任务资金3975万元,支持58个项目建设,有力推进各民族共同富裕。
经过五年接续奋斗,“十四五”规划确定的主要目标圆满完成,地区生产总值年均增长8%、经济总量增加近2000亿元,钢铁、稀土、晶硅光伏、铝业产值先后站上千亿台阶,工业总产值、规上工业企业数量和新能源装机总量翻番。全体居民收入稳居全区第一,城镇新增就业21万人。创新实施“夹心房”改造和林南平房区改造,包银高铁全线贯通,复兴大街、国道110线北绕城公路等重大工程建成投用。生态环境明显改善,建成区绿化覆盖率达到44.7%,草原综合植被盖度、森林覆盖率分别达到40.4%和19.1%,老工业基地绿色转型创新发展迈出了坚实步伐,继续发展的基础更加厚实。
过去一年,经济运行环境异常严峻复杂,外部冲击和内部结构性、周期性矛盾叠加,各类新老问题相互交织,经济发展环境的不确定性、复杂性和严峻性不断上升,稳定经济增长的困难挑战多年少有。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下在市委、市政府的坚强领导下,迎难而上、砥砺前行,经济社会发展各项事业稳中优进,主要经济指标居自治区第一方阵,新动能不断成长壮大,创新驱动取得积极进展,绿色低碳转型加快推进,生态环境不断改善,民生保障持续加强,基本公共服务水平不断提高,等等。这根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,在于市委坚强领导下各族干部群众团结一致、不懈奋斗,在于市人大依法监督和市政协民主监督,成绩来之不易,值得倍加珍惜。
与此同时,我们更加清醒认识到当前经济社会中存在的问题和差距,一是外部不利影响加深。大国博弈与反打压遏制斗争呈现升级趋势,稀土、新能源等产品关税政策频繁变动,对我市产业链供应链影响更为直接、更加剧烈。二是经济增长韧性不强。产业结构、工业结构、投资结构不优,科技创新引领产业创新的能力不强,新旧动能转化接续不畅,产业链关键环节还存在短板弱项,有效需求不足,社会预期偏弱,生产要素趋紧,居民增收、企业增利面临诸多困难挑战,经济增长承压的复杂考验仍将延续。三是城乡区域发展均衡性不够。山南山北、城镇农村发展仍有差距,城乡居民收入差距依然较大,路网、电网和城市地下管网等基础设施仍不健全,城市更新、乡村建设任务艰巨,基本公共服务均等化水平仍需提升,呼包鄂乌一体化和呼包同城化发展步伐不快,融入京津冀、粤港澳大湾区举措不多,京蒙、沪蒙合作还需深化。四是民生保障仍有短板。人口高质量发展还需破局,产业就业协同发展不够,人才“引育留用服”机制不够健全,优质公共服务资源供给不足,重点群体管理服务和特殊群体关心关爱还有盲区,养老、教育、交通、安居等领域与群众期盼还有不少差距。五是重点领域风险仍需关注。财政收支矛盾突出,债务清偿压力巨大,生态环境质量改善基础仍不牢固,房地产市场仍在深度调整,安全生产形势仍然严峻复杂,防灾减灾救灾能力还需提升,城市安全韧性还不强,等等。我们将在以后的工作中认真研究并予以解决。
二、2026年经济社会发展总体要求和主要目标
2026年是“十五五”开局之年,做好各项工作,总的考虑是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神,深化落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神,完整准确全面贯彻新发展理念,积极融入和服务构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,因地制宜发展新质生产力,按照自治区党委“1571”工作部署和市委工作要求,统筹绿色转型、创新突围、融通开放,持续提振需求、优化供给,做优增量、盘活存量,着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,更好统筹发展和安全,持续防范化解重点领域风险,保持社会和谐稳定,加快建设“两个稀土基地”、全国老工业基地绿色转型创新发展示范地区、黄河“几字弯”都市圈现代化中心城市,实现“十五五”良好开局,在全区高质量发展中挑大梁。
在具体指标设置时,我们对2026年经济社会发展指标进行了细化安排。与2025年12项指标相比删除2项指标:①城镇登记失业率,根据人社部印发的《人力资源和社会保障统计调查制度》要求,不再统计城镇登记失业率,拟删除此项指标。②居民消费价格指数,考虑到全国统一大市场建设,拟删除此项指标。合并2项指标,将城镇常住居民人均可支配收入和农村牧区常住居民人均可支配收入合并为居民人均可支配收入。调整1项指标,将单位GDP能耗调整为碳排放双控,2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年,为适应新形势,更好承接落实碳排放双控任务,拟作此调整。新增24项指标,主要考虑是:一是与中长期规划相衔接。市委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出,“十五五”时期要重点实现八个方面目标。围绕上述目标,在综合经济实力持续提升方面设置了工业投资、引进国内(区外)到位资金等指标;在科技创新水平大幅提高方面设置了财政科技投入、技术合同成交额等指标;在改革开放全面深化拓展方面设置了进出口总额、实际利用外资等指标;在人民生活品质不断提高方面设置了城乡居民收入倍差、新增养老床位、城镇职工基本养老保险参保人数等指标;在生态文明建设达到新高度方面设置了空气质量优良天数比例、PM2.5浓度等指标,在安全发展屏障更加巩固方面设置了新增新能源并网等指标,其余两个方面(中华民族共同体建设取得新成效、城市功能品质优化提升)由于暂无代表性、可量化指标,故暂未列入指标体系,在年度计划中对具体任务进行了安排部署。与《纲要(草案)》设定的5大类20项指标相比,《计划(草案)》中既明确设定了2026年地区生产总值、新增城镇就业人数等指标增长预期,又细化新增了产业发展类等指标,同时对部分未纳入年度指标体系的指标在重点工作任务中作了部署安排。
二是推动高质量发展的需要。高质量发展是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。以往的指标体系更多关注地区生产总值等经济指标,对创新、协调、绿色、开放、共享发展关注较少,本次增设指标后,对以上方面均有呼应,指标体系更加健全,更有利于推动经济实现量的合理增长和质的有效提升。
三是统筹稳增长和调结构的需要。过去设置的指标主要为总量指标,更多的是关注经济总量规模,对经济结构关注较少,今年指标体系在关注经济总量增长的同时,更加关注经济结构优化调整,对“1144”现代化产业体系逐一明确发展目标,同时设置数字经济核心产业增加值占GDP比重、生产性服务业占第三产业比重等指标,更有利于经济结构调整和产业转型升级。
经过优化调整,2026年指标体系细化为经济增长、产业发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障六大类33项,其中,主要经济指标设定主要考虑和测算依据为:
——地区生产总值增长5.5%左右,在实际工作中努力争取更好结果。主要考虑:一是推动“十五五”开好局、起好步的要求和在自治区挑大梁、走在前的需要。《中共包头市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确要求,“十五五”时期要实现“三个基本建成”“一个挺进”“两个稳居”,在客观上要求经济增长维持在合理区间,推动经济总量继续在全国百强城市争先进位,更好肩负起在自治区高质量发展中挑大梁的责任担当。二是我市正处于培育产业发展新优势、提升城市综合能级的攻坚突破期,应对风险挑战、调整优化结构、促进就业增收、提高发展质量效益都需要一定经济增长作支撑。三是资源要素可支撑,与我市潜在增长潜力相适应,特别是随着“1144”现代化产业体系的加快构建,将会培育一批新增量、新动能,将有力带动经济增长。但外部形势更趋复杂、经济运行困难挑战增多,经济增长的不确定性更大。综合考虑,2026年全市地区生产总值预期目标为同比增长5.5%左右,在实际工作中努力争取更好结果。这一安排既与“十五五”规划目标相衔接,又可以为调整结构留出空间余量,同时还明确“在实际工作中努力争取更好结果”,表明了抓发展的决心。
——规上工业增加值增长10%以上。主要考虑:从需要看,工业是我市经济增长重要支撑,将规模以上工业增加值目标设定为10%以上,可以更好支撑经济增长,同时为调整结构留出空间。从可能看,预估2026年工业产值可实现380亿元净增量;同时,考虑到国家将实施新一轮重点产业链高质量发展行动,优化实施“两新”“两重”等政策,钢铁、铝等产品需求有望回升,且我市“两个稀土基地”建设纵深推进、总部经济项目逐步建成达效,工业经济还有一定挖潜空间,预计还可新增产值200亿元。综上,2026年共可新增产值580亿元,可拉动规上工业增加值增长10%以上。
——固定资产投资增长8%左右。主要考虑:从需要看,无论是培育新增量、提升发展质量,还是扩大有效需求、增强发展动能,都需要一定的投资增长作支撑,设定这一目标有利于加快推进新旧动能转换,实现经济持续平稳增长。从可能看,目前已储备2026年重大项目564个,当年计划完成投资2021亿元,再加上投资规模在500万元—5000万元之间的项目建设、争取各类政策性资金、新引进招商引资项目投资,预计实现固定资产投资1600亿元以上,增长8%左右目标。
——社会消费品零售总额增长5%以上。主要考虑:从需要看,扩大消费是满足人民日益增长的美好生活的必然要求,是畅通经济循环的重要支撑,也是经济高质量发展的重要引擎,设定这一目标有利于更好释放内需潜力,提高经济活力。从可能看,一是围绕汽车、家电等重点行业加大促消费力度,更好释放消费市场潜力,推动重点行业稳定增长,预计可拉动消费20亿元。二是动态监测限上贸易企业,精准提供纾困服务,存量企业稳增长作用将进一步发挥,夯实社零增长基础,预计存量企业可拉动社零额增长3个百分点。三是持续培育壮大新增量,推动企业发展壮大、上限纳统,预计2026年可新增限上企业200家以上,拉动社零额增长2个百分点。
——一般公共预算收入增长3%左右。主要考虑:一是国家将继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策,存量政策和增量政策效应叠加释放,以及自治区和我市主要经济指标预期向好,将有助于钢铁、晶硅等主要工业品价格探底回升,同时稀土产业发展良好,新招引企业税收贡献逐步显现,进一步夯实税源基础。二是自治区将聚力支持我市绿色转型创新发展,全市上下正在积极培育“1144”现代化产业体系,必将进一步激发市场主体活力,企业生产经营效益有望得到提高。三是实施找矿战略行动,加大矿产资源盘活力度,矿业权出让收益预期增长。四是进一步规范税收优惠政策适用管理,依法加大欠缴税费清缴力度,可增加财政收入。五是“大财政”理念落地实施,通过国企改革、金融服务、企业培育协同发力,增收渠道有望进一步拓宽。同时,综合考虑了市场主体投资预期和积极性尚处恢复期,可处置资产盘活空间受限等制约因素。
——居民收入增长与经济增长同步。主要考虑:从需要看,促进居民增收是坚持以人民为中心的发展思想的必然要求,是增进民生福祉、促进共同富裕的必然要求,是扩大消费、提振信心的重要支撑,同时明确居民收入增长与经济增长同步,体现了保持居民收入稳定增长的信心和决心,符合居民收入稳居全国上游目标要求。从可能看,国家将制定实施城乡居民增收计划,我市经济持续回升向好,就业机会不断增多,各类促增收政策发力显效,将有力支撑居民收入稳定增长。
——新增城镇就业3.6万人以上。主要考虑:一是今年高校毕业生和需要就业群体人数还将增加,保持一定就业规模符合就业优先政策导向。二是今年是“十五五”开局之年,核心任务之一是实现高质量充分就业,设定3.6万人的城镇新增就业目标,是保民生、促增收、稳预期的关键抓手。
——粮食产量完成自治区下达任务。主要考虑:是全方位夯实粮食安全根基,稳定农业生产、打造绿色农畜产品生产加工产业集群的需要。
——碳排放双控完成自治区下达任务。主要考虑:是处理好降碳和增长之间的衔接与平衡的需要,有利于统筹绿色低碳转型与经济质的有效提升和量的合理增长。
三、2026年国民经济和社会发展计划的主要任务
根据2026年全市经济社会发展总体要求和主要目标,建议做好以下八个方面重点工作:
(一)稳步扩大投资、促进消费,有效释放内需增长潜力。把稳增长放在更加突出位置,加大政策资金争取力度,聚焦重点领域精准发力,推动经济平稳运行。
一是提高投资效益。用好重大项目联审联批工作机制和每季度重大项目拉练机制,强化包联、比学、审批、服务、奖惩机制,加快564个重大项目建设,接续补充一批成熟度高、可靠性强的项目,力保全年竣工300个以上,完成固定资产投资1600亿元以上,新增规上工业企业100户以上。统筹基础设施和产业发展、“投资于物”和“投资于人”,实施一批基础设施和民生项目,推动完成技改项目67个,着力提高投资综合效益。全面落实促进民营经济和民间投资发展政策措施,加大向民间资本推介项目力度,完善惠企政策直达快享机制,完成拖欠企业账款年度清理任务,支持民营企业深度参与基础设施建设、社会民生保障和重点产业项目投资,确保民间投资增速高于全社会投资增速。加大政策、资金争取力度,谋划好产业项目、基建项目和民生项目,争取上级各类资金再增10%以上。
二是提升消费能级。优化落实“两新”政策,引导政府、企业、银行、平台政策资源融合叠加,落实满减免息等金融举措,放大促消费“乘数效应”,举办“约惠鹿城”活动600场以上。积极培育消费新业态、新场景,打造一批氢能、储能、智能和“稀土+”“金属+”等新产品新体验新消费案例,培育一批服务消费、科技消费、大宗消费、文体旅消费载体,推出假日、赛事、演出经济计划,引进首发首店25家以上,改造升级大型商圈2个、主题项目4个、特色街区1个、专业化市场4个,建成20个一刻钟便民生活圈。加强与头部互联网平台的合作,加大我市优势特色产品推介力度,促进线上线下消费融合发展。持续优化消费环境,落实城乡居民增收计划,加强消费者权益保护,提升群众消费能力、意愿和层级。
三是拓展增量空间。完善“1144”现代化产业体系招商图谱,持续抓好“一把手”招商,在健全完善资本招商、深化产业链招商、开拓应用场景招商上综合施策,吸引新技术新项目落地。围绕夯实现有产业基础,招引一批延链补链强链项目,推动英思特永磁材料一体化应用等一批标志性项目开工建设,提升产业配套率和竞争力。积极谋篇布局未来产业,在机器人制造、先进功能材料、新型储能、先进核能等领域加大招商引资力度。力争全年引进国内(区外)到位资金1200亿元以上。
(二)注重产创融合、赋能驱动,充分激发创新创造活力。深入实施创新驱动发展战略,推动科技创新和产业创新深度融合,让科技创新成为高质量发展的强大引擎。
一是提升科创平台能级。完善落实《包头市“十五五”创新平台建设方案》。面向国家重大战略,紧扣产业需求,做大建强包头稀土研究院,推动2家全国重点实验室通过建设期验收,推动鹿城实验室争创内蒙古实验室,协同推进呼包鄂国家自主创新示范区建设,加快面向全国的稀土新材料科创中心建设,打造海创大厦稀土科创中心和中试基地。力争建成自治区级以上创新平台5家以上,逐步实现重点产业自治区级以上创新平台全覆盖。
二是强化企业科技创新主体地位。建立完善科技型企业梯度培育体系,构建覆盖企业全生命周期的政策支持体系,推动技术、人才、资本等创新要素向企业集聚,力争高新技术企业数量达到380家,新增科技型中小企业200家以上、专精特新中小企业和“小巨人”企业40家以上、制造业单项冠军10家左右。推动龙头企业牵头组建创新联合体,参与国家及自治区重大科技项目,力争规上工业企业研发机构和活动覆盖率均提高5个百分点。
三是加快技术攻关和成果转化。系统推进前沿技术与关键共性技术攻关,积极承接国家、自治区重点科技项目,参与钍基熔盐堆核能系统技术研究和产业布局,推动铌等矿产资源综合利用研究,实施科技攻关和成果转化项目150个,推出一批关键技术、关键材料、关键装备。建立健全技术转移体系,全面提升稀土高新区成果转移转化示范区功能,常态化开展科技体检、科技特派员等活动,探索实施“先使用后付费”“权益让渡”等成果转化模式,健全概念验证平台、中试公共服务平台,培育壮大技术经纪人队伍,力争技术合同成交额增长10%左右。
四是优化创新生态。强化政策支持,大幅增加财政科技投入,设立引导型科创基金和市场化创投基金,用好“创新积分制”金融工具、知识产权质押融资等科技金融产品,推动首台套、首批次保险新政策落地见效,推动全社会研究和试验发展经费投入实现稳步增长,总量、强度两项指标继续保持全区领先。一体推进教育科技人才发展,建设自治区级大学科技园,支持高校与科研院所、创新平台、头部企业联合开展科研攻关、协同培养科技人才。强化人才支撑,全力推进人才友好型城市建设,全年引进“英才兴蒙”六类以上人才100名以上,引进急需紧缺人才8000人以上、新增专技人才1.35万人、新增高技能人才3000人,新建院士工作站2家,擦亮“包揽人才 头等大事”品牌。
(三)加快调优存量、培育新量,巩固壮大实体经济根基。把构建“1144”现代化产业体系作为推动产业深度转型升级、加快培育和发展新质生产力的重中之重,“一业一策”制定行动方案和年度任务清单,滚动推进重点任务实施,建设体现包头特色优势、富有根植性和持续力的现代化产业体系。
一是打造旗帜型产业。纵深推进“两个稀土基地”建设,大力开展原材料增量保障行动、新材料提质增效行动和高端终端应用深化拓展行动,推进稀土全元素、全品类开发利用,增强前端供给能力、提高高端产品比重、拓展材料应用领域,谋划实施北方稀土10万吨级绿色冶炼(二期)等重点项目,推动金力永磁(三期)等重点项目建成投产。
二是建强主导型产业。加快推动钢铁、铝、铜产业高端化、绿色化、智能化发展,推动包钢钢联全国产化绿电绿氢竖炉还原—电炉短流程炼钢示范线项目和明拓全绿氢直接还原铁生产线通过国家审批,谋划实施包钢高端汽车用热镀锌板生产线扩建、再生铝综合利用等项目。大力发展氟材料产业,积极推进白云铁矿资源整合和萤石资源协同开发,延伸布局第四代制冷剂及含氟聚合物、精细化学品项目,推动产业链向终端应用环节延伸,确保年内萤石精粉产能稳定在80万吨以上,氟材料产值突破60亿元。集成发展新能源材料产业,推动存量晶硅光伏企业技术改造、降本增效。积极引入电解水制氢催化剂等氢能制备材料,前瞻布局钍燃料、核反应堆结构材料、辐射防护陶瓷等未来能源材料。加快发展高性能纤维材料产业,推动中远新材料二期等项目建成投产,逐步提升碳纤维、超高分子量聚乙烯纤维、芳纶纤维产能,加速碳纤维、芳纶纤维等产品性能迭代,加大低成本制备、高端制品成型等关键技术攻关力度,力争实现产值170亿元。
三是壮大支柱型产业。清洁能源方面。加快新型能源体系建设,一体推进风光氢储核等新型清洁能源发展和传统能源清洁高效利用,加快华电风光制氢一体化及春坤山电网侧独立储能电站等项目建设,开工建设美岱抽水蓄能电站,通过推广绿电直连、增量配电网等消纳新模式提升新能源就地消纳比例,拓展清洁能源应用场景,扩大绿电应用。加快国家能源领域氢能区域试点建设,不断扩大氢能应用场景,布局发展绿氨绿醇。高端装备制造方面。加快打造风电装备全产业链基地,加快推动龙马、天宝、永益等重点项目建设和大型铸件、锻造法兰、大功率发电机等补链延链产品投产下线,持续招引轴承、联轴器等项目,逐步完善产业配套。以制氢用氢需求带动制氢加氢装备、氢燃料电池系统、固态储氢装置等装备制造业发展,推动华电风光氢储高端装备制造基地等项目开工建设,精准招引核心材料、关键零部件及系统集成等氢能装备制造企业。积极发展储能电池、储能控制系统制造业,加快标志性项目建设进度,布局引进液流电池、压缩空气储能等长时储能项目,争创国家级新型储能制造基地。推进全品类新能源重卡研发制造,研发推广L4级无人驾驶重卡等一系列新产品,推动开展无人驾驶重卡编队、双挂列车测试,逐步扩大应用场景和应用范围。发展壮大国防科工、应急装备等产业,培育工业机器人等新兴装备产业。全年高端装备制造业产值达到635亿元。现代生产性服务业方面。启动现代生产性服务业倍增计划,加快推动制造业和生产性服务业融合发展,率先在新能源服务、物流业整合、供应链孵化、人力资源支持和科研服务外包上寻求突破,力争生产性服务业占比提高1个百分点以上。积极引入贸易平台型企业,提升批发企业服务能力,打造辐射全国的大宗商品交易平台。推动“一单制”试点建设和网络货运行业高质量发展,加大交通物流市场主体引育力度,探索“氢能+交通”“低空+物流”等应用场景,培育10家交通物流领军企业,依托现有3家自治区多式联运“一单制”试点企业,打造6条多式联运“一单制”示范线路。创新发展科技服务业,探索发展检验检测认证服务,加快提升专业化运维服务能力。全面开展人力资源服务与制造业融合发展试点,支持建立跨企业培训中心和创新联合体,组建招聘用工联合体5个以上。绿色农畜产品生产加工方面。启动绿色农畜产品生产加工业倍增计划,推进整建制高标准农田建设,优化种植结构,大力发展黄芪、饲草等经济作物和设施渔业、肉羊等特色产业,实施畜牧业单产提升行动,加快种养全生命全域产业化智慧化管控先行区建设,健全绿色无害种养体系,推动骑士乳业日处理鲜奶500吨液态奶智能制造等一批农畜产品加工项目建设,打造10个智慧农业创新引领基地,新增销售超亿元加工企业5家以上,创建1个国家产业强镇、1个国家现代农业产业园,粮食产量完成自治区下达任务,肉、蛋、奶、蔬菜产量分别增长6%、6%、6%、7%。
四是培育成长型产业。数字经济方面,出台人工智能赋能传统产业转型发展方案,实施“智改数转”项目100个以上,规上工业企业数字化转型普及率达到90%以上,新增先进级、卓越级智能工厂12个以上。低空经济方面,因地制宜、按需建设低空基础设施,加强低空制造业招商引资,推进达茂旗无人智能系统研练基地升级改造,打造石拐区低空经济综合示范区,拓展“低空+应用场景”。资源循环方面,推动工业固废规模化利用,实施固废项目4个,新增固废利用产能50万吨,在退役光伏设备、风机设备和储能设备以及金属等领域布局循环经济产业基地,鼓励开展再生资源深度加工,建立健全废弃物循环利用体系。文化旅游方面,实施黄河游、长城游、草原游、军工游提质工程,深入挖掘文旅资源,打造特色旅游线路、研学基地,加强文化遗产保护,促进既有旅游景区提档升级,精心策划组织系列特色文旅活动1500场,创建A级旅游景区2家、1个自治区级乡村旅游重点村。
(四)着力深化改革、扩大开放,增强经济发展内生动力。做到既“放得活”又“管得好”,运用改革这个关键一招破解难题,积极融入全国统一大市场,在改革创新和推动高水平对外开放中不断增强发展动力活力。
一是持续优化“包你满意”“包你放心”营商环境。召开全市优化营商环境大会。出台《包头市优化营商环境条例》。落实自治区营商环境质量提升年“四优”要求,全面实行“容缺受理、并联审批”,推动专项信用报告替代无违法违规记录证明,推进“一件事”集成改革,落实落细“首问负责制”“一次性告知”“延时服务”等制度,实现高频事项“秒批秒办”“免证办”“跨域办”。进一步畅通政民、政企沟通渠道,优化政企常态化沟通交流、民营企业诉求闭环管理等机制,常态开展政商恳谈、政金企对接活动,推动“三在三找”全覆盖、快循环、机制化,持续开展“一把手进热线”活动,提升“包你满意”“包你放心”品牌内涵。
二是深化重点领域改革。用好自治区深改委赋能包头综合性改革试点机遇,在“两体系一模式”等方面推出一批首创性、集成式改革举措。编制《包头市加快推动工业园区高质量发展行动方案》,因地制宜加强工业园区产业规划,进一步明确各园区主导产业和细分赛道,完善园区功能配置,优化管理机制,提高园区规模化、集约化发展水平。加强工业“园中园”、山北产业集聚区、服务业和农牧业基地规划建设。全面贯彻建设全国统一大市场工作要求,深化公平竞争审查机制改革,落实公平竞争审查制度,严格规范涉企行政执法检查,全面推行“扫码入企”“综合查一次”模式,健全知识产权发展与保护体系。落实国家进一步深化国资国企改革要求,做实“帮办自办两件事”,一企一策探寻高质量发展路径,力争市属国企全部实现扭亏增盈。加强企业上市辅导,充实上市后备企业资源库。弘扬企业家精神,梳理和宣传企业家先进典型,完善企业家参与市委、市政府重大决策机制。树立“大财政”理念,涵养优质税源,优化支出结构,破解财政收支难题。将剩余15个政府投资停滞工程、30个社会投资搁置项目和10个园区僵尸企业纳入攻坚盘活范畴,将闲置国有房产、低效土地资源纳入常态处置机制。开展“数字包头”重塑性改革,深化“数实融合”,实施“人工智能+”行动,促进人工智能在科技、产业、消费、民生、治理等领域应用。
三是扩大高水平对外开放。推动外贸业务回流,“一企一策”推动外贸企业贸易额稳定增长,提速推进跨境电商综试区建设,争创国家跨境贸易便利化试点城市,培优培强一批外贸主体和跨境电商企业。持续优化出口产品结构,增加高附加值产品出口占比,综合施策优化外贸服务,有效防范外贸领域风险,力争外贸进出口总值增速高于全区平均水平。坚持引进来与走出去并重,多措并举推动外资项目落地,全年实际利用外资总量保持全区前三,增速高于全区平均水平。持续提升口岸能级,推进AGV、智慧口岸建设,推动互市贸易区和包头B保高质量发展,加快建设航空口岸指定监管场地,推动与蒙古国相关矿山开展常态化合作,积极发展大宗商品下游加工产业和肉加工业,力争实现口岸过货量增长10%左右。
(五)统筹城乡融合、区域协调,着力优化区域经济布局。一体推进乡村振兴、城市更新、区域联动,提升经济发展平衡性协调性。
一是深化区域联动发展。强化基础设施互联互通、科技创新协同发力、公共服务共建共享、生态环境协同治理,筹划启动包鄂榆高铁、呼包高铁、G210线固阳至东河段公路和G210线古城湾黄河大桥通道工程等一批基础设施项目,拓展城际公交网络,扩大医院检查检验结果互认范围,开展跨区域文化艺术交流,推进师资互派、课程共建、学分互认,提升“蒙科聚”创新驱动平台包头分中心运营管理水平,落实盟市间黄河流域横向生态保护补偿机制,加强大气、水等重点领域联防联治。深化京蒙合作,积极拓展与京津冀、长三角和粤港澳大湾区合作空间。充分发挥包银高铁“交通大动脉”作用,向西构建“两小时经济圈”。推动各旗县区差异协同发展,推进以县城为重要载体的城镇化建设。
二是推进乡村全面振兴。深入学习运用“千万工程”经验,统筹推进产业、生态、文化、人才、组织振兴。因地制宜发展庭院经济、林下经济等乡村特色产业,做好“土特产”文章,推动衔接资金用于产业发展的比重达到70%,积极培育乡村新产业新业态。分类有序、片区化推进宜居宜业和美乡村建设,常态化开展农村牧区人居环境专项整治,健全人居环境整治长效化管护机制,垃圾收运处置覆盖率、畜禽粪污综合利用率分别达到97%和90%。加快完善农村基础设施,推动客货邮融合场站补短板建设,建设农村公路120公里,构建“一点多能、一网多用”的农村运输服务体系。持续实施城乡一体公共文化惠民工程,举办“农牧民文化大院风采大赛”等活动,丰富精神文化生活。积极鼓励各类人才下乡服务和就业创业,完善乡村治理“积分制”管理。持续巩固拓展脱贫攻坚成果,把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施,牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。
三是不断完善城市功能品质。出台包头市城市更新条例,实施城市更新三年攻坚和精细化治理两年提升行动。加快改善设施条件,筹划启动建安大街西延、昆河西路南延项目,改造18条老旧道路,建设3座过街天桥。打造19个完整社区,改造26个老旧小区、更新11个重点片区,改建300公里城市管网,消除5个易涝点。全面推进城市精细化管理,深化“一网统管”建设,加快推动“运管服”平台上线运行,推进户外广告招牌、围挡设施、噪声污染、油烟乱排、垃圾处理专项整治,集中解决学校、医院、商圈周边停车难、秩序乱问题,统筹推进主干道沿线绿化、标志性建筑亮化、城中草原品质提升等工作。合理规划布局充电桩,新建充电桩500个。启动申报国家历史文化名城,活化利用老旧街区厂区和工业文化遗产10处以上,持续提升城市内涵,守好城市的“根”和“魂”。
(六)坚持生态优先、绿色发展,加快经济社会发展全面绿色转型。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,协同推进降碳减污扩绿增长,增强绿色发展动能。
一是深入推进污染防治攻坚。推进大气、水、土壤和固废污染治理,推动环境质量稳步改善。持续推进重点行业超低排放改造,深化工业炉窑、VOCs综合治理,强化扬尘和移动源污染管控,推动空气质量优良天数比例保持在80%以上,基本消除重污染天气。持续开展黑臭水体排查整治,巩固拓展入河排污口整治成效,确保国考断面水质稳定达标和城市集中式饮用水水源地水质100%达标。强化土壤污染源头管控,严格建设用地准入管理,扎实推进农村生活污水治理,持续开展固体废物非法倾倒处置三年行动,加强大宗工业固废综合利用和危险废物全过程监管,确保重点建设用地安全利用率100%。
二是持续改善生态环境。统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程,严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度,实施“三北”工程100万亩以上,完成沙化土地综合治理20万亩,天然草原草畜平衡指数稳定在10%以下。推进“美丽蓝天”“美丽河湖”系列工程。强化湿地保护,加强自然保护地体系建设和生物多样性保护,修订完善自然保护地总体规划,一体推进小白河、南海湖、昆河湿地、赛汗塔拉等重要湿地生态治理,持续完善野生动物救护保护体系。推进历史遗留废弃矿山生态修复,巩固生态修复治理成效。开展河湖“清四乱”,完成小流域治理面积57平方公里,“一区一策”治理地下水超采,推动河湖水生态环境稳定改善。深化“一河一策一图”“一园一策一图”环境应急体系建设,加强生态环境风险防控。完成督察整改年度任务。创建全国生态文明建设示范区。
三是加快推动绿色低碳发展。充分发挥包头零碳新城智能中枢作用,完善碳足迹绿证智慧管理平台功能,为园区和企业提供碳足迹追踪与认证服务,满足个性化出口绿色需求。实施“碳汇包头”行动,建强国家碳计量中心(内蒙古)包头分中心,拓展包头数字碳票消纳渠道,完善生态产品价值实现机制。推动生产方式绿色转型,拓展工业绿色制造体系覆盖范围,提高电解铝、钢铁行业绿电消费比例,推进稀土高新区国家级零碳园区、达茂零碳园区、包铝低碳园区建设,形成更多绿色园区、绿色工厂和绿色供应链,打造绿色制造“金字招牌”。落实重点行业能效对标提升行动,实施节能、节水改造项目9个,实现年节能量5万吨标煤、节水量100万立方米。积极倡导绿色低碳生活方式,开展“零碳会议”“零碳活动”“零碳机关(单位)”等行动。发展高星级绿色建筑,力争绿色建筑和装配式建筑比例分别提高到30%、35%以上。
(七)努力改善民生、增进福祉,扎实推进共同富裕。坚持民生为大,全面落实自治区“十大民生工程”,用心用情办好民生实事,让现代化建设成果更多更公平惠及各族人民。
一是高质量促进就业增收。深入实施就业优先战略,实施稳岗扩容提质行动,帮助外贸、建筑、住餐等企业渡难关,挖掘家政、养老、育幼和新兴产业就业源。健全就业公共服务体系,构建终身技能提升机制,精准开展供需对接,分类施策推进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业,确保零就业家庭动态清零。加大创业支持力度,持续提升个人创业便利度和优化创业担保贷款审批流程。加强劳动者权益保障,推进劳动人事争议多元化解“一站式”综合服务和要素式办案,坚决打击欠薪行为。
二是高水平提升公共服务。持续推进教育高地建设,增加公办幼儿园学位供给,推动一批优质中小学扩容提质和优质高中附设初中部。深化集团化办学和乡村校结对帮扶,推行县域中小学资源共享和跨学段余缺调配。逐步扩大普通高中自主招生、贯通培养、登记入学招生比例,加强县域普通高中和优质特色高中建设。推动特殊教育向学前和高中两端延伸。动态调整职业学校专业设置、优化培育模式,推动产教校企深度融合。推进职业院校申报本科大学、本科专业和中高职院校“双优”“双高”建设工作。加大名师名校长培育力度。持续推进医疗高地建设,培育国家、自治区级临床重点专科,积极申报国家和自治区级科创平台,启动市级领先重点学科评审,补齐普外科、老年科等短板。深化京蒙、沪蒙合作,聚焦薄弱专科及高发急危重症,精准平移2—3项核心技术,与3—5家顶尖医院新增稳定合作关系,新增重点专科3个以上,柔性引进专家人才200名。全面升级全民健康信息平台,实现三级医疗机构核心数据互通共享。以医共体建设为抓手,全面实施医疗卫生强基工程,打造基层慢病管理示范中心。持续推进文化高地建设,弘扬践行社会主义核心价值观,深化党的创新理论学习和宣传教育,弘扬红色文化、诚信文化、廉洁文化,深化理想信念教育。深化先进典型选树宣传,统筹推进城乡精神文明建设,巩固全国文明城市创建成果,加强和改进未成年人思想道德建设。实施文艺精品创作工程,创作漫瀚剧《桃花恋》等一批优质文艺作品。广泛开展群众性文化活动,实施城乡一体公共文化惠民工程,建设改造新型文化空间50个,举办群众性文化活动2000场次以上,打造“书香满包头”品牌。积极引进高水平国际体育赛事,办好自治区第十六届运动会,高质量举办马拉松、网球、匹克球、蒙超联赛等特色赛事,广泛开展全民健身活动。
三是高标准兜牢民生底线。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度和困难群体城乡居民养老保险费代缴政策,加大企业年金和个人养老金推广力度,稳步提高待遇水平,完善多层次、多支柱养老保险体系。持续深化医保支付方式改革,制度化、常态化开展药品和医用耗材集中带量采购,强化医保基金使用常态化监管。完善社会救助体系,加强对低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定帮扶和困境儿童、残疾人等群体关爱服务,稳步提升救助标准,按时足额发放各类救助金、保障金。健全养老托育服务体系,积极应对人口老龄化,推进特殊困难老年人家庭适老化改造、公共设施适老化和无障碍改造,健全城乡养老服务体系,创建自治区区域老年医学中心,全年新增养老床位500张,建成5个县级养老服务示范中心;完善生育支持和激励措施,实施以城市为单元的普惠托育服务示范项目,加快构建多元化托育服务新模式,按时发放各类生育养育补贴、补助,全年优化提质普惠性托位1145个。加快建设儿童、青年、老年友好型城市和生育友好型社会。
(八)切实守牢底线、筑牢根基,构建更高水平平安包头。牢固树立总体国家安全观,加强重点领域风险防控,打好防范化解风险主动战,着力提升治理效能。
一是全方位保障能源粮食安全。坚持质量效益、生产生态、增产增收一起抓,稳定粮食播种面积,加强种子、化肥等农资保障和农业防灾减灾能力建设,加快耕地摸底评估调查、永久基本农田储备区划定,高质量完成秋粮收购和储备轮换,夯实粮食安全根基。坚持绿电火电、产供输销一起抓,推进重点新能源和火电项目建设,加快支撑性调节性电源和输电通道建设,持续完善电力网架结构,确保年内新增新能源并网200万千瓦,做好迎峰度夏、迎峰度冬能源保供,全力保障各类用电需求。
二是着力防范化解重点领域风险。严格落实政府债务管理要求,坚决遏制违规新增隐性债务和新设融资平台,坚定不移完成年度化债任务,推动融资平台改革转型和地方中小法人金融机构改革化险,严控新增不合理暂付款,严厉打击非法金融活动,规范金融市场秩序,维护财政金融安全。完善白名单融资和公积金归集扩面机制,开展房屋安全体检试点,推动统建八栋自主更新,加快发展保障性住房,完成1000套保租房筹建、危旧房改造任务,重启3个持地待建项目,打造5个“好房子”示范项目,推广钢结构应用、总部建设等范式,办好房交会等活动,打好卖、换、改、建组合拳,促进房地产市场企稳回暖。
三是推进社会治理现代化。持续深入推进信访工作法治化和信访代办制,深化信访问题源头治理和突出矛盾化解,扎实推进积案攻坚化解。健全以人民调解为基础、各类调解衔接联动的工作格局,推动社会矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。持续加强专门学校建设。强化人员密集场所安保体系建设,加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪行为,维护社会环境和谐稳定。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战,深化矿山、危化品、建筑施工、特种设备、燃气等重点领域安全专项整治,推广智慧消防、电动自行车便利便宜充电、“鹿芯安”动火作业和高层建筑“云巡智判”数字化监管试点做法,坚决防范遏制重特大事故发生,减少一般性事故。加紧补齐防洪排涝基础设施短板,加快美岱沟防洪治理工程建设,健全自然灾害应急响应机制,系统提升防灾减灾救灾能力。
四是推进中华民族共同体建设。深化铸牢中华民族共同体意识理论研究,加强教育实践基地建设,打造一批互嵌式发展标杆社区、青少年研学线路、旅游促“三交”示范项目。深化各民族交往交流交融,持续擦亮“红石榴”品牌。全年争取上级少数民族发展任务资金3000万元以上,持续改善各族群众生产生活条件。
在做好以上工作的同时,进一步做好外事侨务、气象、审计、档案等各方面工作,努力实现平衡充分协调发展。
各位代表,做好2026年工作任务艰巨、责任重大、使命光荣,全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委坚强领导下,全面落实自治区党委“1571”工作部署,主动接受市人大及其常委会依法监督,自觉接受市政协民主监督,坚决落实大会的审查意见和决议,在大局中把握经济工作的关键着力点,充分挖掘经济潜能,坚持政策支持和改革创新协同发力,把握“放得活”与“管得好”的辩证统一,坚持投资于物和投资于人紧密结合,以苦练内功来应对外部挑战,干字当头、实字为要,因地制宜、稳扎稳打,奋力推动“十五五”开好局、起好步。
